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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 08-12-2011

La que anunci en su programa electoral, la que defiende y la que oculta
La contrarreforma laboral que prepara el gobierno del Partido Popular

Vidal Aragons
Rebelin


LAS PROPUESTAS LABORALES DEL PARTIDO POPULAR EN SU PROGRAMA ELECTORAL

El Partido Popular anunci en su programa electoral algunas medidas sobre las relaciones laborales, si bien opt por no explicitar el contenido exacto de las mismas a la vez que ocultaba conscientemente la mayora de planteamientos que viene manteniendo sobre el Derecho del Trabajo.

El contenido en materia laboral de la derecha espaola se explicita en su programa electoral en el apartado Estabilidad y reformas para el empleo y dentro del mismo en el apartado 1.4. denominado Empleo seguro y flexible para todos.

La introduccin del indicado apartado autodenominado Diagnstico puede resumirse en el siguiente literal: Un mercado de trabajo rgido, excesivamente regulado y segmentado ha hecho que el principal mecanismo de ajuste de las empresas ante la crisis econmica haya sido el despido de los trabajadores ms jvenes, con contratos temporales o con menor antigedad, cuando no el cierre. Describir las relaciones laborales como rgidas supone por si mismo un menosprecio de la verdad, excepto la transformacin del contrato de tiempo parcial a tiempo completo y viceversa las restantes notas del contrato pueden ser modificadas. Indicar que los cierres y despidos tienen como principal causa la supuesta rigidez es simplemente pornogrfico. Dnde sita el PP esa supuesta rigidez? Nada tuvo que ver la crisis orgnica que atraviesa el capitalismo con la destruccin de empleo? Por qu no evitaron aquellos Estados con mayores niveles de desregulacin de Derechos Laborales la destruccin de empleo? Por qu otros con un Derecho Laboral ms garantista vieron una disminucin del empleo inferior? De hecho uno de los motivos por el cual se ha desplomado el empleo fue exactamente el contrario al que sealan los conservadores, las extincin de contractos temporales, que es la forma ms precaria (flexible diran ellos) de contratacin. A su vez la importancia del turismo y la construccin en la economa fue el otro elemento determinante en la destruccin de empleo.

Antes de enumerar las medidas anuncia tambin el PP sus objetivos que dicen ser empleo seguro y flexible, ese gran oxmoron que se cosifica como la teora de la flexiseguridad. No nos cansaremos de decir que el empleo si es seguro no es flexible, la flexibilidad es la negacin de la seguridad.

En cuanto a su descripcin de hasta 10 medidas se inicia con una primera genrica sobre las meteras que deben ser objeto de reforma (aunque podemos observar de las medidas que es una autntica contrarreforma): contratacin, la negociacin colectiva, el sistema de relaciones laborales, la formacin orientada al empleo y la intermediacin.

La segunda de las medias se describe como una simplificacin de la contratacin temporal, lo cual no supone en ningn caso una actuacin limitativa de la temporalidad sino una minoracin de la burocracia para los empresarios, es curioso que indiquen que la medida tendr como efecto dar expectativas. A su vez no augura limitacin de la temporalidad la continua evocacin de la flexibilidad.

La tercera de las medidas que propone el PP es la creacin de un fondo de capitalizacin individualizado para cada trabajador que contemple la cobertura frente al desempleo y que favorezca la movilidad y la formacin continua. Este era el punto por el cual Rubalcaba sugera durante la campaa electoral que el partido de Rajoy modificara la prestacin de desempleo, a su vez que fue origen que este ltimo confundiese el sistema austriaco con la propuesta de su partido. La significacin de la propuesta conservadora supone no slo una regulacin diferenciada de la prestacin de desempleo sino que tambin insina que la misma modificase el responsable de la misma del Estado al trabajador y trabajadora. La cuarta de las medidas tiene como significacin la primaca en todos los supuestos los pactos entre trabajadores y empresas, ha de entenderse que en relacin a lo regulado en convenios colectivos sectoriales. En todo caso lo ms preocupante de esta propuesta es que no hace referencia a lo pactado con los representantes de los trabajadores sino con los trabajadores, lo que supone la negacin de la negociacin colectiva y la sustitucin por el pacto individual, algo que debiera ser contrario al artculo 37 de la Constitucin Espaola que consagra como derecho la negociacin colectiva laboral entre empresas y representantes de los trabajadores. Es posiblemente esta la sibilina frmula para plantear la negacin de la negociacin colectiva en el mbito de las PYMES.

La quinta de las medidas es la intensificacin de la expresada como flexibilidad interna en las condiciones de trabajo, lo que tan slo puede significar no ya una existente posibilidad de modificar las condiciones de trabajo, sino cambios sin causas, sin procedimientos, sin plazos. En definitiva una apuesta clara por la desregulacin absoluta e ilimitada de los elementos de la relacin laboral, lo que significa la inseguridad absoluta para trabajadores y trabajadoras en relacin a lo que puede ser su jornada, horario, funciones, retribuciones, etc.

La sexta medida es sobre la cotizacin de los autnomos. Incorporando la sptima una solicitud de, todava ms, desregularizacin respecto a las relaciones laborales con autnomos y microempresas. No podemos llegar a saber si se refiere a contratacin, condiciones de trabajo, extincin contractual o la totalidad de las mismas.

La octava medida es sobre la formacin permanente, sin que se plantee que la misma pudiese ser en jornada de trabajo. En todo caso deberemos recordar que no existe dficit de formacin en los trabajadores y trabajadoras.

La novena medida es lo que denominan una eficaz colaboracin pblico-privada en los servicios globales de empleo, permitiendo la gestin integral de los servicios de intermediacin, seleccin de personal, puesta a disposicin de trabajadores, recolocacin y formacin tanto a trabajadores como a empresas. En definitiva una apuesta por la privatizacin absoluta de la gestin de la prestacin de desempleo, la formacin y el empleo. A su vez se insina una asuncin por parte de las ETTs de esa cadena que va desde la gestin de la prestacin de desempleo, la formacin y la seleccin de personal.

La dcima medida sorprende por pretender en su primera parte ser una apuesta por mecanismos antidiscriminatorios. Si bien no se concreta de manera alguna, resulta paradjico que el partido con representacin parlamentaria que ms ha explotado las diferencias por razn de sexo, religin, opinin, circunstancias personales o sociales pudiese solicitar ahora medidas antidiscriminatorias. En este mismo apartado requiere controles sobre un pretendido absentismo laboral injustificado, ello es simplemente un absurdo cuando la legislacin laboral vigente tipifica con el despido esas prcticas, seguramente lo que se plantea por los trabajadores es un actuacin inquisitoria sobre las situaciones de Incapacidad Temporal, nunca por sus causas siempre a por sus vctimas. A la par de la CEOE, lo que est haciendo el PP es caracterizar como absentismo las situaciones de Incapacidad Temporal, insinuando a su vez que existe fraude en estas situaciones.

La medida dcimoprimera supone en todo caso una propuesta sin concretar por la conciliacin de la vida laboral y familiar, de la misma manera se habla del teletrabajo.

La ltima de las propuestas es sobre la bonificacin de las contrataciones que puedan hacer los trabajadores autnomos.

En todo caso existe una diferencia clara entre lo que ha recogido como contenido de sus propuestas en materia de relaciones laborales en su programa electoral y lo que realmente ha defendido tanto el proceso legislativos como en discusiones polticas previas.

LAS PROPUESTAS LABORALES DEL PARTIDO POPULAR QUE NO HA EXPLICITADO EN SU PROGRAMA ELECTORAL PERO QUE HA MANIFESTADO PBLICAMENTE, LAS QUE OCULTA

El PP ha repetido en diferentes momentos de la campaa electoral que si gobierna basar la reforma en las 71 enmiendas que el Grupo Popular present en el Congreso a la tramitacin de la Ley 35/2010. As debemos acercarnos tanto a su actuacin parlamentaria como a sus propuestas pblicas para trazar perspectiva sobre la prxima modificacin de la normativa laboral.

Contratacin temporal: menos modalidades contractuales pero ms precariedad


Por lo que respecta a esa pretendida reduccin de los contratos temporales no ha tenido expresin alguna, si bien s ha habido una concrecin clara para extender la temporalidad ms precaria, as la Proposicin no de Ley sobre un Plan de Empleo para los jvenes de ahora hace un ao es una manifestacin clara e inequvoca: que el contrato de formacin pueda ejecutarse nuevamente en una misma empresa siempre que el puesto de trabajo sea distinto, as como que las ETTs puedan formalizar esta modalidad contractual. Recordemos que el Grupo Socialista en el Congreso reproduciendo parcialmente los argumentos del PP procedi a aumentar la edad lmite de este contrato hasta los 30 aos y estableci las retribuciones posibles para esta modalidad en 421 (el 75% del SMI). Por ltimo incluso disminua los requisitos de necesaria formacin de este contrato. De la misma manera expresamente para los jvenes vienen insistiendo en prcticas no laborales, es decir, mano de obra sin derechos y sin retribuciones (aunque realizando una lectura del RD 1543/2011 pareciese que el Gobierno del PSOE ya se les adelant). As ninguna medida ha planteado realmente el PP para limitar la temporalidad y s distintas para incentivarla e incluso precarizarla.

Por el contrario en el proceso legislativo derivado de la Ley 35/2010 si que enmend el contrato de obra y servicio cuyo contenido supondra el ampliar la duracin mxima del contrato hasta los 4 aos ampliable hasta los 5 aos mediante convenio colectivo.

Se ha anunciado tambin que optan los conservadores por un contrato de prcticas en el cual su finalidad sea la obtencin de experiencia, sin que la negociacin colectiva pueda identificar determinados puestos de trabajo, funciones o categoras.

Indemnizacin por despido: extensin de 33 das por ao con tope 24 mensualidades y autopago a travs del fondo de capitalizacin


En cuanto a la indemnizacin por despido improcedente (injustificado, sin causa) el Partido Popular se ha deslizado por diferentes propuestas, reproduciendo las discusiones que en materia econmica se dan entre liberales y ultras conservadores. As estos ltimos han exigido hasta la saciedad contrato nico con indemnizacin de 20 das por ao y extincin no causal. Por otro lado los sectores liberales han explicado al PP sobre la posible ilegalidad del contrato nico con despido acausal y vienen ofreciendo como alternativa el acabar generalizando la indemnizacin a 33 en el improcedente y 20 o 12 das por ao el objetivo procedente.

A su vez, si bien no son partidarios que todos los despidos lleven aparejada la aportacin de 8 das por ao del FOGASA s que optarn por esta va para todos los contratos indefinidos y despidos procedentes derivados de extincin colectiva u objetiva, con independencia de la situacin de la empresa o realidad de la misma.

Causa miedo el intentar entender el significado del programa del PP que habla expresamente de un modelo a medio camino entre el austriaco y el autopago de la indemnizacin por parte del trabajador y la trabajadora. As en la enmienda presentada por el Grupo Parlamentario Popular en la tramitacin de la Ley 35/2010 se apuesta por un modelo que sin aumentar las cotizaciones empresariales suponga un fondo de capitalizacin constituido a lo largo de su vida en relacin a das por ao de servicio y que ser objeto de recuperacin en los supuestos de despido. As se constituye una realidad indemnizatoria por la que cada trabajador o trabajadora se paga la suya durante la vida laboral, transformando que el despido sea de un coste variable para las empresas, a un no coste o coste fijo y constituido en el tiempo. Huelga decir que ello generar una visin para los empresarios que el despido no tiene coste alguno.

Despido objetivo y colectivo: facilitar ms la causa econmica y la extincin por ausencias justificadas


Ms all de la discusin sobre el coste del despido improcedente tiene tanto o ms importancia el elemento causal del despido objetivo y los Expedientes de Regulacin de Empleo. En las enmiendas a la Ley 35/2010 expresaban: Se entiende que concurren causas econmicas cuando de los resultados de la empresa o de la evolucin de su nivel de actividad se desprenda una situacin econmica negativa. A estos efectos, la empresa acreditar los resultados o la evolucin del nivel de actividad que sirven de base a la decisin extintiva. Se percibe as una voluntad de facilitar, todava ms, la causa econmica.

En un sentido similar el criterio finalstico para las causas tcnicas, organizativas y productivas, facilitar todava ms las extinciones de contrato: justificar que de las mismas se deduce la razonabilidad de la decisin extintiva para ajustar el volumen de empleo de la empresa a la situacin derivada de la causa acreditada.

De la misma manera para el despido objetivo por faltas justificadas han planteado en repetidas ocasiones la eliminacin de las ausencias colectivas, para que fuese tan slo un determinado porcentaje de ausencias individuales justificadas causa de despido.

Bonificacin de la contratacin: inclusin de bonus malus


La primera de las medidas que el PP se ha encargado de anunciar ha sido la bonificacin de cualquier contrato, con lo cual incluso la contratacin temporal y precaria recibiran dinero de las arcas del Estado o estaran exentas de cotizaciones.

Se han pretendido justificar las bonificaciones por el alto nivel del desempleo juvenil, femenino y de mayores de 52 aos, si bien al final se bonifica prcticamente toda la contratacin, con lo cual no existir ni tan siquiera un efecto de estimular unos determinados contratos.

Con especial entusiasmo se plantean las bonificaciones a autnomos, reforzndolos as como empresarios, a su vez que el desarrollo legislativo del autnomo dependiente sita a los mismos al puro arbitrio de la existencia de derechos.

Prestacin de desempleo y agencias de colocacin: transformacin de la prestacin de desempleo y profundizacin en su gestin


En un sentido similar se anuncia por los conservadores espaoles posibilidades diferenciadas para la prestacin de desempleo la "capitalizacin individualizada" lo que supone no slo romper con el histrico sistema de solidaridad y unidad de caja as como aportacin del Estado, pasando a un sistema privado donde cada trabajador y trabajadora se debern asegurar su situacin de desempleo. De la misma manera en los ltimos 3 aos distintos dirigente del PP han manifestado a ttulo personal su voluntad de rebajar la prestacin de desempleo y presionar para la prdida de la misma ante determinados incumplimientos formales.

Los trmites legislativos tambin pusieron de manifiesto la opcin por que las Empresas de Trabajo Temporal operen como empresas de colocacin siempre que obtengan autorizacin del Servicio Pblico de Empleo Estatal para ello.

Negociacin colectiva: reforzamiento del convenio de empresa y del descuelgue respecto al convenio de sector


Otra de las medidas que el PP no ha querido explicitar pero se puede incluso extraer de su programa es la eliminacin de la negociacin colectiva de las PYMES, en la medida que escribe preferencia de lo pactado entre empresas y trabajadores, eso no es convenio colectivo, que debe suscribirse con los representantes de los trabajadores y no con los trabajadores a ttulo individual (alguien cree que un trabajador pueda negociar algo a ttulo individual ante la empresa?). En todo caso ms all de explicitar su voluntad de primar en cuanto a salarios y condiciones laborales lo pactado en convenio de empresa se ha explicitado la primaca en su conjunto de los convenios de empresa sobre los de sector. Tambin ha manifestado su opcin, segn el diario econmico Expansin por tres actuaciones concretas: 1. Que los incrementos retributivos sean en relacin al incremento de la productividad, sin que en ningn caso nunca expliciten si es la productividad individual de cada trabajador o trabajadora, la promedia de los mismos o la de la empresa. 2. Primar convenios de empresa respecto a los del sector. 3 Facilitar el descuelgue de los convenios colectivos.

A medio camino entre la modificacin de condiciones y la negociacin colectiva se plante tambin una posibilidad de descuelgue sobre las materias referidas en el artculo 41 del Estatuto de los Trabajadores contenidas en un convenio colectivo sectorial mediante acuerdo entre la representacin empresarial y la parte trabajadora legitimada para negociar un convenio. As se pretender poder modificar mediante un simple acuerdo con representacin unitaria las condiciones establecidas en convenio de sector referidas a jornada, horario y distribucin del tiempo de trabajo, rgimen de trabajo a turnos, sistema de remuneracin, rgimen salarial, sistema de trabajo y rendimiento y funciones, aadindose por el PP las mejoras voluntarias de Seguridad Social. En todo caso hemos de recordar que la legislacin vigente ya me permite algo bastante similar.

Continan igualmente obsesivos con una centralizacin de los convenios desde el punto de vista territorial (ahora llaman unidad de mercado a lo que siempre llamaron unidad de la patria), a la vez que tambin optan por profundizar en el convenio de empresa.

Desregulacin de las condiciones de trabajo


En cuanto al aumento de la flexibilidad interna, algo que ya se anuncia genricamente en el programa electoral, en el terreno de lo concreto el PP enmend en trmite parlamentario los EROs de suspensin para que los que no tengan carcter colectivo puedan derivarse de una actuacin unilateral de las empresas vindose obligados los afectados a recurrir judicialmente, en definitiva sin la necesaria autorizacin de la Autoridad Laboral.

Uno de los planteamientos de los conservadores espaoles que menos se han valorado ha sido su voluntad de modificar la regulacin de la modificacin de las condiciones de trabajo para que en la negociacin colectiva puedan establecer nuevas causas. Ello podra suponer de facto una desregularizacin total de las condiciones de trabajo a travs de la negociacin colectiva, si bien debemos manifestar nuestras dudas sobre la legalidad de la medida.

Se pretende reformar el criterio del grupo profesional y prescindir del de categora, se ampliara as la posibilidad de modificacin de las funciones sin que tuviesen la consideracin de modificacin sustancial, al no considerar sustanciales todas las que fuesen entre grupo profesional.

Se plante igual ampliar el periodo de prueba hasta 4 meses en las empresas de menos de 50 trabajadores para quienes no fueran tcnicos titulados.

Empresas de Trabajo Temporal


A la ya anticipada opcin para que las Empresas de Trabajo Temporal operen como empresas de colocacin se deben sumar una voluntad de transformar a las mismas como una empresa ms: que el rgimen de la extincin de contrato sea el del Estatuto de los Trabajadores y que no exista limitacin alguna en su actuacin (sectores especialmente protegidos, Administraciones Pblicas, etc).

A su vez se insina una asuncin por parte de las ETTs de esa cadena que va desde la gestin de la prestacin de desempleo, la formacin hasta la seleccin de personal.

Derecho de Huelga


No slo se ha planteado abiertamente la creacin de un catlogo genrico de servicios mnimos, algo tan contrario al propio Derecho a Huelga como seguramente ilcito, sino la prohibicin expresa del ejercicio del Derecho para solicitar la mejora de un convenio colectivo en ultraactividad (vigencia prorrogada). De hecho se ha llegado a explicar la solicitud como la prohibicin de huelga con objeto alterar lo pactado en convenio colectivo, algo que ya existe en la legislacin vigente.

Reduccin salarial en la Administracin y contencin salarial en la empresa privada


No forma parte de enmienda alguna, ni tan siquiera se ha anunciado pblicamente por el Partido Popular pero la reduccin de las retribuciones y otras condiciones de la Administracin y empresas pblicas.

De la misma manera respecto a las retribuciones de las empresas privadas vienen trasladando que sean en relacin al incremento de la productividad, algo que nunca explican como se ejecutara realmente.

Procedimientos de solucin extrajudicial de conflictos, fondos de formacin y control de Incapacidad Temporal


Se ha hecho pblico que ya existe proceso de negociacin entre las direcciones de los sindicatos mayoritarios y patronal, as como las materias sobre las que se dice existe acuerdo: procedimientos extrajudiciales de conflictos, fondos de formacin y control de la Incapacidad Temporal.

En todo caso si bien no se ha concretado los trminos de modificacin de las sealadas materias pareciese que estaran en las lneas de ampliar los supuestos de arbitraje y mediacin, crear algn nuevo supuesto de formacin e incrementar la fiscalizacin sobre las situaciones de Incapacidad Temporal.

UNA NUEVA CONTRARREFORMA LABORAL CON O SIN EL ACUERDO DE LOS SINDICATOS MAYORITARIOS PARA EL INICIO DEL AO

Ms all de la existencia de un programa acabado y exacto de las propuestas del nuevo Gobierno, una de las cuestiones sobre las que ms claridad existe es o que bien se plasma acuerdo entre sindicatos mayoritarios y patronales o Rajoy nos regalar uno de sus primeros Real Decreto durante las primeras semanas del ao 2012.

El contenido en todo caso ser una profundizacin de las polticas que en materia laboral desarroll la anterior legislatura con Gobierno del PSOE (Ley 33/2010, RD 7/2011, RD 10/2011, RD 1543/2011): reducir el numero modalidades contractuales temporales pero desarrollar los supuestos de temporalidad ms precaria; facilitar el despido objetivo por causa econmica y por ausencias justificadas; generalizar la indemnizacin por despido improcedente a 33 das por ao y tope 24 mensualidades as como poner en marcha el sistema de capitalizacin de la indemnizacin; privatizacin de la gestin de la prestacin de desempleo; primaca absoluta de los convenios de empresa sobre los convenio del sector y descuelgue sobre los mismos; contencin en los salarios y reduccin de las retribuciones en Administracin y empresas pblicas, aumento de la flexibilidad interna; extensin de las ETTs ; limitacin del Derecho de Huelga; nueva gestin de la Incapacidad Temporal.

Si bien la totalidad de las medidas son un desarrollo de lo ya iniciado en la ltima etapa del Gobierno de Zapatero, suponen una vuelta ms en la degradacin de las relaciones laborales y un salto cualitativo en una nueva realidad de relaciones laborales. Pasamos a encontrarnos que la totalidad de novedades que se proponen si se hacen realidad suponen el andamiaje sobre el cual pasaremos de la existencia de una generacin precaria a una sociedad precaria. Tan slo excepcionales colectivos profesionales podrn escapar de una realidad que por la propia dinmica legislativa y la prctica sindical mayoritaria se consolidar en los prximos aos. En todo caso el proceso debiera ser al revs, que una realidad sindical combativa fuese capaz de invertir la realidad normativa, ya no se trate de resistir, para eso llegamos tarde, ahora se trata de recuperar.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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