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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 14-12-2010

Grecia e Irlanda hacia el tercermundismo

Bernard Conte
CADTM

Traducido para Rebelin por Caty R.


Frente a la crisis, Grecia e Irlanda han adoptado programas de reforma bajo la tutela conjunta del FMI, la Comisin Europea y el Banco Central Europeo (BCE). Los programas son similares a los que se impusieron a los pases del Tercer Mundo tras la crisis de la deuda externa de 1982. Aunque la expresin no aparece como tal en el discurso y los documentos oficiales, se trata de programas de ajuste estructural (PAS) (1) destinados a responder al problema del endeudamiento. Dichos programas de inspiracin neoliberal cuyos efectos negativos en el Sur se han demostrado ampliamente, ahora se imponen a los pases del Norte reflejando la dinmica de tercermundizacin del conjunto del planeta.

Debido a la grave situacin econmica se posibilita imponer el ajuste presentndolo como la nica solucin que podra permitir una salida de la crisis. Para Grecia e Irlanda, dos de los pequeos cerditos de Europa (PIGS), el ajuste se lleva a cabo con la asistencia y bajo el control del FMI, la Comisin Europea y el BCE. La presencia del FMI en el dispositivo europeo puede justificarse por la experiencia de la institucin en materia de ajustes, en especial en los pases del Sur, pero tambin para hacer el papel de chivo expiatorio frente a las crticas justificadas de los programas (2).

La lgica del ajuste

Oficialmente se trata de restablecer los grandes equilibrios macroeconmicos para recuperar el camino del crecimiento y desendeudarse progresivamente. Con respecto a Grecia: Estimado seor Strauss-Kahn [] las polticas del Gobierno estn totalmente orientadas hacia la viabilidad de las finanzas pblicas, la proteccin de la estabilidad del sistema financiero y el estmulo del crecimiento econmico potencial y de la competitividad (3). En realidad, para las finanzas internacionales, se trata de imponer una reduccin drstica del consumo interno de excedentes liberados en el pas, movilizar la parte que no se consume y exportarla sin trabas hacia las zonas sin ley (parasos fiscales). El aumento del volumen del excedente producido, generado por el crecimiento, no es verdaderamente una prioridad ya que sigue siendo problemtico, incluso si se inscribe en la lgica depredadora coorganizada por el FMI. La consecucin de los objetivos requiere un ajuste neoliberal.

El ajuste conforme al consenso de Washington

Los programas de ajuste se inspiran en el Consenso de Washington, del cual podemos recordar brevemente los diez mandamientos:

I. Disciplina presupuestaria: el dficit presupuestario debe mantenerse modesto porque un dficit excesivo genera inflacin y fuga de capitales.

II. Reorientacin del gasto pblico para una mayor eficacia.

III. Reforma fiscal: ampliar la base de la fiscalidad y moderar las tasas marginales.

IV. Liberalizacin financiera.

V. Adopcin de una tasa de cambio competitiva.

VI. Liberalizacin del comercio.

VII. Eliminacin de barreras a la entrada de los inversores extranjeros directos y refuerzo del atractivo del territorio nacional.

VIII. Privatizacin de las empresas pblicas.

IX. Desregulacin: suprimir las barreras a la entrada de nuevas empresas en el mercado nacional y eliminar cualquier obstculo a la competencia.

X. Derechos de propiedad: promover y garantizar el derecho de propiedad (4).

Obviamente el contenido de los programas de ajuste puede sufrir ligeras adaptaciones en funcin de las particularidades del contexto nacional. Por ejemplo, en el caso de Irlanda y Grecia, a falta de la posibilidad de ajuste de la tasa de cambio, el programa contar con la desinflacin competitiva.

Contenido de los programas

La lgica del ajuste implica liberar el mximo de recursos para garantizar el servicio de la deuda. Se invita a rebajar drsticamente el gasto pblico, donde el grueso est constituido por la masa salarial de la funcin pblica. Se reduce el personal al mismo tiempo que los gastos de los funcionarios as como los desembolsos vinculados a la proteccin social. La privatizacin de empresas y de algunos servicios pblicos deber, al mismo tiempo, generar recursos complementarios y suprimir los gastos en subvenciones. Paralelamente, la fiscalidad se revisa al alza de forma discrecional segn la estrategia de los gobiernos que consiste en dividir para imponer. Las medidas a tomar forman parte de los condicionamientos exigidos por los proveedores de fondos para conceder los prstamos. La progresin hacia los objetivos es objeto de una evaluacin regular.

El sometimiento a la tutela conjunta

El ajuste requiere un sometimiento a la tutela conjunta (FMI, Comisin Europea, BCE) que engendra una prdida de soberana nacional. Los desembolsos trimestrales de la ayuda financiera estn sometidos a exmenes trimestrales de los condicionamientos mientras dura el acuerdo (5) (tres aos renovables). La liberacin de los tramos se basar en el respeto de criterios cuantitativos de realizacin (6). En otras palabras, los tutores conjuntos vigilan la aplicacin del ajuste neoliberal impuesto y pueden sancionar cualquier incumplimiento deteniendo los desembolsos. Sin embargo, para los ajustadores no es cuestin de asumir su responsabilidad en caso de un eventual fracaso de las polticas de ajuste

Librarse de toda responsabilidad en caso de fracaso

Por una parte nos presentan que, sin lugar a dudas, las polticas neoliberales son las ms adecuadas. A propsito del programa de ajuste griego Dominique Strauss Kahn, director del FMI, y Olli Rehn, Comisario europeo, declaraban conjuntamente en mayo de 2010: creemos que este programa es lo mejor que se puede hacer para devolver la economa al buen camino (7). Oficialmente esas mismas personalidades apoyaron firmemente el programa econmico anunciado hoy [28 de noviembre de 2010] por Irlanda. Se trata de una respuesta enrgica [que] Irlanda necesita para dar una solucin permanente de la crisis (8). Por otra parte, el FMI slo interviene a peticin expresa de los gobiernos, que solicitan asistencia financiera por medio de una carta de intencin en la cual exponen sus dificultades y proponen soluciones. Los gobiernos peticionarios se apropian de las reformas (9) (ownership) ya que, oficialmente, el FMI no impone nada. Finalmente, como hicieron en el Tercer Mundo, si no se cumplen los objetivos los ajustadores siempre podrn argir que el fracaso incumbe a los gobiernos de los pases que no han aplicado plenamente las polticas prescritas, ya que los programas de ajuste han dado resultados positivos en los pases que los han aplicado eficazmente, tanto en lo que concierne al crecimiento de la renta per cpita como a la reduccin del porcentaje de su poblacin que vive en la pobreza (10).

Pero, a largo plazo, el ajuste neoliberal est condenado al fracaso

El primer objetivo es el restablecimiento de la confianza de los mercados financieros para que los pases puedan obtener efectivamente la financiacin y en condiciones aceptables. Las agencias de calificacin dictan su ley y el pas en cuestin tiene que demostrar que multiplica los esfuerzos para dotarse de los medios para reembolsar su deuda. La reduccin de la demanda originada por las polticas de austeridad impuestas tiene necesariamente un efecto procclico que acenta la depresin. Joseph Stiglitz denunci esta dinmica a propsito de la intervencin del FMI, en 1997-1998, durante la crisis asitica.

El segundo objetivo es el restablecimiento de la competitividad con el fin de aumentar las exportaciones nacionales y liberar un excedente adecuado para reforzar la capacidad de garantizar el servicio de la deuda. Se trata, por medio de una mayor insercin en la globalizacin neoliberal, de intentar posponer los efectos de las crisis nacionales sobre el resto del mundo. Durante un breve perodo este enfoque puede producir crecimiento, pero a costa de un empobrecimiento de las poblaciones vctimas de la competencia de pases que practican el dumping (fiscal social, regulatorio, monetario). En todos los casos el ajuste se hace por abajo. Pero la experiencia demuestra que los milagros del ajuste neoliberal siempre son espejismos. Por ejemplo, en frica, Ghana ilustra claramente nuestro planteamiento.

Las lecciones de la experiencia del Tercer Mundo

Aunque la historia no se repite, la experiencia del tratamiento de la deuda de los pases del Sur tras la crisis de 1982 puede permitirnos aclarar el futuro. Al principio nos presentan la crisis financiera como un problema temporal de liquidez, ya que los bancos necesitan ganar tiempo para intentar sanear sus balances reduciendo sus compromisos, liquidando sus crditos dudosos y reforzando sus fondos propios. Para hacerlo es imperativo mantener la ilusin de la solvencia de los pases sper endeudados, principalmente por medio de previsiones muy optimistas sobre los resultados de las polticas de ajuste. En este contexto, las soluciones propuestas [podran resumirse] en el aplazamiento o ampliacin de los vencimientos, la capitalizacin de los intereses (los intereses de demora se aaden al stock de la deuda) as como la aportacin de dinero nuevo para reembolsar ficticiamente la deuda. Esas soluciones [podran ser] objeto de negociaciones en el marco del Club de Pars (11) y del Club de Londres (12) La aportacin de dinero nuevo garantizada por el FMI y el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera debera permitir a los bancos socializar sus costes transfiriendo indirectamente una parte de sus deudas a esas instituciones (13).

Ocultando el problema de la solvencia de los pases endeudados y la necesidad de una accin sobre el stock de la deuda, esta primera fase de gestin del endeudamiento aumentar considerablemente el coste para los deudores, especialmente en trminos de empobrecimiento de sus poblaciones. A continuacin, una vez que los bancos comerciales salgan del atolladero, cabe pensar que se reconocer oficialmente la existencia de una crisis estructural de solvencia que necesitar una reduccin del stock de la deuda (14).

En todos los casos, en contrapartida del tratamiento de su deuda, los pases beneficiarios debern proseguir la aplicacin de los programas de ajuste estructural segn la ideologa neoliberal del Consenso de Washington que supuestamente restaurar su capacidad de reembolso (15)

Para la anulacin de la deuda

Desde el principio de la crisis financiera, la deuda pblica ha conocido una evidente aceleracin, justificada por la necesidad de salvar a los bancos. Ese salvamento beneficia, sobre todo, a una lite, pero hipoteca el futuro de las poblaciones que debern pagar la mala gestin de las finanzas internacionales. En estas condiciones, a la manera del Comit para la Anulacin de la Deuda del Tercer Mundo (CADTM), se puede calificar esta deuda de odiosa (16) y exigir su anulacin. Esta medida deber ir acompaada imperativamente de la recuperacin de una forma de soberana monetaria por medio del retorno a los movimientos directos de los bancos centrales de los Estados para evitar el desvo por parte de las finanzas internacionales que retienen, indebidamente, su diezmo de paso.

Notas

(1) Sin embargo, a propsito de Grecia, leemos en un documento oficial: las necesidades de ajuste no tienen precedentes y llevarn tiempo, IMF, Greece, Request for Stand-By Arrangement, Prepared by the European Department in Consultation with Other Departments, Approved by Poul M. Thomsen and Martin Muhleisen, 5 de mayo de 2010, p.1.

(2) Por ejemplo, se podr invocar la responsabilidad del FMI por su contribucin.

(3) IMF, Greece: Letter of Intent, Memorandum of Economic and Financial Policies, Technical Memorandum of Understanding, and Memorandum of Understanding on Specific Economic Policy Conditionality (European Commission and European Central Bank), 6 de agosto de 2010, p.1. http://www.scribd.com/doc/37489455/Greece-Letter-of-Intent-Memorandum-of-Economic-and-Financial-Policies-Technical-of-Understanding-and-Memorandum-of-Understanding-on-Specific-Econo (traduccin del autor).

(4) Vase Bernard Conte, La Tiers-Mondalisation de la plante, PUB, Burdeos, 2009, p. 99-100.

(5) IMF, Greece: Letter of Intent art, cit. p. 31, (traduccin del autor

(6) dem.

(7) IMF, Joint Statement on Greece by EU Commissioner Olli Rehn and IMF Managing Director Dominique Strauss-Kahn, Press Release nmero 10/177, 2 de mayo de 2010. http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2010/pr10177.htm (traduccin del autor)

(8) IMF, Joint Statement on Ireland by EU Commissioner Olli Rehn and IMF Managing Director Dominique Strauss-Kahn, Press Release nmero 10/461, 28 de noviembre de 2010 (traduccin del autor)

(9) En primer lugar quiero sealar que el programa es el que definen las autoridades griegas, Transcripcin de conferencia de prensa de Caroline Atkinson, directora del Departamento de Relaciones Exteriores, Washington DC, 6 de mayo de 2010, http://www.imf.org/external/np/tr/2010/tr050610.htm, (traduccin del autor).

(10) Banco Mundial, El ajuste estructural y los pobres, resumen nmero 96, Washington, 1995.

(11) Vase: http://www.clubdeparis.org/

(12) Vase http://www.banque-france.fr/archipel/publications/bdf_bm/etudes_bdf_bm/bdf_bm_81_etu_2.pdf, pp. 75-76.

(13) Bernard Conte, La Tiers-Mondialisation de la plante, op. Cit., p. 110-111.

(14) dem.

(15) dem.

(16) Odiosa porque esta deuda se contrajo para objetivos ajenos a los intereses de la nacin, a los intereses de los ciudadanos, http://www.cadtm.org/Dette-odieuse

Fuente: http://www.cadtm.org/La-Grece-et-l-Irlande-en-voie-de


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