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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 19-04-2012

Senadores presentan reforma contra la neutralidad en la red en Mxico

Pepe Flores
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Los senadores Fernando Castro Trenti, Francisco Javier Castelln Fonseca y Juan Bueno Torio han enviado una propuesta para reformar el artculo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, mediante la cual se obliga a los proveedores de servicios de Internet (ISP) a informar a los consumidores sobre cualquier restriccin en la conexin. Suena como un acto de transparencia, pero en realidad, se trata de una afrenta contra la neutralidad de la red.

Actualizacin [17/04]: En su cuenta de Twitter, el senador Juan Bueno Torio afirm que ha retirado su apoyo a la reforma, en virtud de la inconformidad que ha despertado. As mismo, declar que buscar que este martes 17 la propuesta sea retirada del Senado. - Pepe Flores

La reforma del artculo (PDF, 9 pp.) como tal, va de la siguiente manera:

De igual forma, aquellos que comercialicen, presten o provean servicios de telecomunicaciones relacionados con redes de comunicacin interconectadas, debern de informar de manera expresa a sus usuarios previo a la contratacin del servicio, sobre cualquier prctica de restriccin al trfico, por causa de contenido, del tipo de protocolo, por la aplicacin utilizada, por el ancho de banda, as como de toda administracin del trfico que censure, impida, desve, de prioridad o retrase su velocidad, en funcin del origen o destino de la comunicacin.
La libertad de eleccin de los usuarios y la equidad en las contrataciones, estar privilegiada en cualquier tipo de prestacin de servicios de telecomunicaciones, por lo que cualquier proveedor de este tipo de servicios tendr plena libertad de ofrecer diversas calidades del servicio, de ancho de banda y de contenidos o de cualquier otro valor agregado, sin detrimento del entorno de competencia;

Es decir, se facultara -bajo una premisa de fomento a la competencia- a los ISP a restringir la conexin, siempre y cuando se haga el aviso previo al consumidor. As, el servicio abierto pasara a ser un valor aadido, y no una garanta. Por qu? La retrica puede desenmascararse desde la exposicin de motivos de la propuesta, donde los senadores sealan que hay dos posturas al respecto:

Las posiciones encontradas sobre la neutralidad, radican en que algunos sectores estiman necesario el que la red sea un espacio libre donde los contenidos, aplicaciones y dispositivos no tengan obstculos ni limitaciones, por lo que estiman que los proveedores de internet no deben de discriminar el acceso de los usuarios o ni que disminuyan el consumo de banda ancha para protocolos, por lo que defienden que no existan limitaciones de ningn tipo.

Ntese que al decir algunos sectores, se usa una retrica de fragmentacin. Es decir, algunos opinan que la red debe ser neutral y sin limitaciones, tal como se ha defendido desde su gnesis. La manipulacin contina:

Por otro lado, se encuentra la posicin de un sector amplio que se pronuncia en contra de la implementacin de la neutralidad de la red en nuestro Pas, dado que consideran que el servicio de Internet es un servicio inherente a las telecomunicaciones y por ende, por razones de seguridad y proteccin a los usuarios de dicho servicio, se debe limitar el acceso en ciertas circunstancias, toda vez que es preciso que no se haga un mal uso del mismo y se violen los derechos de terceros y de la sociedad, adems de que se debe de evitar que el internet sea un medio para la comisin de actos que pudieran constituir o que constituyan ilcitos o actos contrarios a la ley.

Al usar sector amplio, se da la nocin de unidad (de quines?; las empresas, el gobierno, los especialistas?). Como siempre, se explota el argumento de la seguridad y la proteccin; aduciendo que toda regulacin de la neutralidad es con fines benficos, para combatir el mal uso, as como actos ilcitos y contrarios a la ley. En un pas donde existe una ley de ciberdelitos coercitiva, es una mala seal.

Al final, los senadores concluyen que existen dos tipos de neutralidad de la red:

Por ello resulta importante hacer notar que existen dos tipos de neutralidad de la red, siendo el primero de ellos, el asociado al derecho a la informacin y a la libertad de expresin y el segundo se asocia a dar un tratamiento uniforme a todo tipo de contenido que es enviado y recibido por medio de la Red y que se traduce en dar un mismo tratamiento en prioridad y precio a toda aplicacin, contenido o servicio que es cursado por Internet.

Despus de hacer notar la diferencia -artificial, desde mi perspectiva- la propuesta seala que la postura de Mxico es defender la primera (asociada a la libertad de expresin), pero permitirle al Estado facultades de regulacin en el segundo caso, bajo argumento de competitividad econmica:

El primer tipo de neutralidad () abarca derechos que se consagran en las constituciones polticas de varios pases, en el caso de Mxico, dichos derechos, son elevados al rango de garantas y por ese solo hecho, se contienen en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que es obligacin del Estado garantizar su respeto y reconocimiento, sin embargo, el segundo elemento implica una regulacin tarifaria no neutral en el uso de las redes de telecomunicaciones, toda vez que tiene efectos adversos en el uso eficiente de la capacidad finita de las redes de banda ancha e ignora principios econmicos fundamentales de tarificacin en el uso de la infraestructura existente y los incentivos a su expansin en el futuro.

Es decir, para los legisladores, la proteccin del libre trnsito de los datos no debera estar protegida, ya que el flujo de stos puede estar supeditado a condiciones comerciales. La propuesta de ley se ampara en que Internet est enmarcado dentro de la Ley Federal de Comunicaciones; de este modo, debera ser tratado con las mismas condiciones que el espectro radioelctrico. Pero la parte econmica no es la nica que juega en la reforma:

[El Estado Mexicano] vigilar el cumplimiento de lo dispuesto en los ttulos de concesin y permisos otorgados en la materia, y ejercer las facultades de supervisin y verificacin, a fin de asegurar que la prestacin de los servicios de telecomunicaciones se realice con apego a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables. () [L]a prestacin de los servicios de telecomunicaciones deben realizarse con apego a la diversidad y calidad en beneficio de los usuarios, adems de promueven una adecuada cobertura social, sin restriccin a los usuarios, pero previendo y sancionando el mal uso de las telecomunicaciones, por ello, en el uso del servicio de internet, su acceso debe de ser limitado en ciertas circunstancias.

Para justificar la propuesta, los senadores sealan que pases como Japn, Reino Unido o la Unin Europea se han negado a regular en materia de neutralidad. Claro, olvidan que estas tres entidades tienen un historial muy prolfico a favor del lobby del copyright y con propuestas restrictivas en Internet (ACTA y Ley Hadopi, por poner dos ejemplos). Por esa razn, sugieren que Mxico abrace el paradigma de consumidores bien informados. Es decir, permitir que los proveedores de servicios de Internet (ISP) restrinjan el acceso a sitios o contenidos, pero que sean transparentes con el consumidor para que puede elegir la opcin menos restrictiva:

Los proveedores de internet [deben informar] a los consumidores sobre las prcticas, sin revelar detalles tcnicos, que pudieran poner en riesgo la seguridad o la informacin confidencial de cada competidor, por lo que tendrn la Obligacin de revelar al usuario toda prctica de restriccin al trfico sea en virtud de su contenido, su ancho de banda o su velocidad, ya que toda administracin del trfico que censure, impida, desve, de prioridad o retrase su velocidad en funcin del tipo de contenido, del protocolo o aplicacin utilizada, del origen o destino de la comunicacin o cualquiera otra consideracin debe de ser informada y elegida expresamente por el usuario.

Pongmoslo en contexto. Algunos de ustedes quiz recuerden que en 2008 se descubri una clusula en los trminos y condiciones de Infinitum, en los que se prohiba el uso de aplicaciones VoIP como Skype. Eran tiempos diferentes: el VoIP apenas se popularizaba en Mxico, por lo que Telmex lo vea como una amenaza para sus intereses (sobre todo, para su servicio de telefona de larga distancia). En efecto, quienes usbamos Skype en ese entonces, experimentamos problemas en la conexin. Una vez que se denunci pblicamente, la restriccin termin.

Ahora, con esta reforma, Infinitum podra restringir estos servicios sin inconvenientes, y la ley slo lo obligara a decirlo en el contrato. Entonces el cliente tendra que irse con otro ISP que le convenga. Bien, supongamos que decide contratar algn proveedor que, adems, d servicios de televisin de paga (como Cablevisin), y le avisan que la navegacin a servicios de streaming como YouTube, Netflix o Justin.TV est regulada. El consumidor tendra que optar entre una censura u otra.

Por supuesto, entidades como el Instituto Mexicano de la Propiedad Intelectual (IMPI) tendran carta abierta para presionar a los ISP a regular o impedir ciertos servicios bajo la presuncin de violacin de copyright. S, la reforma garantiza transparencia para saber qu se bloquea, pero no defiende la neutralidad de la red. La idea de fomentar la competitividad de esta forma es estpida: los ISP venderan su apertura como valor aadido, en detrimento de empresas y servicios en la red que se veran afectados por las restricciones.

La reforma emplea dos de los argumentos preferidos para regular Internet: el primero, la garanta de seguridad y combate al crimen (con lo cual, queda la puerta abierta para restringir el intercambio de archivos bajo presuncin de culpabilidad); y segundo, la competitividad (que slo beneficia a los ISP, cortando de tajo la neutralidad de la red para proteger intereses comerciales). Ms de lo mismo, disfrazado de transparencia.

Fuente: http://alt1040.com/2012/04/ley-neutralida



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