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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 29-07-2010

Flexibilizaciones en la Convencin de Cambio Climtico

Gerardo Honty
Alai-amlatina


Se estn abriendo las puertas a la flexibilizacin de la Convencin de Cambio Climtico a juzgar por una nueva propuesta de su secretara. Los gobiernos signatarios de ese acuerdo, considerarn esas iniciativas una vez ms, ahora en Bonn, a partir del 2 de agosto, como parte de las tortuosas negociaciones para su prxima conferencia plenaria, en Mxico.

La falta de acuerdo en el marco de la Convencin es preocupante en tanto el tiempo pasa, las emisiones quedan (y aumentan), y los plazos para revertir el proceso de cambio climtico se acortan. Bajo ese contexto, los pases debern considerar un documento elaborado por la Secretara de la Convencin, presentado el pasado 20 de julio, donde se analizan alternativas legales para dar continuidad al Protocolo de Kioto.

Esta es la tercera que vez que se renen estos grupos en lo que va del ao, y al menos que se agregue alguna otra al calendario establecido, ser el ltimo encuentro antes de la COP 16 que se desarrollar en Cancn en diciembre. A su vez, desde el ao 2007 la Convencin de Cambio Climtico viene reunindose en dos grupos separados para tratar por un lado la continuidad de Protocolo de Kioto y por otro lado los compromisos a largo plazo que los pases irn a adoptar para enfrentar este problema global. Esta nueva reunin, a celebrarse en agosto en Bonn ser la dcimo tercera del Grupo del Protocolo de Kyoto, y la dcimo primera del Grupo de Cooperacin a Largo Plazo. Previamente, los grupos de pases que integran G 77 + China, los Pequeos Estados Insulares y el Grupo Africano se reunirn cada uno por su lado para discutir y fijar sus posiciones.

Un mercado en riesgo


En esta reunin en particular, una de las preocupaciones principales es como evitar la posible cada del mercado de carbono que ocurrir si no se lograra extender el Protocolo de Kyoto, o bien se deber aprobar un nuevo texto que garantice la permanencia de los lmites a las emisiones.

El protocolo firmado en 1997 ha generado un enorme mercado de comercializacin de permisos de emisin, que mueve millones de dlares cada ao y podra derrumbarse el 31 de diciembre de 2012, fecha en la que caduca el llamado primer perodo de compromiso. Considerando los tiempos que demandan los trmites internos de cada pas para la ratificacin de los tratados internacionales, existen sobradas razones para temer que los plazos ya no sean suficientes. Vale la pena recordar que el Protocolo de Kyoto, aprobado en 1997, demand ocho para ser ratificado y recin entr en vigor en 2005.

En particular el Mecanismo de Desarrollo Limpio, nica va por la cual los pases en desarrollo pueden participar del mercado de carbono, tiene como objetivo explcito (artculo 12 del Protocolo de Kioto) ayudar a las Partes incluidas en el anexo I [pases desarrollados] a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones contrados entre los aos 2008 y 2012. Para varios expertos internacionales si no se logra prorrogar este mandato, a travs de una enmienda al Protocolo o la ratificacin de uno nuevo, ya no ser posible extender certificados de reduccin de emisiones.

A estos efectos la Secretara de la Convencin ha elaborado un documento (1) analizando las diferentes opciones para evitar la brecha que se creara entre el fin del ao 2012 y la entrada en vigor de un eventual nuevo protocolo. El texto recuerda que cualquier enmienda que quiera realizarse al Protocolo de Kioto y de acuerdo a sus propias previsiones- deber contar con la ratificacin de al menos tres cuartos de los pases Partes (143 pases) antes del 3 de octubre de 2012. Esto deja poco menos de dos aos de tiempo si se llegara a un texto en la COP 16- para que los pases procesen internamente la decisin en el marco de sus propios mecanismos de ratificacin (generalmente la aprobacin por parte del Poder Legislativo).

El texto tambin recuerda que el Protocolo de Kioto ha asumido un procedimiento de aceptacin explcita para su entrada en vigor. Esto es, que los pases deben declarar explcitamente su adhesin a la enmienda en cuestin. Pero abre la puerta para crear un procedimiento de aprobacin implcita basndose en frmulas adoptadas en otros tratados internacionales. Estos mecanismos alternativos permitiran asumir que todos los pases estn de acuerdo con las enmiendas a menos que expliciten su posicin en contrario. Entre las opciones manejadas tambin est la posibilidad de adoptar una aplicacin provisoria de una enmienda o extender el primer perodo de compromiso.

Otros problemas

Pero no solo el mercado de carbono corre riesgo de colapsar ante la falta de un acuerdo respecto a la continuidad del Protocolo de Kioto. Tambin podran caerse otras obligaciones adquiridas por los pases, particularmente por los pases desarrollados. Por ejemplo, el requisito de sostener un sistema nacional de estimacin de emisiones de gases de efecto invernadero, la obligacin de mantener un registro de la contabilidad de las transferencias y adquisiciones de los distintos bonos de carbono transados en el mercado, o la obligatoriedad de reportar informacin adicional sobre ciertos aspectos relacionados con sus emisiones.

Tambin podra verse debilitado el mandato de cumplimiento de los compromisos de reduccin asumidos. En tanto la penalizacin por el incumplimiento de las reducciones establecidas remite a deducciones de los compromisos para perodos futuros, la ausencia de nuevos perodos de compromiso sencillamente impide penalizar a los pases infractores.

Sin embargo todo el documento presentado por la Secretara est en condicional en la medida que, como todo texto legal, la letra del Protocolo asume diferentes interpretaciones. Esto hace sospechar que el camino de aqu a Cancn estar empedrado de pequeas y grandes batallas jurdicas al interior de la Convencin de Cambio Climtico, particularmente dentro del Grupo del Protocolo de Kioto.

Bajando las expectativas


Sin embargo algunas conclusiones pueden extraerse del texto. En primer lugar que podra llegar a adoptarse una decisin que permita establecer un acuerdo vinculante entre las partes con el apoyo de 143 pases y no ya de la unanimidad de los pases miembros de la Convencin. Una segunda cuestin es que existe la posibilidad de sustituir el procedimiento de aceptacin explcita por uno de aceptacin implcita, lo que sin dudas favorecera bastante la entrada en vigor de las nuevas enmiendas.

Por supuesto que esto est lejos de garantizar que lo que se apruebe sea efectivo desde el punto de vista de la mitigacin del cambio climtico y justo desde la perspectiva de la equidad en el reparto de los costos. Es a todas luces evidente que esta flexibilizacin de los mecanismos para la adopcin de los nuevos acuerdos tiene como razn de ser los escasos compromisos asumidos por los pases desarrollados (tanto en trminos de reduccin de emisiones como de aportes financieros), pero tambin la negativa de las economas emergentes a asumir algunas obligaciones. En consecuencia es bastante probable que las enmiendas que puedan surgir a partir de estas nuevas consideraciones sean insuficientes para lograr los objetivos de estabilizacin del clima.

Nota:

(1) Legal considerations relating to a posible gap between the first a subsequent commitment periods. Disponible en www.unfccc.int

Gerardo Honty es investigador en cambio climtico del CLAES, Centro Latino Americano de Ecologa Social

Fuente: http://alainet.org/active/39825 


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