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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 21-10-2010

Una asignatura pendiente en el actual contexto internacional
La reforma del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas

Nelson Roque Valds
Rebelin


La reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (ONU) ha sido un punto crucial del debate internacional en las ltimas dos dcadas. El hecho de que la composicin actual del rgano ms poderoso de la ONU sea un smbolo de la realidad imperante al final de la Segunda Guerra Mundial y no refleje la actual correlacin de fuerzas econmicas y polticas en el mundo, es una razn importante de su falta de legitimidad. De ah las permanentes presiones en pos de su transformacin por parte de la gran mayora de la comunidad internacional.

Atribuciones y procedimientos del Consejo de Seguridad de acuerdo con la Carta

El Consejo de Seguridad es uno de los rganos principales de la ONU. Est compuesto por quince miembros: cinco miembros permanentes (EE.UU., Rusia, Francia, Reino Unido y China) y otros diez miembros no permanentes que son elegidos por la Asamblea General, por un plazo de dos aos, atendiendo a su contribucin al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y a la distribucin por zonas geogrficas.

Cada miembro del Consejo de Seguridad detenta un voto. Las decisiones sobre temas de procedimiento se adoptan con el voto afirmativo de nueve miembros. Todas las dems decisiones tambin deben ser aprobadas con el voto afirmativo de nueve miembros, pero tienen que contar adems con el voto positivo de los cinco miembros permanentes (artculo 27). Esta clusula confiere de facto una exclusiva capacidad de veto a los miembros permanentes en la discusin de las cuestiones ms trascendentales dentro del Consejo de Seguridad. Indudablemente el veto es un privilegio y un smbolo de poder para los pases que lo detentan.

La Carta de la ONU asigna al Consejo de Seguridad la responsabilidad primaria del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales (artculo 24) y le otorga una serie de poderes especficos para llevar a cabo tales propsitos.

En particular, el captulo VII expone las facultades del Consejo de Seguridad para responder a las amenazas y rupturas de la paz y actos de agresin. Entre stas se incluyen la interrupcin parcial o total de las relaciones econmicas y de las comunicaciones, as como la ruptura de relaciones diplomticas. (artculo 41) Estas atribuciones son ms conocidas bajo el trmino de sanciones. Sin embargo, es el artculo 42 el que da luz verde al Consejo de Seguridad para llevar a cabo acciones a travs de fuerzas armadas por aire, mar y tierra, si son necesarias para el mantenimiento o restauracin de la paz y el que legitima al Consejo de Seguridad para declarar la guerra en contra de los estados agresores del derecho internacional.

Con el paso del tiempo el Consejo de Seguridad ha conducido una creciente cantidad de su trabajo en consultas privadas e informales, alcanzando ms decisiones por consenso que por votaciones formales. El mtodo del Consejo de Seguridad de realizar negociaciones a puertas cerradas despierta un extendido resentimiento entre los miembros de la ONU. La prctica tradicional de las consultas informales no produce informes. Adems los cinco miembros permanentes frecuentemente se renen en privado, excluyendo a otros miembros del Consejo de Seguridad, mientras planean las resoluciones y deciden efectivamente el resto de los asuntos del Consejo de Seguridad. Los miembros no permanentes, incluso aquellos que actan como Presidente del Consejo de Seguridad, frecuentemente no tienen tampoco avisos de antemano, asisten a las reuniones del Consejo y la resolucin es puesta ante ellos por los cinco permanentes como un hecho consumado.

Los miembros permanentes del Consejo de Seguridad usan presiones e intimidaciones para conseguir sus objetivos en las deliberaciones. Los estados poderosos, sobre todo EE.UU., recurren a las amenazas y al chantaje hacia los Estados ms pequeos. Los mtodos de presin o soborno pueden consistir en la retirada o la aprobacin de ayuda econmica, la suspensin o entrega de ayuda alimentaria, el establecimiento o cancelacin de acuerdos comerciales o de inversiones, el bloqueo u otorgamiento de prstamos a nivel bilateral o a travs de organismos multilaterales (BM y FMI), la concesin o corte de ayuda militar, la entrega de equipamiento militar, el perdn de la deuda, etc.

Otro tipo de tctica es la amenaza de los miembros poderosos del Consejo de Seguridad de adoptar acciones por su cuenta si el rgano no aprueba una decisin. EE.UU. ha usado frecuentemente este enfoque en aos recientes. Otras veces los miembros permanentes amenazan con usar el veto en consultas a puertas cerradas como un medio de lograr sus objetivos. Esta prctica es conocida como veto cerrado.

El debate sobre la reforma del Consejo de Seguridad

Desde la conclusin de la Guerra Fra el nmero de reuniones formales de consultas, declaraciones y resoluciones del Consejo creci dramticamente respecto a los decenios precedentes. El Consejo de Seguridad ha despachado en las ltimas dos dcadas ms misiones de mantenimiento de la paz que en sus primeros 45 aos de existencia y ha incrementado el monitoreo de elecciones y el despliegue de fuerzas de polica, amn del nmero de sanciones econmicas, inspecciones de armas y medidas de desarme.

El renovado activismo del Consejo de Seguridad ha despertado los recelos de muchos pases que vieron su gestin como desptica y no democrtica, incentivando las demandas por una reforma del mismo.

Aunque el debate sobre la reforma del Consejo de Seguridad de los ltimos dos decenios ha tenido distintas fases importantes, ninguna de ellas ha podido arribar a resultados concretos. Existen factores diversos que explican las dificultades para avanzar en las transformaciones necesarias de ese rgano internacional.

Primeramente, reestructurar el Consejo de Seguridad implica modificar la Carta de la ONU, lo cual requiere el voto mayoritario favorable de los dos tercios de los Estados que integran la Asamblea General de la ONU y dentro de ellos la inevitable aceptacin de los cinco miembros permanentes. Ninguna propuesta de reforma ha logrado superar hasta el momento este obstculo.

Por otra parte, tampoco hay un consenso mayoritario sobre la cantidad de miembros que incorporara una eventual ampliacin del Consejo de Seguridad, ni sobre las categoras de esa membreca (miembro permanente o no permanente) y sobre todo acerca de los pases especficos que pudieran ocupar los nuevos puestos de ese rgano.

Adems las propuestas de reformas en juego se excluyen mutuamente (1). Hasta el momento la ambicin de diversos pases por representar el liderazgo de sus respectivas regiones mediante un puesto en el Consejo de Seguridad ha primado sobre la bsqueda de un amplio consenso que posibilite el apoyo mayoritario a una proposicin concreta que facilite los cambios.

Todas estas rivalidades han facilitado el objetivo de los cinco miembros permanentes, que aspiran a mantener el statu quo sin pagar el precio poltico de oponerse pblicamente a la reforma del Consejo de Seguridad. Teniendo en cuenta todos estos elementos, la introduccin de cambios en el rgano ms poderoso de la ONU continuar siendo seguramente una asignatura pendiente en el plazo inmediato.

Nota:

(1) Por ejemplo la propuesta del G4 (Brasil, India, Japn y Alemania) de agregar 6 nuevos puestos de miembros permanentes (incluyendo los 4 del grupo + dos para frica) y 4 nuevos puestos de miembros no permanentes, es contrarrestada por el grupo Unidos por el Consenso (Italia, Espaa, Paquistn, Argentina, Canad, Mxico, entre otros) que slo desea incluir 10 nuevos puestos de miembros no permanentes, para anular las pretensiones de sus respectivos rivales regionales del G4. Entretanto la iniciativa de la Unin Africana de crear 6 nuevos puestos de miembros permanentes y 5 nuevos puestos de miembros no permanentes (con dos plazas en ambas categoras para naciones africanas) y con el derecho al ejercicio del veto para los nuevos miembros permanentes, difcilmente podr superar la oposicin occidental y de los actuales miembros permanentes del Consejo de Seguridad.

Nelson Roque Valds es periodista especializado en temas internacionales del canal televisivo Cubavisin Internacional.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.

rCR



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