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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 20-01-2005

Acerca de la naturaleza de la Constitucin Europea y de cmo se organizan los poderes

Jess M Montero Barrado
Rebelin


En los medios de comunicacin no paran de salir artculos que se pronuncian sobre la constitucin europea, para apoyarla o para rechazarla. Muchos apenas tienen inters o se repiten en los argumentos. Bastantes son de gran inters. Si uno presta atencin a aquellos que estn relacionados con el NO, se puede dar cuenta que, en muchas ocasiones, disponen de un bagaje analtico nada desdeable, algunos con un nivel elevado en su contenido. En este artculo voy a referirme, brevemente, slo a un aspecto, el que est relacionado con la naturaleza del texto constitucional.

Cuando la gente joven estudia acerca de las formas de poder y, ms concretamente, sobre la forma en que los regmenes liberales y democrticos organizan el poder, lo ms frecuente es recurrir a la teora de la soberana popular, planteada por Rousseau y aplicada en EEUU y en Francia a finales del siglo XVIII, y a la de los tres poderes de Montesquieu. Sin entrar en otro tipo de consideraciones, sobre quines ejercen realmente el poder, la gente joven aprende que en dichos regmenes el poder emana de la colectividad de personas (nacin, pueblo) y que los poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) se reparten en diversas instituciones como una forma de buscar un equilibrio entre ellos. De esta manera, los parlamentos, representantes de la voluntad general, se hacen cargo del poder legislativo; los gobiernos, a los que se les da compartir la iniciativa legislativa, se encargan de ejecutar las leyes; y los jueces y tribunales actan en la vigilancia de su cumplimiento.

Si a esta gente joven se le pusiera como ejemplo de anlisis la constitucin europea con arreglo a estos criterios se volvera loca, porque no le cuadrara las cosas. Acaso el Parlamento Europeo representa la voluntad general, pese a ser elegido por sufragio universal? acaso decide sobre las cuestiones importantes, pese a ser el nico rgano electivo? acaso tiene iniciativa legislativa, pese a denominarse parlamento? Sin embargo, tenemos que quien ejerce las directrices generales son los jefes de estado o de gobierno de los estados, que forman el Consejo Europeo; que quien tiene la iniciativa legislativa en exclusiva es la Comisin Europea, el rgano ejecutivo; que existe un Consejo de Ministros, un rgano formado por un representante de cada estado, que comparte el poder legislativo con el Parlamento y que en ocasiones (cuando se trata de asuntos de contenido social) slo puede tomar las decisiones por unanimidad...

Est claro que no existe una correspondencia entre el papel que se le da a la ciudadana para elegir al Parlamento y las competencias que ste tiene, en todo momento secundarias y en favor de los rganos no electivos. Se podra argir que, por ejemplo, en el caso del Consejo Europeo y del Consejo de Ministros, representan a los gobiernos de cada estado. Sin embargo, como tales, son slo refrendados en sus estados respectivos por los parlamentos. Por otra parte, si lo que se quiere es una Unin Europea formada por delegaciones de estados, qu pinta entonces un Parlamento electivo?

Y es que esto ltimo es lo que realmente ocurre, es decir, la Unin Europea es una estructura supranacional en la que las decisiones son tomadas principalmente por las representaciones de los estados. Y las decisiones que toma no son precisamente secundarias. Afectan a buena parte de los fundamentos de la vida de la ciudadana. Decide acerca de las orientaciones econmicas a seguir, hasta el punto que los parlamentos estatales han perdido bastantes de las competencias y, por tanto, de la soberana. En Barbate (Cdiz) sabemos de las consecuencias de ello, cuando en Bruselas (sede de la Comisin) se decidi acabar con la pesca en el caladero de Marruecos. Decisiones que tambin van a afectar a la poltica de seguridad y, como reza en la constitucin, la aceptacin de la doctrina nefasta de la guerra preventiva, esa que permite atacar al (supuesto) enemigo por si acaso. Pero, tambin hay que decirlo, unas decisiones que son muy tmidas en la armonizacin de los derechos sociales desde una vertiente avanzada y que la constitucin olvida. Integracin econmica (capitalista), s. Integracin en la poltica de seguridad (intervencionista), tambin. Integracin en lo social, con polticas laborales, de seguridad social, de fiscalidad, etc. comunes, no.

Dentro de este engranaje, se aplica el principio poco democrtico de que la mejor manera de controlar toda esta estructura no es dndole ms poder a la ciudadana, sino dejndola en manos de los estados o, mejor, de los gobiernos centrales de cada estado. Porque, adems, los otros mbitos de organizacin poltica y de identidad, como son las regiones (algunas o bastantes, deseosas de tener mayor presencia y ms activa) y los municipios, quedan relegados a un papel irrelevante, en el primero de los casos, y de meros espectadores, en el segundo.

Qu naturaleza tiene esta constitucin europea? Democrtica, no.




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