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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 22-09-2010

Estudio de los impactos que se avecinan
La verdad sobre el TLC Colombia-UE: Asociacin o Asimetra total?

Hctor Mondragn, Coordinador de Agricultura de la Alianza Social Continental
Red Colombiana de Accin Frente al Libre Comercio (RECALCA)

El Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Per y la Unin Europea, que se encuentra en proceso de ratificacin, se negoci en lo fundamental antes de hacer alguna clase de estudio de impacto y el nico que se hizo se public casi al finalizar las negociaciones. Aunque fue un estudio muy limitado, pone de presente los graves impactos en numerosas reas. A continuacin se hace un anlisis del estudio de impacto, dentro del marco de una reflexin sobre este tratado, realizado para la Alianza Social Continental por Hctor Mondragn, coordinador del Grupo de Agricultura de la ASC.


El 19 de mayo de 2010 la Unin Europea rubric los Tratados de Libre Comercio con Per y Colombia, resultado residual de unas negociaciones con la Comunidad Andina que no llegaron a configurarse y que se convirtieron en un paso ms hacia la desintegracin de la Comunidad Andina de Naciones.

Estos acuerdos no entrarn en vigencia hasta tanto no sean aprobados de acuerdo a las legislaciones propias de la Unin Europea y en cada caso, de Per y Colombia. En el debate al respecto de los mismos se hace indispensable prever el impacto que tales acuerdos tendrn, lo cual ha sido dificultado por la falta de informacin oportuna y adecuada a la sociedad durante las negociaciones.

Anteriormente la Universidad de Manchester, el Centro de Investigacin de Poltica Econmica y Develoment Solutions, con el apoyo de expertos investigadores de la Fundacin para la Investigacin Econmica y Social Latinoamericana, realizaron una Evaluacin del Impacto sobre la sostenibilidad del Comercio entre la Unin Europea y los Pases Andinos, divulgada en 2009.

Este importante estudio estuvo sin embargo limitado por sus propios objetivos: supone una negociacin con la Comunidad Andina, que no se dio, y se centra en el impacto comercial que no es el nico tema del acuerdo y especialmente en su impacto sobre el Producto Interno Bruto, los salarios y los generadores de servicios y aunque se refiere a los temas ambientales, la tenencia de tierra, la situacin de los pueblos indgenas, la inequidad social y la propiedad intelectual, deja por fuera temas centrales como la propia integracin andina y el rgimen de inversiones.

El rompimiento de la Comunidad Andina
El impacto de los temas no comerciales del acuerdo fue precisamente un asunto central en la ruptura andina dentro de la negociacin con la Unin Europea a partir de junio de 2008. Un asunto clave fue la decisin del gobierno boliviano de excluirse de los captulos de inversiones, servicios, propiedad intelectual y compras gubernamentales, por considerar que impactaban negativamente sus intereses nacionales.

La continuidad de las negociaciones, despreciando el punto de vista de Bolivia, demostr que la cuestin comercial no es el centro de los acuerdos sino apenas uno de sus temas. Demostr tambin que hay un impacto grave de estos acuerdos y tratados, cual es derruir la integracin andina.

Ya haba se haba iniciado la ruptura andina con ocasin de la negociacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, a raz de la cuestino de las patentes sobre organismos vivos, ya que Estados Unidos impuso una modificacin de la legislacin andina que prohiba tales patentes. Aunque no haba los votos necesarios para hacer esa modificacin se aprovech un asunto trivial sobre pago de cuotas para negar el voto a Bolivia y con el voto de un gobierno transitorio de Ecuador, cuyo criterio ya no comparte el actual, imponer las patentes sobre seres vivos, provocando a Venezuela a abandonar la Comunidad Andina y la protesta de las organizaciones sociales de los cinco pases.

El acuerdo con la Unin Europea ha seguido entonces el mismo camino que el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, ya que no es tan slo un tratado comercial sino un tratado que tiene que ver con derechos colectivos e inversiones y por otra parte el llamado dilogo poltico que nunca se concret y que no forma parte del texto acordado, en realidad establece una ruptura de los esfuerzos de integracin al descartar la concertacin y el consenso andino e imponer la desintegracin.

El caso de Centroamrica, donde hubo una negociacin conjunta, tanto con Estados Unidos como con la Unin Europea, la firma estuvo precedida por el efecto intimidatorio del golpe de Estado en Honduras y el resultado, de todos modos, demuestra que donde se firman TLC, los mecanismos de integracin subregional o regional se debilitan o desaparecen, pues se rompe toda dinmica de cooperacin y complementacin y se estimula la competencia entre pases pequeos para atraer ms inversin extranjera con ms prebendas, ofreciendo mano de obra cada vez ms barata, desmontando las legislaciones de proteccin de los derechos colectivos, aceptando ms tropas extranjeras y abandonado la construccin de una economa integrada.

Los pases del Mercosur tienen normas adoptadas que prohben la negociacin por separado de acuerdos econmicos y comerciales. Se trata de un proceso de integracin ms avanzado, sin embargo, las presiones para negociar por separado existen, a pesar de que ello es sinnimo de propiciar la ruptura del Mercosur. Posiblemente esas presiones no tengan xito, dado el avance del proceso del Mercosur, pero sin duda buscan ablandar la capacidad de la regin para lograr una negociacin en su beneficio.

La estructuracin econmica

Un impacto mayor que estos acuerdos tienen es sobre la conformacin misma de la estructura econmica de los pases. Se trata de saber si obstaculizan o inducen procesos de desarrollo sostenido, sostenible y armnico.

Muchos de los episodios histricos de crecimiento econmico de Amrica latina se caracterizaron por su alta volatilidad, las economas de bonanza que, lejos de construir tejidos econmicos que se proyectaran a largo plazo, provocaban enriquecimientos rpidos para unos pocos, auges transitorios y depresiones duraderas acompaadas de destruccin ambiental, social y cultural. Las empresas coloniales siempre sometieron territorios para producir aquello que generaba mximo lucro segn las oscilaciones del mercado mundial y despreciaron cualquier inters por las comunidades locales.

Los acuerdos de la Unin Europea con Mxico pueden ilustrar el asunto. En 1997 Mxico firm un Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin, conocido como Acuerdo Global, vigente desde 2001. Paralelamente, negoci un Acuerdo Interino sobre Comercio y Cuestiones Relacionadas con el Comercio, que contiene las disposiciones para la liberalizacin comercial. Este ltimo entr en vigencia en julio de 2000. Sin embargo, no se han cumplido las expectativas de Mxico en cuanto al fortalecimiento de su desarrollo econmico a travs del comercio con Europa. Por ejemplo, entre los aos 2000 y 2006, el dficit comercial de Mxico con la Unin Europea pas de 9.439 millones de dlares a 16,957 millones, un aumento de 79.6% (Aguirre y Prez 2007), porque el tratado promovi ms las importaciones de productos europeos sobre todo bienes capitales e intermedios que las exportaciones de productos mexicanos.

Casi el 90% de las importaciones mexicanas, corresponde a bienes intermedios que no se producen en Mxico, lo que denota una debilidad, acentuada por la vigencia de los tratados comerciales. As, de las importaciones mexicanas de la UE, el 59% corresponde a bienes intermedios, el 21% son bienes de capital y el 19.8% son bienes de consumo (Recalca 2008: 33). De manera que todo
aumento de las exportaciones ha significado un incremento an mayor de las importaciones, pues slo una pequea parte del valor que se exporta ha sido generada en el pas y la mayora ha sido previamente importada. Esto es la economa se desva hacia la maquila, de manera que equilibrar la balanza comercial es un trabajo de Ssifo.

El hecho de que Mxico haya sido el pas ms golpeado por la crisis econmica internacional de 2007-2010 tiene que ver con el impacto de los tratados de libre comercio con Estados Unidos y a Unin Europea sobre su estructuracin econmica como pas de trnsito de bienes intermedios, una caracterstica procclica, que acenta la volatilidad econmica y social. En contraste, un desarrollo sostenido tiene que tener como base el tejido econmico propio y un mercado interno fuerte, de manera que pases como Brasil resistieron mucho mejor la coyuntura de crisis cclica.

No solamente la maquila genera estructuras voltiles sino tambin lo hacen otras empresas de tipo colonial que tratan de obtener lucros coyunturales, basados en los altos precios de algn producto o en la alta rentabilidad de una inversin de ocasin. Es el caso de las concesiones petroleras o mineras o las plantaciones para producir agrocombustibles. Se ha derrumbado incluso la bonanza en los pases petroleros generada por los altsimos precios del petrleo disparados tras la guerra en Iraq. La crisis ha fortalecido los precios del oro y entonces en una carrera desaforada las empresas mineras abren la tierra por todo el mundo, pero nadie se cuestiona sobre el curioso ciclo de los precios del oro en el mercado mundial o sobre la sostenibilidad econmica, ambiental y social de un modelo de crecimiento basado en la minera.

El rgimen de proteccin de las inversiones extranjeras dispuesto por los acuerdos facilita este tipo de explotaciones de bonanza, e impide el establecimiento de controles a la remisin de utilidades que podra amortiguar las fluctuaciones cclicas a la vez que obliga a los pases a deshacerse de las leyes que regulan las compras y proyectos estatales, promueven las empresas propias o
las que limitan la inversin extranjera en reas estratgicas como la compra de tierras, que ha sido regulada recientemente por Brasil.

Mientras tanto, Estados Unidos y Europa s tienen leyes en tal sentido, as por ejemplo, Estados Unidos en 2005 vet la compra de la petrolera Unocal por la corporacin nacional China CNOOC y la empresa debi fusionarse con la norteamericana Chevron. Espaa vet en 2008 la compra de Repsol por la rusa LUKoil.

La destruccin de la capacidad de los Estados para regular el flujo de inversiones y utilidades, preservar las reas estratgicas bajo la inversin o el mercado nacional y adoptar medidas anticclicas, mina el tejido econmico propio y obliga a adoptar estructuras de tipo colonial.

Derechos territoriales
Cmo impactar el acuerdo con la Unin Europea sobre los conflictos de territorialidad existentes entre las comunidades rurales y las grandes inversiones? Este es un conflicto actual en el mundo. El auge minero en la actual coyuntura ha hecho que las transnacionales mineras se enfrenten a pueblos indgenas y a comunidades locales, un pas tras otro.

El Per fue conmovido por los sucesos ocurridos entre abril y junio de 2009 a raz de la expedicin de los decretos 1064 sobre uso de tierras agrarias y 1090 sobre bosques y fauna silvestre. Los pueblos indgenas de la Amazonia se levantaron contra estos decretos expedidos para abrir el paso a los grandes inversionistas.

En Colombia los indgenas sufren una situacin inconstitucional de violencia creciente que sigue costando todos los das vidas de lderes y comuneros, ms de 200 cada ao durante los ltimos ocho aos. Los conflictos con inversionistas extranjeros son mltiples. Las grandes empresas mineras chocan adems con poblaciones afrocolombianas y campesinas dedicadas a la minera artesanal desde hace dcadas o incluso siglos y cuyos territorios son entregados en concesin.

Los conflictos con empresas mineras se han multiplicado en Mxico, Guatemala, Salvador y otros pases y la violencia contra los lderes comunitarios ha marcado estos conflictos. Adems, en el caso de El Salvador, cuando el gobierno ha cedido a las exigencias de las comunidades y a los requerimientos ambientales, una empresa canadiense ha demandado al pas con base en el Tratado de
Libre Comercio con Estados Unidos, usando una sucursal en ese pas.

Como lo demuestran estas situaciones, cualquier acuerdo que d garantas a los inversionistas apuede afectar directamente los derechos de los pueblos indgenas y otras comunidades y va a multiplicar los conflictos en la medida en que los instrumentos internacionales, como el Convenio 169 de la OIT y la declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas no son aplicados y se desconocen la necesidad de la consulta previa y el consentimiento informado y generalmente no hay procedimientos claros para el efecto.

Varios pases europeos no han aprobado el Convenio 169 de la OIT. Algunos como Espaa lo han hecho recientemente, pero ello debera reflejarse en una exigencia clara a los inversionistas y en normas para que impongan a sus inversiones respetar estos instrumentos internacionales.

Adems, Naciones Unidas ha hecho un reconocimiento preliminar del papel y de los derechos del campesinado y la pequea agricultura alrededor del mundo. La Cuarta Sesin del Comit Consultivo del Consejo de los Derechos Humanos de la ONU que se reuni en Ginebra entre el 25 y el 29 de enero del 2010, adopt el informe del Comit Consultivo titulado Discriminacin en el contexto del Derecho a la Alimentacin y explica el trabajo de La Va Campesina estableciendo los derechos del campesinado y ha adoptado plenamente la Declaracin de los Derechos de las Campesinas y Campesinos emitida por La Va Campesina, incluyndola dentro de los anexos de dicho informe.

Sin embargo, el proceso de reconocimiento formal y prctico de los derechos colectivos territoriales de las comunidades rurales va detrs de las firmas y aprobaciones de los acuerdos comerciales y de las garantas para los inversionistas.

La tenencia de la tierra
La evaluacin de la Universidad de Manchester toma nota del gran nmero de pequeos productores agropecuarios de la regin, en fincas de menos de 50 hectreas. Igualmente se percata del caso extremo de concentracin de la propiedad rural en Colombia, aunque no registra sino los ndices de Gini altos y crecientes (Manchester 2009: 31). Sin embargo los datos de Colombia estn
disponibles: ms de la mitad de los propietarios, el 58,35%, tiene menos de 3 hectreas, con apenas el 1,7% del rea total de tierra registrada. El 96,57% de los propietarios tiene menos de 50 hectreas y el 16,3% de la tierra; el 3,43% tiene entre 50 y 100 Ha. y el 30,19% de la tierra, en tanto el 0,06% tiene ms de 2.000 Ha. y acumula el 53,51% de la tierra registrada (Bonilla et.al. 2006).

La evaluacin recuerda que aunque el Banco Interamericano de Desarrollo BID apoya la produccin de agrodiesel para combatir la pobreza y crear un ambiente de paz para los trabajadores rurales y prev impactos sociales positivos debido al aumento de los ingresos rurales, tambin enumera diferentes riesgos: los ingresos ms altos por productos agrcolas no se traducen automticamente en mejores condiciones para los productores de las comunidades rurales. Ellos pueden aumentar los precios de los factores de produccin, llevar hacia una concentracin de tierras o a travs de una mecanizacin reducir el resto del
mano de obra. Adems en las plantaciones existen malas condiciones laborales y los trabajadores no participan del mejoramiento de los ingresos. Otro efecto podra ser un aumento de los precios de los alimentos principalmente para la poblacin urbana (Pfau
mann 2006: 19).

As es necesaria una evaluacin concreta del impacto social de la expansin de plantaciones para agrocombustibles, que el estudio de la Universidad de Manchester enfoca en el aberrante caso colombiano: el ataque violento contra campesinos, indgenas y afros para desplazarlos y usar sus tierras, y contra los sindicalistas para mantener las condiciones lesivas de trabajo son expuestos
(Manchester 2009: 74).

A pesar de semejante advertencia sencilla pero clara, la evaluacin se queda muda a la hora de hacer alguna recomendacin sobre el tema de los agrocombustibles en Colombia: bien sea para contrarrestar el despojo de tierras o para establecer contratos laborales que permitan a los trabajadores mejores ingresos y prestaciones sociales.

Por otra parte, no se dice nada sobre cmo los acuerdos agravarn los efectos de la poltica agropecuaria que determin privilegiar la expansin de plantaciones para agrocombustibles a costa de reducir el resto del sector, poltica especialmente evidente en Colombia, donde la vigencia del Tratado de Libre Comercio se convertira en un refuerzo de negativas situaciones sociales.

El impacto comercial
El impacto comercial es rea que fue investigada con un modelo de equilibrio general, la Evaluacin del Impacto sobre la sostenibilidad del Comercio entre la Unin Europea y los Pases Andinos (2009). El modelo de equilibrio general pasa por alto la existencia del ciclo econmico y por tanto la ocurrencia de las crisis cclicas como la que actualmente afecta a Europa. Ya se hizo referencia al efecto procclico que tiene el sometimiento de la economa a modelos hacia afuera y particularmente a la estructura de maquila de la produccin.

Con todo, el estudio permite apreciar aspectos importantes sobre el modesto efecto positivo que el incremento del flujo comercial por el Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y los Pases Andinos, pueda tener sobre estos. El estudio diferencia entre una liberacin moderada y una liberacin ambiciosa. La diferencia radica realmente en los aranceles que particularmente la Unin Europea mantiene, que si son eliminados significaran mayores exportaciones andinas, especialmente de azcar, flores y bananos. Como se sabe, la Unin Europea acept apenas bajar pero no eliminar los aranceles para el banano y pequeas cuotas de azcar, luego la liberacin no fue tan ambiciosa.

El estudio establece que el Producto Interno Bruto, PBI, de Colombia crecera entre 0,2% y 1,3 % y en el caso del Per, entre el 0,2 y el 0,7 %. Mientras entre los dos pases, en el ao 2018 elevara su PBI en una suma de ente 554 y 2.740 millones de euros, la Unin Europea aumentara su PBI en una suma entre 2.000 y 8.000 millones de euros por el efecto comercial de los dos acuerdos. Es decir, que el estudio pone en evidencia la asimetra del impacto comercial, aun bajo los supuestos del modelo de equilibrio general.

El hecho de que se tome el PBI como indicador y no el producto interno neto causa distorsiones en la evaluacin. El problema de la produccin de bienes intermedios radica en que los incrementos en el producto bruto no siempre significan incrementos en el producto neto y el valor agregado neto puede ser proporcionalmente pequeo, por lo que se ha observado que en Mxico el crecimiento de las exportaciones conllev un incremento ms rpido de las importaciones. La economa colombiana, por ejemplo, se caracteriza ya tambin por la tendencia a registrar un fenmeno similar (Mondragn 2009: 93).

La evaluacin prev en todo caso que efectivamente el aumento de las importaciones de Colombia y Per, provenientes de la Unin Europea, ser mayor que el aumento de sus exportaciones hacia la Unin Europea: indagar por las variaciones del PBI no permite detectar la distribucin de las utilidades, que tienden a favorecer a las transnacionales, pues los derechos de los inversionistas crecen, as como las concesiones en las explotaciones de recursos naturales y el control de la comercializacin internacional.

Por otra parte, el impacto sobre el PBI es desigual por sector. En Colombia se vera beneficiada la produccin de automotores, monopolizada por transnacionales, entre ellas la europea Renault; en Per se beneficiara la industria de alimentos procesados que en Colombia saldra lesionada; tanto en Colombia y Per se beneficiaran los sectores de minera, construccin, metales, productos
qumicos, textiles y confecciones, pero al mismo tiempo se perjudicaran los sectores del cuero, papelero y maquinaria y equipo (Manchester 2009: 90) y en el caso de Colombia se perjudicara la mayora del sector agropecuario y pesquero (Manchester 2009: 77-78).

En cuanto a los servicios, el panorama es desfavorable tanto para Colombia como para Per. Los impactos negativos ms graves se veran en los sectores de seguros, transporte areo, recreacin y servicios empresariales. Las excepciones son para Colombia (Manchester 2009: 101) en el caso de las comunicaciones, donde la mayor empresa es la espaola (y britnica) Telefnica, y la distribucin, ramo en el cual se destacan las empresas francesas Carrefour y Casino.

Sorprende el poco impacto esperado del acuerdo sobre la inversin extranjera directa en la industria, casi nulo en el caso del Per (Manchester 2009: 110-111). El mayor incremento ocurrira en la inversin para refinacin de petrleo en Colombia, 0,9%. Esto puede explicarse porque en realidad la inversin extranjera tiende a localizase en la explotacin de petrleo y minerales como el
oro, carbn o nquel. Esta inversin se hace y har de todos modos y lo que los TLC y Acuerdos de Asociacin establecen son nuevos derechos de los inversionistas a cambio de exiguos resultados para las economas nacionales.

Por otra parte, la evaluacin prev que los acuerdos con los pases andinos tendrn un efecto adverso para el Mercosur y para otros pases no desarrollados (entre los que se incluyen los pases andinos que los firmen), pues productos europeos sustituiran los provenientes de esos pases (Manchester 2009: 67).

Aunque este efecto tambin se supone para los productos de Estados Unidos, hay que tener en cuenta que Colombia y Per tambin firmaron TLC con ese pas y por tanto el golpe mayor se lo llevara la integracin latinoamericana y especialmente los pases andinos no firmantes y el Mercosur, el cual tendr una presin ms para tratar de imponerles los dictados de los acuerdos.

La leche

Casi cuando estaban por firmarse los acuerdos con Per y Colombia se conoci que la Unin Europea haba conseguido en la ltima ronda que se eliminara el Sistema Andino de Franjas de Precios, SAFP, que es la nica forma de proteger la produccin nacional contra las cuantiosas distorsiones que caracterizan el comercio mundial de los productos lcteos. Colombia acord la eliminacin
del SAFP para las importaciones provenientes de la Unin Europea, pero la UE no sacrific ninguno de sus instrumentos de proteccin.

La competencia ser totalmente desigual, porque la produccin europea ser subsidiada con 91.300 millones de euros de ayudas internas entre 2007- 2013. Aunque los acuerdos estipulan que no habr subsidios a la exportacin, ello no tiene consecuencia prctica, porque los ganaderos europeos seguirn recibiendo el subsidio, considerado ayuda interna.

La Unin Europea concentra cerca del 30% de la produccin mundial y responde por el 27% de las exportaciones (Fedegan 2010). El mercado mundial de leche, sobre todo el de leche en polvo, es dominado por las empresas comercializadoras de los pases industrializados. Dominan el 82 por ciento del total de las exportaciones y los pases del tercer mundo absorben el 73 por ciento de
todas las importaciones (ASC 2010).

La aplicacin de los acuerdos lesionar a ms de 400 mil familias productoras de leche y la repercusin sobre el empleo se hara sentir. En Colombia el impacto ser mayor sobre los productores campesinos e indgenas, ya que el decreto 3411 de 2008 prohibi a partir del 26 de agosto de 2010 la comercializacin de leche cruda. Hasta ese da el 35% de la produccin se venda cruda al consumidor, que acostumbraba hervir la leche. Desde el punto de vista de los productores, eliminar esta comercializacin ha sido parte de una poltica destinada a sacar a la economa campesina del mercado de la leche, eliminndola administrativamente y entregando el monopolio a las pasteurizadoras que ya concentran el 65% de la produccin y que a medida que se aplique el acuerdo con la Unin Europea terminarn como meras intermediarias de las transnacionales lcteas.

El impacto del acuerdo con la Unin Europea ser peor si se ratifica el TLC con Estados Unidos, pues ello significar la importacin de 7.000 toneladas de leche en polvo, de 3.000 de quesos, de 1.000 de otros lcteos, ms 7.500 de carnes industriales y despojos, de un volumen ilimitado de carnes finas y volmenes ilimitados de lactosueros (Fedegan 2010). Es decir, todo quedara dispuesto para sacar del mercado a 200 mil familias de pequeos productores. Para mitigar el impacto el gobierno colombiano ha propuesto algunos subsidios cuyo monto resulta ridculo frente al que recibe la produccin europea. Los acuerdos ofrecen cooperacin a los productores para mejorar su tecnologa: ayuda de los competidores para competir? Es poco creble.

IMPACTO ESTIMADO EN LA VARIACIN EN % EN EL PRODUCTO POR SECTOR ECONMICO
Escenario ideal de liberacin ambiciosa por la UE
Fuente: Manchester 2009: 77, 78, 90, 101

El trabajo
En cuanto al empleo, el impacto tiende a ser negativo, especialmente para los trabajadores industriales no calificados, pues en 11 de 16 sectores industria les va a disminuir. En el caso de los trabajadores calificados, el impacto tambin es importante, pero menor, ya slo en 8 sectores habra disminucin en el empleo (Alerta 2009: 3-4).


El estudio determina por otra parte el impacto comercial sobre los salarios y establece que es reducido y a veces negativo, como en el caso de Colombia (y adems Ecuador y Bolivia) en el escenario de liberalizacin moderada a corto plazo. En Colombia los salarios se reduciran a corto plazo, especialmente para los trabajadores calificados hasta en 0,5% y solamente mejoraran a largo
plazo si hubiera liberalizacin ambiciosa, es decir si Europa aceptara una liberalizacin mayor, pero de apenas subiran 0,9% y 0,3% para los trabajadores no calificados en Per y Colombia respectivamente y de 0,3% para los trabajadores calificados en ambos pases (Manchester 2009: 63-63). Pero ha quedado claro que la liberacin aceptada por la Unin Europea para s, no es tan ambiciosa.

La evaluacin estima que en el sector de la minera en gran escala las restricciones de los derechos de los trabajadores frenar el incremento significativo de los salarios reales o la mejora de las condiciones laborales (Manchester 2009: 124).

En cuanto a las libertades sindicales, la poltica de la Unin Europea ha sido la de fijar como norma los estndares internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT. Pero el caso de Colombia demuestra claramente que no se trata simplemente de la vigencia formal de los acuerdos sino del desconocimiento de ellos tanto por las vas de hecho, mediante el asesinato de 2.700
sindicalistas y los cotidianos despidos por sindicalizarse o protestar o mediante trampas legales que ocultan las relaciones laborales mediante contratos de servicios o de obras y mediante las mal llamadas cooperativas de trabajo asociado o lo que es lo mismo con los tambin mal llamados contratos sindicales, figuras todas destinadas a ocultar la relacin empleador-trabajador, para burlar todo el derecho laboral, incluidos en primer lugar todos los Convenios de la OIT.

La situacin de persecucin violenta a los sindicatos, que se consolid en Colombia tiende a extenderse a varios pases de Amrica latina como se ve especialmente por el crecimiento de los asesinatos de sindicalistas en Honduras a partir del golpe de estado de 2009. Las clusulas democrticas de los acuerdos con Centroamrica se firman mientras se multiplican los asesinatos de sindicalistas en Honduras. Esta grave situacin solamente puede detenerse si los trabajadores europeos y norteamericanos rechazan cualquier acuerdo de libre comercio en tales condiciones.

Impacto ambiental
El estudio reconoce que se va a incrementar la actual tendencia a la deforestacin debido al crecimiento de la comercializacin de madera y a la expansin de las plantaciones de palma aceitera y caa de azcar. La dedicacin de reas ricas en recursos naturales renovables a plantaciones y a explotaciones mineras conllevara tambin implicaciones negativas significativas para la biodiversidad en una de las reas ecolgicas ms biodiversas de mundo (Manchester 2009: 113). El sector minero es un recurso clave en la contaminacin del agua agua cida con un alto contenido en metales lo que incrementa los problemas de salud (Manchester 2009: 124).

El estudio recomienda medidas para mitigar el impacto ambiental de los acuerdos, como normas para hacer sostenible la tala en los bosques; el establecimiento de compromisos de las empresas mineras para adoptar las mejoras tecnolgicas que reduzcan al mnimo las externalidades negativas ecolgicas y de las empresas productoras de agrocombustibles para minimizar las externali
dades negativas de la contaminacin y limitar ladestruccin de zonas de biodiversidad.

Por otra parte el estudio estima que es necesario que el acuerdo ayude a los pequeos granjeros a ingresar a mercados selectivos europeos tales como los de productos orgnicos y comercio justo, pero a la vez reconoce que no se debe esperar que el desarrollo de estos nichos de mercado compense por s solo el impacto negativo sobre la biodiversidad y la deforestacin(Manchester 2009: 88).

En resumen, el estudio se extiende bastante sobre el impacto ambiental de los acuerdos y realmente muestra un panorama muy triste y propone unos remedios que considera insuficientes. Leyendo el estudio completo lo que puede decirse es que el impacto ambiental del incremento del comercio de los pases andinos con Europa es netamente negativo.

Las patentes
El rgimen de propiedad intelectual y patentes produce un efecto mltiple, sobre la salud pblica, el sector agropecuario, la alimentacin y el patrimonio cultural de los pueblos originarios. Los acuerdos con la Unin Europea se negocian y firman en momentos en que en la Organizacin Mundial de Comercio las transnacionales aun no consiguen el rgimen de patentes que desean y buscan establecerlo por la vas de las negociaciones bilaterales (Recalca 2008) y exigiendo la adhesin a tratados como los de la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual o a la Convencin Internacional para la Proteccin de Nuevas Variedades de Plantas que fue suscrita por Colombia y Per como parte de los compromisos adquiridos durante la negociacin del TLC con Estados Unidos.

En el caso de la salud, cualquier modificacin del rgimen de patentes de los medicamentos repercute directamente en sus precios, bien sea los que paga directamente el consumidor o los que deben pagar las empresas de seguros de salud o las entidades estatales.

En Costa Rica, por ejemplo, se demostr que, sin la opcin de medicamentos genricos dada la ampliacin de las patentes, este pas perdera el 81% de la cobertura usando el mismo presupuesto anual destinado a la salud pblica (OPS 2004). En Colombia, el decreto 2085 de 2002, los datos de prueba, segn estudio de la Organizacin Panamericana de la Salud, aumenta los precios de los medicamentos en US $630 millones en el 2020 y el consumo se reducir en 26%. La prolongacin de la vigencia de las patentes, por la va de los seguns dos usos incrementara los precios en US $420 millones desde el 2025 (Acosta 2005). Las disposiciones sobre patentes de medicamentos causan una reduccin del cubrimiento de la atencin mdica y ocasionan que ms personas no puedan comprarlos cuando los requieren. En el caso de Colombia el gasto en medicamentos ocupa un papel muy importante en los gastos de salud, hasta el punto que varios gobiernos han establecido diversos tipos de controles tratando de aminorar los dficit del sistema de salud. Este tipo de controles no ser posible con la vigencia del TLC.

El recargo de precios se suma al efecto de cualquier fortalecimiento del rgimen de patentes sobre la produccin agropecuaria, impactando por esta va el precio y la disponibilidad de los alimentos, generando adems monopolios sobre la disponibilidad de las semillas que someten al productor y dejan la alimentacin de la poblacin en manos de quienes controlan las patentes.

Adems, en el caso de las semillas y en el de los diferentes elementos de la biodiversidad, las patentes expropian el saber cultural de las comunidades rurales, acumulado por siglos y desconocen su carcter colectivo.

Aunque la Unin Europea haba manifestado que no tratara de ir ms all del Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, est por verse qu es lo que finamente result en los textos suscritos.

Migrantes
El nico punto que unificaba a todos los gobiernos de la Comunidad Andina y uno de los que unifica a los pueblos de la regin es la exigencia de un trato digno a los trabajadores migrantes en la Unin Europea. Sin embargo sobre este punto la UE no acept ni acepta discutir nada. Se trata de un acuerdo totalmente asimtrico. En acuerdos con alguna equidad, el libre comercio y las normas econmicas van acompaadas de la libertad de trnsito y residencia, de manera que si las medidas comerciales causan desempleo o descenso de la actividad econmica en una regin, las personas puedan encontrar trabajo e ingresos en otra regin, restaurando sus condiciones de vida. Pero en los TLC con Estados Unidos y Europa esto no existe, porque se trata de relaciones completamente asimtricas.

Durante el curso de las negociaciones de los acuerdos y mientras rechazaba todo dilogo al respecto, la Unin Europea aprob en 2008 la Directiva de Retorno que incrementa la persecucin de los trabajadores migrantes sin papeles. Mientras las polticas neoliberales y de libre comercio siguen provocando el incremento de la migracin y obligan a latinoamericanos, europeos orientales, asiticos y africanos a migrar a Europa, Japn y Estados Unidos, las cruzadas contra los migrantes se multiplican.
La crisis econmica agudiz tanto la salida de migrantes como la persecucin en los pases receptores. Las barcas naufragan llegando a sus destinos, los migrantes son masacrados por bandas que los extorsionan en las fronteras o deben herirse o morirse al pasar por muros, tneles o alambradas, es una de las ms graves crisis de derechos humanos del momento y los gobiernos europeos no hacen ms que tomar ms medidas violatorias de los derechos humanos, como la reciente expulsin de gitanos en Francia, mientras que crecen y amplan su representacin poltica grupos abiertamente racistas con simbologa neonazi ganan fuerza, como es el caso del Jobbik y su Guardia Hngara.

Es hora de que los dilogos pongan sobre la mesa tanto los temas de la persecucin de sindicalistas o el despojo violento de tierras en Amrica latina, como tambin el crecimiento del racismo y la persecucin de los migrantes en Europa. Son dos lados de la misma moneda de los impactos del neoliberalismo y el libre comercio a los dos lados del mar.

Aunque la evaluacin afirma que los efectos de la migracin en los medios de subsistencia rurales y los niveles de pobreza son inciertos (Manchester 2009: 82), los acuerdos con la Unin Europea incrementarn la migracin laboral procedente de Latinoamrica, tal y como ocurri con TLCAN en Mxico. Es algo que no puede ocultarse y exige una evaluacin detallada. La respuesta de la UE ya est diseada, la represin contra los migrantes, que significar ms violaciones contra sus derechos humanos y peor pago por su trabajo.

El acuerdo pretenda inicialmente ir ms all de los TLC en la medida en que abarcara los temas de dilogo y cooperacin. Sin embargo la Unin Europea ya anunci que los pases europeos van a remarcar la cooperacin internacional como un instrumento para facilitar el libre comercio. Se espera un giro en la orientacin de los programas de cooperacin hacia una perspectiva basada en promover el fortalecimiento de la capacidad tcnica de los empresarios colombianos y peruanos, en un escenario de apertura
comercial (Silverman 2008).

Esto significa que, con las limitaciones fiscales propias de la crisis econmica, se debilitarn los programas de cooperacin destinados al desarrollo social. Esto tiene implicaciones graves, especialmente en el caso de Colombia, pues los europeos han invertido recursos de cooperacin en programas de importancia relacionados con derechos humanos, derecho internacional humanitario, desarrollo equitativo, planes de vida y derechos laborales (Silverman 2008).

Pueden mitigarse los efectos?
La evaluacin de la Universidad de Manchester termina con un cuadro sobre las medidas destinadas a mitigar los impactos negativos de los acuerdos entre los pases andinos y la Unin Europea. Propone por ejemplo incluir un captulo sobre desarrollo sostenible en el Acuerdo, que enfatice en las mejoras tecnolgicas que reduzcan al mnimo las externalidades ambientales negativas en el sector minero (Manchester 2009: 129), fortalecer la regulacin ambiental, incluido el control efectivo del crecimiento industrial de manera sostenible (Manchester 2009: 131) y establecer varias monitoras u observatorios para
seguir y evaluar del impacto ambiental y social.

Tambin propone incluir en el captulo sobre desarrollo sostenible una referencia a la exigencia de que ambas partes se comprometen a la aplicacin efectiva de las normas laborales fundamentales de la OIT. Es de advertir que en el captulo sobre cooperacin social del acuerdo entre Chile y la Unin Europea se establece que los programas de cooperacin entre los Estados partes incluyen los que promueven la creacin de empleo bajo el marco del pleno cumplimiento de los derechos laborales fundamentales enumerados en la Declaracin de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de la OIT, pero el acuerdo no
obliga a los Estados firmantes del tratado a respetarlos (Silverman 2008).

Varias recomendaciones son simples declaraciones de buena voluntad, tales como el refuerzo de la proteccin social, especialmente de las condiciones laborales y del empleo o la realizacin de continuos esfuerzos para cooperar con el sector corporativo para mejorar las medidas de responsabilidad social corporativa, en particular en las industrias extractoras de minerales y la realizacin de continuos esfuerzos para cooperar con las organizaciones de la sociedad civil para producir mecanismos eficientes para la monitorizacin y la evaluacin de la puesta en prctica de acuerdos comerciales (Manchester 2009: 128).

La mayora de las recomendaciones se refiere a medidas internas o a simples criterios por los que cada una de las partes puede o no optar, para mitigar los efectos negativos o tambin a proyectos de cooperacin con el mismo objetivo, as como a seguimientos tcnicos de los impactos para tratar de hacer correcciones. En cambio era y es necesario condicionar cualquier acuerdo a la efectiva proteccin de los derechos colectivos fundamentales.

Estudiando la evaluacin de la Universidad de Manchester queda claro, sin embargo, que en su esencia estos acuerdos son similares al TLC con Estados Unidos y las diferencias son sobre aspectos parciales.

Los sectores favorecidos estn enumerados: la minera monopolizada por las transnacionales, las plantaciones, los textiles y de acuerdo con el pas uno u otro ms, como es el caso de las comunicaciones, los productos qumicos y el sector automotriz en Colombia, tambin copados por las transnacionales.

A pesar de dejar por fuera parte de los impactos, la evaluacin detecta importantes efectos negativos que va a plantear retos medioambientales y sociales significativos (Manchester 2009: 124).

No se propone hacer un balance de fondo sobre los impactos positivos y los supuestos efectos positivos, pues tendra que reconocer el carcter esencialmente asimtrico de los acuerdos y como la parte europea resulta ganadora neta y son sus transnacionales el beneficiario principal debido a las garantas a los inversionistas, que la evaluacin no estudia.

As las cosas, aunque la mayora de las medidas propuestas puedan considerarse convenientes en el caso de que entren en vigencia los acuerdos, no se examina de fondo la conveniencia o inconveniencia de los acuerdos en s mismos. As al final, todo parece una propuesta sobre cmo ejecutar un plan que slo beneficia a determinados sectores identificados, tratando de hacer menos dao a la dems gente y al ambiente. Es lgico que los movimientos sociales populares de Amrica Latina y Europa no puedan compartir semejante perspectiva.

La delegacin de Bolivia al comenzar las negociaciones expres: Los pueblos, el ser humano y la naturaleza deben ser los principales beneficiarios de este Acuerdo de Asociacin. Debemos superar esa prctica en la que los intereses empresariales transnacionales se anteponen a las necesidades de la poblacin y el medio ambiente. La sociedad civil y las organizaciones sociales deben participar activamente en la construccin de este Acuerdo de Asociacin para que exista una verdadera integracin que comprenda a los Estados y a los pueblos. Queda claro que esta propuesta fue rechazada y que en los Acuerdos de Asociacin entre la UE y Per y Colombia se mantuvo la prctica de anteponer los intereses de las transnacionales a las necesidades de la poblacin y del medio ambiente.

REFERENCIAS
-Acosta, Amylkar D. 2005 La salud en ascuas; 13 de noviembre de 2005.
-Aguirre Reveles, Rodolfo y Manuel Prez Rocha L. 2007. El TLCUEM a 7 aos: Un caso ms de espejitos por oro. RMALC.
-Alerta Informativa RedGE 2009. TLC UE: Para qu lado se inclina la balanza?. 15 de noviembre de 2009.
-Alianza Social Continental ASC 2010. El libre comercio contra los lecheros.
-Bonilla Gonzlez, Ricardo y Jorge Ivn Gonzlez 2006. Macroeconoma 2002 / 2006. Crecimiento insuficiente, inequitativo e insostenible. Bogot: Centro de Investigaciones para el Desarrollo, CID, Universidad Nacional de Colombia.
-Fedegan 2010. Digo No al TLC lechero.
-Inurritegui, M.; I. Camacho; J. Ludena and others 2008. Acuerdo Asociacin UE-CAN: quines ganan y quines pierden? CEPES.
-Manchester University, Development Solutions, CEPR. 2009. EU-Andean Trade Sustainability Impact Assessment (Evaluacin del -Impacto sobre la sostenibilidad del comercio entre la UE y los pases andinos).
-Mondragn, Hctor 2009. Los ciclos econmicos en el capitalismo. Bogot: Ediciones Aurora.
-Pfaumann, Peter 2006. Biocombustibles: La frmula mgica para las economas rurales de ALC?. BID, Departamento de Desarrollo Sostenible, Unidad de Desarrollo Rural.
-Recalca 2008. Vuelven las Carabelas. Bogot.
-Silverman, Janna 2008. Acuerdo de asociacin con la Unin Europea: Libre comercio disfrazado u otra senda hacia el desarrollo?. Cultura & Trabajo 74.


ORGANIZACIONES QUE CONFORMAN RECALCA
●Accin Campesina
●Accin Permanente por la Paz
●Asociacin Censat Agua Viva
●Asociacin Colombiana de Ingenieros Agrnomos, ACIA
●Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca, ACIN
●Asociacin de Empresarios por la Salvacin Industrial
●Asociacin de Industriales de Bogot
●Asociacin Departamental de Usuarios Campesinos de Cundinamarca, ADUC
●Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas indgenas y negras, ANMUCIC
●Asociacin Nacional por la Salvacin Agropecuaria
●Asociacin Salud al Derecho
●Central Unitaria de Trabajadores, CUT
●Centro de Estudios del Trabajo, CEDETRABAJO
●Centro de Estudios Nueva Gaceta
●Centro de Investigacin y Educacin Popular, CINEP
●Colectivo Libertario Banderas Negras
●Colectivo Somos Sudacas
●Comisin Colombiana de Juristas
●Confederacin de Pensionados de Colombia, CPC
●Confederacin de Trabajadores de Colombia, CTC
●Consumidores de Colombia, COCO
●Convergencia Nacional Indgena, Negra y Campesina
●Coordinadora de Mujeres Trabajadoras Andinas, captulo Colombia, Comuande
●Coordinadora Nacional Agraria, CNA
●Corporacin Cactus
●Corporacin Viva la Ciudadana
●Escuela de Formacin Sindical y Poltica Ral Eduardo Mahecha
●Escuela para el Desarrollo de la Democracia, ESCUDE
●Federacin Colombiana de Colegios de Contadores Pblicos
●Federacin Colombiana de Educadores, FECODE
●Federacin Colombiana de Estudiantes de Contadura Pblica
●Federacin Nacional de Profesores Universitarios
●Fundacin Amrica Latina
●Fundacin de Apoyo Comunitario, FUNDAC
●Fundacin Friedrich Ebert en Colombia, FESCOL
●IFARMA
●INDEPAZ
●Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos, ILSA
●Liga de Usuarios de Servicios Pblicos Domiciliarios
●Marcha Mundial de Mujeres Colombia MENCOLDES
●Mesa Mujer y Economa
●Movimiento Comunal Comunitario
●Movimiento Popular Artstico Colombiano, MOPAC
●Organizacin Colombiana de Estudiantes, OCE
●Organizacin Nacional Indgena de Colombia, ONIC
●Peridico Desde Abajo
●Planeta Paz
●Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo
●Red de Veeduras Ciudadanas
●Red Internacional de Gnero y Comercio, punto Focal Colombia
●Sindicato de Trabajadores del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, SINTRABIENESTAR
●Sindicato Nacional de Corteros, SINALCORTEROS.
●Unidad Cafetera
●Unin Nacional de Usuarios y Defensores de Servicios Pblicos Domiciliarios

www.recalca.org.co

Documento en PDF disponible para su descarga en: http://www.pachakuti.org/textos/hemeroteca/2010_2/documento-eu-ca.html


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