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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 01-03-2005

Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin
TIC: financiamiento, desarrollo y democracia

Sally Burch
Alainet


El financiamiento para los pases en desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), y la democracia en el gobierno global de Internet, son los dos temas centrales que la ONU tratar en la segunda fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin -CMSI-, que tendr lugar en Tnez del 16 al 18 de noviembre prximo. Ms all de las consideraciones tcnicas, ambos temas, que estuvieron en debate durante el segundo Comit Preparatorio (Prepcom) que se realiz en Ginebra, del 17 25 de febrero, tienen amplias implicaciones polticas y sociales.

En este Prepcom, el avance principal fue el acuerdo que se perfil entre gobiernos sobre los mecanismos para el financiamiento, que de alguna forma rompi el impasse poltico de la primera fase de la Cumbre (Ginebra, diciembre 2003); pero el acuerdo evit comprometer a los pases desarrollados y organismos multilaterales a asumir nuevos compromisos financieros para concretar la llamada solidaridad digital.

Los documentos en discusin para su adopcin por la Cumbre intergubernamental incluyen tambin un pronunciamiento poltico (conocido como el chapeau poltico) y captulos operativos, en los que se expondrn los mecanismos y las responsabilidades organizativas para el seguimiento e implementacin de los acuerdos de la primera fase de la Cumbre.

Entre tanto, la nocin de una sociedad de la informacin basada en los derechos humanos estuvo de nuevo en cuestin, por una parte en relacin a las violaciones a la libertad de expresin en el pas sede, Tnez, con oportunidad del lanzamiento de un informe de la red mundial sobre libertad de expresin , IFEX; y por otra, frente a la preocupacin expresada en una sesin de balance de sociedad civil, donde se deplor la prdida, en esta segunda fase, de la visin - ms humana, menos tecnologista- expresada en la Declaracin de Ginebra de la I Cumbre y la Declaracin de la Sociedad Civil.

Mecanismos financieros: sin nuevos compromisos

El acuerdo, casi finalizado, sobre mecanismos de financiamiento enumera una serie de retos y opciones destinados a cerrar la llamada brecha digital. Estos quedan, sin embargo, al nivel de recomendaciones sin obligacin. La salida negociada con respecto al Fondo de Solidaridad Digital -FSD-, en torno al cual los gobiernos del Sur esperaban un compromiso firme, se limita a sealar que la Cumbre acoge favorablemente el Fondo. La creacin del FSD fue anunciada en la primera CMSI, como iniciativa de gobiernos locales, liderados por Ginebra y Lyon, que contribuyeron con los fondos de arranque. Se financiar con un mecanismo novedoso que prev que las instancias que lo apoyan (120 gobiernos locales hasta ahora) se comprometen a destinar al Fondo el 1% de todas las licitaciones de bienes y servicios digitales, proveniente del margen de ganancia del vendedor. Se dio a conocer que este Fondo cubrir principalmente las iniciativas comunitarias en TIC, incluyendo capacitacin, contenidos y otros; pero no podr dar solucin a los grandes proyectos de infraestructura de telecomunicaciones, para los cuales la estrategia prioritaria sigue siendo la desregulacin del sector para favorecer la inversin privada.

Toda vez, el acuerdo s alienta el otorgamiento de fondos multi- y bilaterales para este rubro, y reconoce el rol necesario del financiamiento pblico en ciertas reas que la empresa privada no considera rentable (aunque todava no se precisa de donde provendrn tales fondos).

Hacindose eco de la Declaracin de la I CMSI, se reconoce el aporte de las TIC para el cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM). Algunos sectores han expresado preocupacin, sin embargo, que la negativa a considerar nuevas fuentes de financiamiento pblico podra significar que los proyectos en comunicacin, informacin y tecnologa, para reas como salud o educacin, deban competir con fondos destinados a aspectos ms vitales de las MDM, como las vacunas o el agua limpia.

Desde sociedad civil, se critic el poco espacio que se le dio a sta en el grupo de trabajo, creado el ao pasado, que prepar un informe sobre financiamiento. Las organizaciones de este sector consideran que los acuerdos dan insuficiente importancia al rol de los Estados y a la cooperacin Norte-Sur, proponen una mayor atencin a los aspectos no tecnolgicos de la sociedad de la informacin, y defienden un mayor apoyo a las iniciativas bajo control comunitario y al software libre, entre otros aspectos.

Gobierno de Internet

Descifrar qu es -o debera comprender- el gobierno de Internet, qu mecanismos e instancias de decisin e implementacin existen o son requeridas, es parte de la tarea encargada a la comisin de trabajo sobre este tema. Para las organizaciones de la sociedad civil, es un tema que tiene implicaciones fundamentales para los derechos humanos, el desarrollo y la democracia.

Entre los gobiernos hay una fuerte polmica, y an no queda claro qu nivel de consenso -si hay alguno- podra emerger de la Cumbre. Eso s, hay una disconformidad casi unnime (con excepcin de EE.UU.) con el statu quo, que implica que la mayora de pases no tienen voz ni voto en cmo se administra Internet, y que deja en manos de una empresa registrada bajo la legislacin estadounidense -el ICANN- la administracin de los nombres y nmeros (IP) de Internet. Bajo el sistema actual, puede darse que organizaciones de ciertos pases vean negado un nombre de dominio, fruto de la poltica exterior de EE.UU., que estipula que con ciertos pases, sus empresas no pueden hacer negocios.

El representante de Brasil al Prepcom denunci que en la situacin actual, existe falta de democracia en el proceso de decisin sobre cmo se administra la Red, falta de transparencia en quin toma las decisiones e insuficiente participacin de la comunidad internacional.

Las posiciones de los gobiernos son muy variadas. Unos se preocupan principalmente por el tema del desarrollo y la brecha digital, y plantean, por ejemplo, menores costos de interconexin para ampliar el acceso. Otros anhelan, para sus empresas nacionales, una mayor porcin en el negocio de mantener funcionando la Red. Tampoco faltan gobiernos, cuya preocupacin es mejorar su capacidad de monitorear o bloquear contenidos, mediante tecnologas inteligentes, o aquellos que quieren instituir un sistema nacional de regulacin y autorizacin de nombres y direcciones: algo comparable a lo que existe en el campo de la radio- televisin o las telecomunicaciones.

La ONU ha conformado un grupo de trabajo sobre gobierno de Internet (WGIG por sus siglas en ingls) que presentar su informe en julio. Como la misma Cumbre, la comisin se compone de diversas "partes interesadas" (gobiernos, sector privado, sociedad civil y organismos multilaterales). En esta oportunidad, desde sociedad civil, se organiz un proceso de consulta y nominacin de representantes, tomando en cuenta criterios de equilibrio regional, de gnero y de reas de experticia.

Hasta ahora, la comisin se ha limitado a explorar el terreno que le corresponde trabajar, sin entrar en el debate de posiciones. Para ciertos actores de sociedad civil, sin embargo, existe el temor de que la agudeza del debate sobre aspectos de control y regulacin del gobierno de Internet, que estuvo ya en evidencia en el Prepcom, por importante que sea, dejar poco espacio para los aspectos ms habilitadores y para considerar las implicaciones sociales.

Varios de estos temas son destacados en un pronunciamiento sobre gobierno de Internet emitido en el Prepcom por el grupo temtico (o caucus) de la sociedad civil, el cual cont con el apoyo de todo el Grupo de Trabajo sobre Contenidos y Temas.

El WGIG debe fundamentar su trabajo en un marco de derechos humanos y desarrollo. Los derechos de libertad de expresin y privacidad son de especial importancia en este contexto, as como la necesidad de un mayor nfasis en los principios de apertura y transparencia.

El grupo cree que dos resultados del WGIG, que aadirn un valor significativo son:

1. Una comprensin de cmo los mecanismos de gobierno pueden hacer avanzar estos derechos y principios bsicos

2. La elaboracin del concepto de gobierno democrtico de Internet que fomente las metas de creatividad, innovacin y diversidad cultural y lingstica.

Entre los temas que el WGIG deber considerar, enumera:

- El control unilateral del sistema raz de zonas.

- La importancia de estndares tcnicos para preservar un Internet global interoperable

- El impacto del gobierno de Internet en la libertad de expresin y la privacidad

- Implicaciones diferenciadas para mujeres y hombres

- La interseccin del gobierno de Internet con reglas internacionales de propiedad intelectual y comercio

- El acceso al conocimiento como bien comn global

El grupo subraya la importancia de dar la palabra a tod@s l@s interesad@s en esta materia, incluidos aquellos que an no pueden acceder a la tecnologa.

Tnez bajo la lupa

El 23 de febrero, la red mundial sobre libertad de expresin, IFEX, present un informe sobre su reciente misin de indagacin en Tnez. Los resultados, contenidos en un informe de casi 60 pginas, se pueden consultar en el sitio Web de IFEX (ver www.ifex.org). La Misin document casos de presos de opinin, jvenes encarcelados por navegar en ciertos sitios de Internet, tortura, bloqueo de sitios Web, censura y ausencia de diversidad meditica. Emiti, asimismo, recomendaciones al gobierno tunecino para que corrija estas violaciones a los derechos humanos, que considera inaceptables sobre todo en un pas que pretende ser sede de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin.

Vale decir, sin embargo, que los/as defensores de derechos humanos de Tnez no se oponen a la realizacin de la Cumbre en su pas; al contrario, la ven como una oportunidad para que la situacin se exponga a la lupa internacional.

Proceso regional

Para Amrica Latina y el Caribe, est en marcha un proceso regional, que culminar en Ro de Janeiro, del 8 al 10 de junio. En esa reunin, se adoptar una declaracin poltica y un plan de accin regional. Para adelantar la elaboracin del Plan de Accin, una reunin preparatoria tendr lugar en Quito, del 4 al 6 de mayo, organizada por CEPAL, UNESCO y el gobierno ecuatoriano.

El gobierno brasileo ha aclarado que, a diferencia de la anterior reunin regional, realizada en Bvaro, Repblica Dominicana, hace dos aos, sta ser una reunin especficamente de Amrica Latina y el Caribe; no se invitar, como participantes, ni EE.UU. ni a Canad. El gobierno brasileo asegur que la sociedad civil tendr su espacio de participacin, pero an no se dan a conocer los mecanismos.



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