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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 14-02-2011

Reflexiones desde la Izquierda
El Proyecto de Ley para la Reordenacin del Sector Pblico de Andaluca

Colectivo Prometeo
Rebelin


Desde hace unos meses estamos viviendo todo tipo de movilizaciones, protestas, escritos en la red, nacimiento de plataformas... que tienen como denominador comn el rechazo al proyecto de Ley para la reordenacin del sector pblico por parte de un importantsimo nmero de funcionarios de la Junta de Andaluca.

En estos das contemplamos la ltima fase del recorrido legislativo -no el poltico que sin duda se mantendr- de la propuesta, tras aprobar la Comisin Parlamentaria de Hacienda y Administracin Pblica del Parlamento Andaluz el pasado 8 de febrero, el dictamen del Decreto Ley (votos a favor del PSOE, abstencin de IU), tramitado como Proyecto de ley, seguramente por las denuncias de farsa que suscitaron los decretos 5 y 6 de 2010, y estar a la espera de la votacin a celebrar el prximo mircoles 16 de enero en el pleno del Parlamento Andaluz.

En todo el proceso, a los miembros del Colectivo Prometeo nos ha llamado la atencin el nada disimulado intento del PSOE de mantener a toda costa su estrategia, que pasa por no ceder ni un pice en su cobertura a los cobijados bajo el manto de cualquiera de los centenares de entidades pblicas (agencias, fundaciones, empresas pblicas...) que han florecido con el pretexto de agilizar y modernizar la Administracin y en buscar, ante la virulencia inesperada de la protesta, un apoyo sindical brindado como no! por CC.OO. / UGT y otro poltico cortejo a IU- que le permita vender la imagen de estar ante un proyecto poltico con cierto respaldo social y no ante una iniciativa partidista ms de las tantas perpetradas en sus tres dcadas de hegemona absoluta.

Y por eso, preocupados por las demoledoras consecuencias que para la Izquierda plural puede tener el subirse con la excusa de mantener una actitud responsable y constructiva... ya que el momento de la derogacin ha pasado... y hay que cruzar el puente del entendimiento... (portavoz de IU dixit) a un carro que no es el suyo, queremos hacer pblicas las siguientes reflexiones.

En primer lugar, consideramos que debe haber un debate y una regularizacin del Estatuto del Empleado Pblico, pero el actual no es ni el marco ni el momento en que ste debe producirse. No es el marco porque ahora se pretenden mezclar y difuminar las diferencias entre Administracin Pblica y Sector pblico empresarial, dos sistemas diferentes y cuya regulacin, por tanto, debe de abordarse separadamente.

No es el momento pues el proponente PSOE goza de una mayora absoluta que le permitir sacar la ley que ms convenga a sus intereses de partido y como mucho consentirn un lavado de cara siempre que el meollo no se toque.

En segundo lugar, si siempre hemos mantenido que la prctica del capitalismo salvaje, vestido de pensamiento neoliberal ha utilizado una y otra vez como frmula la excusa de externalizar, modernizar o crear entes- agencias, fundaciones? que agilicen la burocracia estatal para desmantelar los restos del Estado Social, y si pensamos que estas prcticas han llevado aparejadas corrupcin, nepotismo, clientelismo, difcilmente podemos apoyar que la solucin a los problemas sea amparar a todas las fundaciones, agencias y entes que han proliferado, invadiendo territorios y competencias de la Administracin Pblica, en estos aos.

Adems, podemos tener legitimas dudas sobre cual ha sido la forma de acceso a las distintas agencias, fundaciones y empresas pblicas. Nos gustara conocer el nmero exacto de trabajadores de las mismas (junto a la frmula de la Coca- Cola se est convirtiendo en uno de los secretos mejor guardados, en unas fuentes se habla de 20 mil, otros cuentan 23 mil, hay quien puja hasta los 35 mil), pero ante todo, si su entrada se hizo respetando escrupulosamente los requisitos que establece la actual Constitucin vigente (principios de igualdad, mrito, capacidad, publicidad, libre concurrencia...), descartando toda sombra de vaco legal, alegalidad, ilegalidad o simplemente enchufe.

Por lo tanto antes de poner sobre la mesa conceptos como no hacer peligrar ningn puesto de trabajo por la integracin o reordenacin debe alejarse cualquier sombra de que estamos ante un intento de ennoblecer, legitimar o blanquear un empleo de origen clientelar y por lo tanto bastardo.

Hay quien pueda ver en estas dudas prejuicios anti-PSOE. Si es as, que repase las hemerotecas aunque sea de los ltimos das (caso EREs). Y si es parlamentario de IU, en su mayora curtido y con trienios acumulados en la brega poltica, que pase una encuesta por las Asambleas de su provincia pidiendo opinin.

Desde la Izquierda siempre hemos apostado por un modelo de administracin pblica que garantice la imparcialidad en el ejercicio de las funciones pblicas, donde los intereses generales de la ciudadana estn por encima de cualquier otro y en la que no se pueda dar ninguna confusin entre Partido que gestiona como ganador de unas elecciones y Administracin como espacio neutral y de todos. Por eso el actual proyecto es incoherente e inconstitucional: las potestades pblicas slo pueden ser ejercidas por los funcionarios y funcionarios slo puede haber en la Administracin. Y siguiendo el hilo argumental: si las agencias empresariales no pueden ejercer potestades pblicas y los funcionarios no pueden existir como tales en las agencias, para qu las agencias?

Lo que nos ha quedado claro de los Decretos Leyes 5 y 6 y del Proyecto de Ley a debate, ha sido la intencin de eludir por parte de la Administracin de la Junta de Andaluca el sometimiento al Derecho Administrativo, que en definitiva es el que establece las garantas para los ciudadanos en los procedimientos de gestin de los servicios pblicos.

En tercer lugar, nos ha llamado tambin la atencin que en las enmiendas presentadas por IU (en la Comisin Parlamentaria esta fuerza ha visto rechazadas 69 y aprobadas 13, lo que se ha traducido en su abstencin) una de las motivaciones ms empleadas era la de contar con el aval de CC.OO. y UGT.

Cabra recordar que ir de la mano o avalado por estas centrales sindicales no se traduce en ningn rdito poltico pues ha quedado demostrado hace pocas fechas cmo a la hora de actuar se rigen por sus propios intereses (recordamos el Pensionazo?) y no tienen ningn problema por dejar tirados, en el momento que les venga bien a quienes poco antes pidieron ayuda (huelga del 29-S). Adems de no ostentar la exclusiva de la defensa de los trabajadores, debe saberse que entre los sindicatos movilizados contra el proyecto se encuentran el SAT, CGT-A y USTEA, a los que no puede tildarse de amarillos o derechistas. Dejemos de emplear la palabra izquierda como etiqueta que se desempolva en los mtines y apliqumosla de una puetera vez a los hechos y comportamientos.

Para terminar, un ejemplo: Crear Agencias con personalidad jurdica propia como entes instrumentales no es una novedad ni en la Administracin Andaluza ni en la Espaola. Si lo es quererlas apartar del Derecho Administrativo. En la actualidad existen "entes" con personalidad jurdica propia que gestionan competencias de la Junta, pero sometidas al derecho administrativo, es el caso del Servicio Andaluz de Empleo. Por qu se transforma en una Agencia Pblica de rgimen especial que se llama Servicio Andaluz de Empleo?

La respuesta la podemos encontrar en el art. 8.5 del Decreto-Ley 6/2.010 que reza, El Servicio Andaluz de Empleo quedar subrogado en todas las relaciones jurdicas, bienes, derechos y obligaciones de los que es titular la Fundacin Andaluza Fondo de Formacin y Empleo (FAFFE), desde la fecha en que se acuerde su disolucin.

Traduccin para profanos: Los empleados de FAFFE se integrarn en el Servicio Andaluz de Empleo sin pasar por un proceso selectivo que garantice los principios constitucionales de Igualdad, Mrito, Capacidad y Publicidad. Despus de la conversin del Servicio Andaluz de Empleo, se seguirn haciendo las mismas tareas en las oficinas de empleo. La diferencia: el personal de FAFFE ya sern personal del SAE, pero, cmo entraron al FAFFE?

En este contexto es totalmente superfluo y anecdtico querer poner la lupa en si a los empleados de las agencias se les va a permitir pasar a ser funcionarios o no, cuando en la prctica van a estar codo y en igualdad de condiciones materiales con los que s son empleados pblicos y han accedido legtimamente a esa condicin. Qu mas les dar entonces como les llamen! Ya estarn mezcladas churras y merinas, que es lo que el proyecto pretende.

Como recapitulacin final, entendemos que hace falta un debate serio sobre el estatuto del Empleado Pblico y para ello sera bueno incorporar el tema en los programas electorales y deslindarlo de lo que suena a va de urgencia para solventar situaciones creadas.

Ese debate enmarcarse en una defensa acrrima de la profesionalizacin de la administracin y acceso a la Funcin Pblica exclusivamente por Oposicin, trazando una ntida raya que impida crear situaciones parecidas a la actuales. En la defensa de Lo Pblico como elemento esencial de un modelo progresista de sociedad, debemos garantizar la independencia absoluta del funcionario y ser conscientes de que toda la sociedad pierde cuando las administraciones se puedan convertir en cortijos y permitan que la arbitrariedad campe.

Cuando un proyecto parte de una premisa errnea, es peligrossimo- aunque se haga desde la buena voluntad intentar enmendar lo que no tiene enmienda. En el mejor de los casos quedar un mal remiendo y , en el peor, todo enmerdado. Quienes juegan a poltica del corto plazo y suean con estrenar un traje nuevo de consejero, puede que al final el traje soado slo les sirva de mortaja poltica.

El sbado 12 y el mircoles 16 hay convocadas movilizaciones. Con la izquierda y desde la izquierda, en ellas estaremos.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso de los autores mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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