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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 10-07-2012

Ro+20: avances y retrocesos

Katu Arkonada
Rebelin


El ambientalismo de la economa verde es un nuevo colonialismo de doble partida, por un lado es un colonialismo de la naturaleza, al mercantilizar las fuentes naturales de la vida y por otro es un colonialismo a los pases del Sur que cargan en sus espaldas la responsabilidad de proteger el medio ambiente que es destruido por la economa capitalista industrial del Norte.

Evo Morales Ayma, discurso en la plenaria de Rio+20, 21 de junio de 2011

 


Si queremos realizar un balance de los resultado de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Rio+20, debemos comenzar observando el contexto de crisis sin precedentes en el que esta cumbre se ha realizado. Los pases del Norte geopoltico, aquellos que se industrializaron a costa del saqueo y explotacin del Sur, principalmente Estados Unidos y la Unin Europea, llegaron a Rio de Janeiro con dos frentes abiertos. Por un lado tratar de hacer retroceder los avances y principios acordados en la Cumbre de la Tierra de Rio92, y por otro lado imponer una ofensiva neoliberal en defensa de la privatizacin y mercantilizacin de la naturaleza.

La hegemona que tradicionalmente ostentaba este bloque de pases se ha visto rota por una nueva correlacin de fuerzas, donde los BRIC (Brasil, Rusia, India y China) han jugado un papel determinante. Mencin especial merece Brasil, anfitrin de la Conferencia de Naciones Unidas, que asumi la presidencia de la Conferencia desde el da 15 logrando un nivel de consenso sin precedentes y teniendo un rol muy activo en todas las negociaciones previas.

Los dos bloques, la Unin Europea y Estados Unidos, y los llamados pases en desarrollo agrupados en torno al G77+China, han disputado una batalla poltica en las negociaciones para consensuar un documento final llamado El futuro que queremos que probablemente es mas parecido a lo que queran los pases en desarrollo que el Norte industrializado, y es por eso que sin ser un gran avance el documento, si debe valorarse significativamente el que no suponga un retroceso respecto de Rio92.

El primer borrador del documento o Draft Zero, distribuido para su negociacin en enero 2012, retrotraa el debate no 20 aos atrs a la cumbre de Rio92, sino 40 aos a la de Estocolmo 72, colocando la discusin en trminos de poblacin y medio ambiente y dejando de lado deliberadamente el componente social del desarrollo sostenible, la erradicacin de la pobreza y la soberana de los pases sobre sus polticas nacionales. Como consecuencia, los componentes sociales y de reformas a la economa global planteados por el G77 desaparecan del texto. Eso planteaba un gran frente para la negociacin en el que el ALBA se mantuvo firme en la defensa de principios bsicos de Rio92 como las responsabilidades comunes pero diferenciadas, el derecho al desarrollo de los pases en desarrollo, el derecho a la alimentacin y la soberana de los estados sobe sus recursos naturales, introduciendo adems el nuevo paradigma de Madre Tierra en una visin mucho mas holstica del desarrollo.

Adems, la gran protagonista de la Conferencia, la economa verde, impulsada por alguno gobiernos y sectores empresariales en busca de nichos donde recomponer y restructurar el modelo capitalista, ha quedado reducida a una serie de vaguedades sin definicin precisa, evitando que la proteccin de la naturaleza se convierta en un actividad rentable econmicamente incorporando la iniciativa privada en la gestin de la misma.

Todo esto en un escenario de negociacin complicado, donde el G77 no era un bloque homogneo y en muchas ocasiones algunos pases de frica y el Caribe defendan las posiciones de los pases desarrollados debido a las fuertes inversiones realizadas por las agencias de cooperacin de los pases desarrollados en proyectos piloto de economa verde. Todo ello hacia aun mas difcil y complicada la posibilidad de mantener una posicin firme, aunque es de destacar que el G77 (que en realidad agrupa a mas de 100 pases en vas de desarrollo) no se rompiera durante todo el proceso negociador y muchos pases rabes y africanos defendieran las posiciones del ALBA. Es algo ms que una ancdota el hecho de que Argelia en cuanto a coordinador del G77 sostuviera la defensa de la Madre Tierra en el documento final.

Protagonismo de Bolivia y el ALBA

Si en 1992 fue Fidel Castro el gran protagonista con su discurso en defensa de la humanidad, en esta ocasin ha sido Evo Morales quien ha tomado el testigo con un encendido discurso en el plenario de la Conferencia, en el que denunci el colonialismo ambiental de la economa verde, recogiendo las denuncias de los movimientos sociales y pueblos indgenas de todo el mundo.

El Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia explic como la economa verde es un colonialismo que opera en dos niveles. Por un lado es un colonialismo de la naturaleza al dotarla de un valor econmico dentro del sistema capitalista y convertirla en una mercanca sometida a la dictadura del mercado que privatiza la riqueza y socializa la pobreza. Defini la economa verde como una estrategia imperial que cuantifica financieramente lo recursos naturales y servicios ambientales, ponindoles un precio y dejndolos dispuesto para la acumulacin capitalista. Por otro lado es un colonialismo a los pases del Sur que cargan en sus espaldas la responsabilidad de proteger el medio ambiente que es destruido por la economa capitalista industrial del Norte, es decir los pases desarrollados le traspasan a los pases en desarrollo la responsabilidad de preservar la naturaleza para las futuras generaciones mientras ellos la destruyen mercantilmente.

Junto a Bolivia, el bloque del ALBA se ha mantenido unido y cohesionado en todo el proceso negociador, asumiendo varias veces el liderazgo al interior del G77 junto a Brasil y la India, reivindicando el derecho al desarrollo de manera complementaria con los derechos de la Madre Tierra y defendiendo la soberana nacional de cada pas para poder decidir sobre sus recursos naturales y sobre el diseo de sus propias polticas publicas.

Anlisis del documento

El documento final consta de 59 pginas distribuidas en seis secciones que abarcan un total de 283 prrafos que fueron negociados uno a uno.

Las dos primeras secciones han sido denominadas Nuestra visin comn y Renovacin del compromiso poltico, siendo una parte del documento ms declarativo y de principios, en el que se reivindican los principios de Rio92 siendo clave el de las responsabilidades compartidas pero diferenciadas entre unos pases desarrollados y otros en vas de desarrollo. El documento afirma que el planeta Tierra y sus ecosistemas son nuestro hogar y que Madre Tierra es una expresin comn en muchos pases y regiones, adems de observar que algunos pases reconocen los derechos de la naturaleza en el contexto de la promocin del desarrollo sostenible. Tambin se reconoce la necesidad de encontrar un equilibrio entre los tres pilares del desarrollo sostenible, el econmico, social y ambiental, siendo para ello necesario promover la armona con la naturaleza. Adems, el prrafo 40 hace reivindica una visin holstica del desarrollo que lleve a la humanidad a vivir en armona con la naturaleza y conduzcan a la adopcin de medidas para restablecer el estado y la integridad del ecosistema de la Tierra.

Todo lo anterior, a pesar de los mltiples matices, introduce una cierta ruptura epistemolgica y cambio de paradigma a la hora de repensar el desarrollo. La naturaleza deja de ser un stock de recursos, establecindose una visin mas sistmica de la misma, incorporando adems la visin de los pueblos indgenas respecto de la Madre Tierra aunque en l debe de la Conferencia debemos colocar el que el documento final no reivindica la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas.

La tercera seccin del documento es la que hace referencia a la economa verde, desarrollada en 4 paginas de las casi 60 que consta el documento, un significativo retroceso sobre las mas de 20 paginas dedicadas a la economa verde en el Draft Zero. La economa verde fue pensada como un concepto que tiene que ver con la incorporacin de la naturaleza en el capitalismo a travs de la mercantilizacin de las funciones ambientales de la naturaleza, la incorporacin de las empresas y capital privado a inversiones en biodiversidad y servicios ambientales, e internalizacin de los costos ambientales en la economa y eliminacin de los subsidios, entre otras medidas. La Unin Europea incluso planteaba en su inicio un programa ambicioso, con metas, indicadores, mapas de ruta y plataformas de implementacin. As la economa verde era presentada como un nuevo modelo de desarrollo hacia el cual se deba transitar de manera global.

Hay que destacar que despus de Rio+20 la economa verde ya no es la misma que buscaban los pases desarrollados. El documento final no contiene ninguna de las propuestas iniciales ms peligrosas como reformas estructurales, hojas de ruta en la implementacin con mecanismos de monitoreo, indicadores, areas de implementacin, pago por servicios ambientales, mecanismos de mercado generalizados a todos los mbitos de la naturaleza o valorizacin del capital natural. En el pargrafo 58 se ha diluido el alcance de la economa verde y se han puesto varias salvaguardas para su aplicacin como ser consistente con las leyes internacionales, respetar la soberana de los pases a sus recursos naturales, tomar en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo, promover un crecimiento econmico inclusivo y sostenido, evitar condicionales de financiamiento, fortalecer el bienestar de la poblacin indgena y comunidades tradicionales, y preservar y respetar los enfoques de no mercado que contribuyen a la erradicacin de la pobreza.

Podra decirse que se ha logrado neutralizar el objetivo de dotarle de un enfoque mercantilista a la economa verde, aunque el simple hecho de que aparezca el termino asociado con el desarrollo es un retroceso, sin embargo esta derrota ya se dio en 2009 cuando la Asamblea de Naciones Unidas consensu la agenda de Rio+20 con el tema central de economa verde sin la objecin de ningn pas. Esta va abierta en 2009 va a permitir que la asistencia tcnica, tecnologa y financiera del Norte al Sur, incluida la cooperacin al desarrollo, pueda ser redirigida casi en exclusiva a los pases en desarrollo que opten por la implementacin de polticas de economa verde.

Ya que en la seccin IV Marco institucional para el desarrollo sostenible no ha habido avances reseables, es necesario revisar las dos ltimas secciones del documento, el Marco para la accin y el seguimiento y los Medios de ejecucin, donde el mayor logro del G77+China ha sido la eliminacin de cualquier referencia a mecanismos de mercado o pago por servicios ambientales, es decir, la conceptualizacin de la naturaleza como capital en si misma, evitando adems un enfoque exclusivamente ambiental del desarrollo y la lucha contra la pobreza, a la que se la dota de la mas alta de las prioridades al menos en el terreno declarativo. Asimismo y debido a la influencia de Bolivia, se ha logrado eliminar del texto cualquier referencia al mecanismo REDD+ que promueve la mercantilizacin de los bosques, buscando generar un mercado financiero a partir de la capacidad de absorcin de carbono de los mismos.

Otro de los resultados de Rio+20 han sido los llamados Objetivos de Desarrollo Sostenible pero debido a la forma en que fueron planteados, con un sobredimensionamiento del componente ambiental respecto del social y el econmico, un programa de metas e indicadores para los pases en desarrollo sin medios de implementacin, un rol excesivo del Secretario General de Naciones Unidas, y la no mencin a las responsabilidades comunes pero diferenciadas, han hecho que estos objetivos, una especie de actualizacin de los Objetivos del Milenio, hayan quedado en va muerta a la espera de retomar su diseo en la Asamblea General de Naciones Unidas.

Entre los aspectos negativos de esta ltima parte del documento podemos encontrar tambin la relevancia que se le da al rol del sector privado, lo que permitira en un futuro desmontar la cooperacin internacional y convertirla en acuerdos de asociaciones (partnerships) alianzas de negocios e inversin privada.

El futuro que queremos?

Rio+20 en realidad no solo no ha terminado, sino que en realidad esta comenzando, pues la implementacin del acuerdo de la Conferencia depende de que capacidad econmica y voluntad poltica haya de implementarlo. En realidad, la forma en que se implementen los acuerdos es una batalla que debe librarse en la Asamblea General de Naciones Unidas y en el propio mbito territorial de cada pas. En cualquier caso hay que mencionar que probablemente se ha logrado evitar un retroceso poltico con este acuerdo, retroceso que se hubiese dado en caso de no haber alcanzado un consenso, dejando va libre para que la economa verde se desarrollara tal cual y como estaba planteada en el documento inicial Zero Draft.

En el mbito de Naciones Unidas ha sido el ALBA quien ha mantenido las posiciones mas criticas con las nuevas formas que adapta el capitalismo en este momento de crisis de acumulacin mediante un reciclaje verde que busca priorizar de manera hipcrita lo ambiental sobre lo social para volver a negar al Sur sus posibilidades de crecer en armona con la Madre Tierra y utilizar sus propios recursos de manera soberana para sacar de la pobreza a millones de personas. Sin embargo, es otra declaracin final, la de la Cumbre de los Pueblos realizada en paralelo a la Conferencia de Naciones Unidas, la que de manera mas clara hace frente a la ofensiva neoliberal contra la naturaleza desnudando la verdadera causa estructural de la crisis global: el sistema capitalista patriarcal, racista y homfobo.

Katu Arkonada. Delegado del equipo negociador del Estado Plurinacional de Bolivia en Rio+20

**Anlisis enriquecido con los aportes del resto del equipo negociador de Bolivia en Rio+20 Ren Orellana, Diego Pacheco, Alexandra Moreira, Carla Esposito y Juan Hoffmaister

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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