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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 05-08-2012

Memoria de la gobernanza econmica de la UE
Las instituciones europeas y la crisis

Didier Brissa y Olivier Bonfond
Viento Sur

Traducido del francs por Viento Sur.


La crisis econmica mundial es la ocasin soada por las burguesas europeas y las instituciones a su servicio para avanzar en su proyecto fundamental de poner fin al modelo social europeo. El recuento de las principales fechas de la construccin de la Unin Europea muestra la avalancha de tratados y pactos en esta direccin:

1957 - Tratado de Roma, creacin de la UE a seis

1986 - Acta nica, creacin del mercado nico

1992 - Tratado de Maastricht, con sus famosos criterios de convergencia; sobre todo en lo que respeta a los presupuestos del Estado: dficit inferior al 3% del PIB, deuda inferior al 60 % du PIB.

1997 - Pacto de Estabilidad y Crecimiento, puesta en marcha del procedimiento sobre el dficit excesivo; es decir, las instancias tecnocrticas europeas controlaran aplicacin de los criterios de Maastricht.

2007 - Tratado de Lisboa, a ratificar por los parlamentos nacionales, que retoma las principales disposiciones del Tratado Constitucional de 2005 rechazado en los referndums de Francia y Holanda. Su objetivo es hacer irreversible la orientacin de liberal de la UE (por ejemplo, la independencia del BCE).

Junio 2010 - Pacto de reforma estructural: cada pas miembro debe proponer un plan de reforma destinado a suprimir las "rigideces del mercado de trabajo".

Marzo 2011 - Pacto del "euro plus". Sus objetivos son cuatro : estimular la competitividad, estimular el empleo, contribuir a la estabilidad de las finanzas pblicas y reforzar la estabilidad financiera. Para alcanzarlas, el trabajo deber ser "ms atractivo" y se debern "reformar las pensiones".

Dcembre 2011 - Pacto de Estabilidad y Crecimiento Reforzado. Se trata de cinco reglamentos y una directiva cuyo objetivo es reforzar y ampliar la supervisin y la capacidad sancionadora de las instancias europeas. Se dota a la Comisin Europea de mecanismos de control y sancin en caso de que algn pas supere los lmites en el gasto pblico. La Comisin tiene capacidad para imponer a los Estados la reduccin de su deuda pblica.

El Pacto de Estabilidad inaugura el control previo de la poltica de gasto pblico, el ritmo y las medidas polticas que se adopten para reducir la deuda pblica en un plazo determinado. Para alcanzar esos objetivos, se recomienda retrasar la edad de jubilacin, prohibir de determinadas opciones fiscales, implantar polticas de control salarial (norma salarial imperativa), favorecer las inversiones (por ejemplo, la defensa del inters nacional). El mandato sobre la forma de reducir el gasto slo se plantea desde la perspectiva de la reduccin del gasto (salvo si lo que hay que "salvar" sean los bancos) y veta cualquier posibilidad de obtener otras fuentes de financiacin, en particular si stas se dirigen hacia las rentas del capital. Estas normas que tiene carcter de Ley en Europa se han adoptado sin ningn debate pblico de por medio. En resumen, de cara al futuro, la austeridad no es una opcin entre otras, limitada en el tiempo, sino que constituye toda una norma de funcionamiento De ese modo, se institucionaliza la transferencia de riqueza de las rentas del trabajo a las del capital.

La forma como la Comisin vaya a valorar las polticas econmicas de los Estados miembros para garantizar el cumplimiento de los tratados se materializa en disposiciones extremadamente detalladas a lo largo de este ao. Estas disposiciones incrementa la capacidad de control de la Comisin europea sobre los presupuestos de los distintos pases. Por medio de ellas, la UE ha inaugurado una nueva era que podramos calificar de post-democrtica

Julio 2012 - Entra en vigor el Mecanismo Europeo de Estabilidad Econmica (MEE). Este mecanismo sucede al Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF). Se trata de un mecanismo adoptado bajo la forma de acuerdo intergubernamental, al margen de la propia estructura de la UE, para evitar que algunos pases tengan que someterlo a referndum para aceptarlo.

En l se contempla que la concesin de ayudas a un Estado est condicionado al respeto de la "regla de oro", es decir al Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza (TEGC). Segn este Tratado, los Estados beneficiarios han de comprometerse a adoptar medidas concretas. En caso contrario, no se otorgar el prstamo ni se intervendr sobre el mercado primario dela deuda (compra de ttulos de deuda nuevamente emitidos).

La concesin de ayudas a un Estado est condicionada al respeto de la "regla de oro": El MEE puede apoyar (la estabilidad) de un pas de la UE bajo las estrictas condiciones que se establecern en funcin del tipo de ayuda que se solicite. Bsicamente, estas condiciones adquieren la forma de un programa de ajuste macroeconmico o la obligacin de continuar respetando las condiciones establecidas al respecto.

El control del cumplimento estricto de estas condiciones por los pases que quieran beneficiarse de los Fondos de ayuda europeos ser ejercido por el FMI.

Las condiciones de intervencin del MEE fueron claramente definidas por Jean-Claude Trichet (presidente del BCE de 2003 a 2011): "Si un pas no aplica de forma eficiente los acuerdos, las autoridades europeas podrn intervenir el pas". Trichet propona adems, establecer un ministro Europeo de Finanzas con capacidad de veto sobre los presupuestos de los Estados miembros.

Lo previsto para 2013 - El Pacto presupuestario europeo y la "regla de oro", tambin llamada Tratado para la Estabilidad y la Gobernanza dela Unin Econmica y Monetaria. Globalmente endurece los criterios de Maastricht reduciendo el margen mximo del dficit presupuestario tolerado del 3 al 0,5% del PIB. Adems, este pacto exige que los Estados miembros incluyan estos nuevos criterios ("regla de oro") en su Constitucin; a ms tardar, un ao despus de su entrada en vigor.

Los puntos claves del pacto presupuestario europeo

La "regla de oro" presupuestaria. Los pases se comprometen a un dficit estructural mximo (al margen de elementos excepcionales y del servicio de la deuda) del 0,5% del PIB. Los pases cuya deuda pblica sea inferior al 60% tendrn derecho a un dficit estructural tolerado del 1%.

Correccin automtica. Cada Estado deber prever por s mismo un "mecanismo de correccin que se pondrn en marcha automticamente en caso de que haya una desviacin importante en relacin a este objetivo, con la obligacin de adoptar medidas en plazos concretos".

Incorporar en la Constitucin esta "regla de oro". En caso de no hacerlo, podr servir una Ley si su valor jurdico garantiza que la misma no podr ser derogada. Alemania tuvo que aceptar esta concesin al ver que muchos pases rechazaban modificar su Constitucin. A pesar de ello, Irlanda anunci la celebracin de una referndum al respecto [tuvo lugar el 31/05; gan el Si, con una abstencin superior al 50%]

Sanciones del Tribunal de Justicia Europeo. El Tribunal de Justicia Europeo verificar la aplicacin de la "regla de oro". Cualquier pas puede pedir su intervencin (todo el mundo "vigila" a todo el mundo) y llegar a aplicar sanciones a los pases que no la cumplan de hasta el 0,1% del PIB.

Sanciones cuasi-automticas en caso de dficit considerados excesivos. El lmite tolerado para los dficit pblicos anuales contina siendo del 3% del PIB. Cualquier desviacin slo podr ser temporal. En el futuro, un pas que viole esta regla estar expuesto a sanciones.

Quedan excluidos de las ayudas quienes no suscriban el pacto. Los pases que decidan no aplicar este pacto no se podrn beneficiar del MEE. El MEE y el pacto presupuestario estn ntimamente vinculados en el sentido de que un pas que no ratifique el pacto presupuestario no tendr acceso a los fondos del MEE.

La justicia social y la democracia en peligro

A finales de 2011 y a propsito de las orientaciones de la declaracin gubernamental, un responsable sindical belga afirm: "De aqu en adelante no tiene ningn sentido hablar de gobiernos de izquierda o de derecha, porque quien gobernar ser Europa; los gobiernos estarn obligados a hacer lo que Europa imponga."

La Unin Europea "austeritaria"

"Austeritaria", es el neologismo apropiado para calificar la orientacin general de las decisiones polticas europeas ante la crisis financiera.

Todo se basa a la vez en la austeridad presupuestaria en todos los mbitos y en escamotear cualquier mecanismo democrtico de los Estados miembros de la Unin Europea. Mediante la incorporacin a las constituciones nacionales del equilibrio obligatorio en materia de dficit presupuestario y de la deuda pblica, los gobiernos europeos pisotean la democracia y deciden someterse definitivamente a las reglas del mercado y a la oligarqua financiera.

En efecto, que los parlamentos nacionales elaboren las leyes y voten los presupuestos nacionales constituye un principio democrtico bsico. Con este pacto, es la Comisin europea quien decidir las orientaciones presupuestarias de los estos Estados miembros. Las elecciones nacionales, que permiten a la ciudadana decidir el modelo de sociedad que quiere construir en funcin de un programa poltico, pierden todo su valor.

De Merkozy a Merkollande, de la austeridad al crecimiento?

La propuesta del gobierno de Hollande de adjuntar al pacto presupuestario un componente adicional orientado a una poltica para relanzar el crecimiento, no puede ser saludado como un gran avance; al contrario, hay que denunciarlo con firmeza.

A Mario Draghi, presidente del Banco Central Europeo, le falt tiempo para seguir el ejemplo y proponer un "nuevo pacto para el crecimiento". Retomando el lema de la ltima manifestacin convocada por la Confederacin Europea de Sindicatos (CES), "Por el empleo y el crecimiento", que realizan esta propuesta tratando de aplacar la ira popular contra las polticas actuales. Sin embargo, si se rasca un poco sobre ella y se ve en detalle en lo que podra consistir este pacto por el crecimiento, las mscaras caen por s solas. Porque Mario Draghi contina preconizando "la flexibilidad laboral y la gestin saneada". El presidente del BCE quiere lograr el crecimiento "no relanzado la demanda europea () sino, fundamentalmente, a travs de las reformas estructurales previstas para facilitar el espritu empresarial, la creacin de nuevas empresas y la creacin de empleo". As pues, no se trata en absoluto de aflojar la argolla presupuestaria sino de proceder a la puesta en pie de medidas orientadas a incrementar la competencia entre los trabajadores y trabajadoras de la UE.

Para los defensores del pacto presupuestario, este eventual pacto por el crecimiento no implica ningn gasto aadido para el Estado. Por el contrario, se trata de aprovechar la crisis con el objetivo de reforzar las polticas neoliberales: trabajar ms horas, retrasar la edad de jubilacin, flexibilizar el mercado laboral, facilitar la extensin del trabajo a tiempo parcial y la eventualidad, suprimir las categoras, reducir las cotizaciones sociales

La envergadura de la austeridad impuesta a los pueblos a travs de las medidas actuales es clara. Portugal, Espaa y, sobre todo, Grecia nos ofrecen un botn de muestra de lo que puede producir una austeridad an mayor Por lo tanto, hay que evitar caer en la trampa de tolerar la puesta en pie de polticas de austeridad permanente como contrapartida de pseudo-planes de relanzamiento que camuflan muy mal ataques aadidos contra los derechos de la gente asalariada y contra el salario social en Europa.

La secuencia de la crisis internacional

Desde el comienzo de la globalizacin liberal en los aos 1980, la crisis no dejan de sucederse: crash burstil mundial en 1987, crisis del peso mejicano en 1994, crisis burstiles en Asia en 1997-10998, en Rusia en 1999, debacle econmica y financiera en Argentina en 2001, crisis de las economas punto.com en 2001. Pero la crisis que se desencaden en 2007, en un contexto de globalizacin econmica y financiera generalizada junto con el incremento de los riesgos climticos, es mucho ms grave y an estamos en ella!

Esquemticamente, la secuencia ha sido la siguiente:

2006 - Estancamiento del mercado inmobiliario en los EEUU

2007 - Crisis inmobiliaria en los EEUU

2008 - Crisis financiera en los EEUU

2008 - Crisis financiera mundial

2009 - Crisis econmica mundial

A partir de ese momento, la crisis tiene un desarrollo particular en Europa:

2010 - Crisis de las finanzas pblicas

2011-2012 - Crisis de la UE, crisis del euro

2007 - Crisis inmobiliaria en EE UU

Una particularidad de la economa de EE UU, primera economa mundial, es su endeudamiento masivo a causa de la baja renta de la mayora de los hogares, que en su gran parte, tienen una capacidad de ahorro nula (cuando, por ej. en Francia es del 10%). Es decir, consumen en base a crditos e invierten con prstamos.

Para impulsar el mercado inmobiliario es preciso que las economas modestas puedan comprar pisos. Para poder hacerlo, los bancos inventaron los prstamos hipotecarios a particulares (los subprimes) basados en el siguiente discurso: vuestro piso va a adquirir un valor, es vuestra garanta, vais a ser ms ricos y, por lo tanto, no tendris problemas para devolver el crdito.

Para que el sistema funcionase, era preciso que el mercado inmobiliario mantuviera su dinamismo y que los precios aumentaran. Justo lo contrario de lo que ocurri: hubo una superproduccin de pisos en un perodo de estancamiento en la renta de los hogares con la consiguiente reduccin de ventas y la cada de precios en picado. Millones de familias americanas comenzaron a ser desahuciadas porque no llegan a pagar sus hipotecas.

2008 - Crisis financiera en los EE UU

Los banqueros no siguieron los consejos que daban a sus clientes. Mediante la titulacin de la prstamos, transfirieron estos crditos de alto riesgo a otros operadores financieros a travs de productos financieros derivados.

Esto provoc tres niveles de crisis en la banca: crisis de confianza (a causa de la titulacin de la deuda, nadie sabe quin posee las deudas incobrables), crisis de liquidez (se interrumpen los prstamos interbancarios) y crisis del crdito (los bancos restringen los prstamos a las empresas y a particulares).

Las instituciones de prestamos hipotecarios estaban a medio quebrar, pero los dos ms importantes fueron salvados por el gobierno. Quebraron dos grandes bancos (Bear Sterarn en marzo, luego Lehman Brother en setiembre).

Para obtener la liquidez que los bancos ya no otorgan se recurre a la venta masiva de acciones lo que conlleva cadas de la bolsa: la crisis bancaria se transforma en una crisis financiera.

2008 - Crisis financiera global

Con la globalizacin, el intercambio de productos financieros derivados propagaron la crisis a estos tres niveles al conjunto de la economa mundial.

Los bancos centrales (prestamistas en ltima instancia) optaron por salvar el sistema, es decir, bajar los tipos de inters para la refinanciacin (Reserva Federal-Fed: 2%, BCE: 1%) an a riesgo de animar a los especuladores a continuar ponindoles en aprietos: "demasiado grande para fracasar"

Cada generalizada de las bolsas: en el segundo semestre de 2008 todos los ndices burstiles perdieron alrededor de un 50% de su valor (ejemplo, el CAC40 francs, similar al IBEX35 espaol). Los Estados, contrariamente a la doctrina liberal que preconizan, se ven obligados a intervenir mediante prstamos a los bancos en dificultad y, poco tiempo despus, tambin a las grandes empresas.

2009 - Crisis econmica mundial

La crisis del crdito, el casi-bloqueo de los crditos a los Estados, transforma la crisis financiera en crisis econmica generalizada que, a travs de la contraccin del comercio internacional (exportaciones/importaciones), tambin se propaga a todos los pases.

El crecimiento mundial se ralentiza con una fuerte cada en Europa y EE UU. En Francia, el PIB cae un 2,6%, lo jams visto en los ltimos 60 aos.

El desempleo se expande de forma masiva. La OIT cifra en 212 millones los parados a nivel mundial a finales de 2009. La tasa de paro de aproxima al 10,5% en EE UU y Francia; en Espaa llega al 20%

La particularidad de la crisis europea

A pesar de que la crisis no parti de Europa, es Europa quien se encuentra en la peor situacin, confrontada, adems, a una nueva jerarquizacin de las potencias econmicas a nivel mundial (ascenso de China y de los pases emergentes, mantenimiento relativo de EE UU.

La Unin Europea no es una verdadera unin. El euro est gestionado por un BCE "independiente", existen fuertes disparidades entre los Estados miembros y no dispone de un verdadero gobierno econmico (no existe una fiscalidad comn, ni una poltica industrial comn, ni salario base europeo). En resumen, no existe un Estado europeo.

Las clases dominantes europeas no estn unificadas, cada una de ellas quiera conservar su Estado para defender sus intereses. Pero, al mismo tiempo, existe un acuerdo unnime de las burguesas europeas para imponer las "reformas" a la poblacin; es decir, imponer polticas de desmantelamiento del modelo social europeo: privatizar los servicios pblicos, liquidar los derechos laborales, imponer el paro y la austeridad salarial, reducir del gasto pblico, sobre todo en sanidad, educacin y jubilaciones.

2010 - Crisis de las finanzas pblicas en Europa

La crisis hace saltar por los aires los criterios de Maastricht en torno a las finanzas pblicas (dficit del 3% del PIB, deuda del 60%). A finales de 2009, en Francia, el dficit era del 7,5% y la deuda se situaba en el 78%. Las administraciones pblicas, adems de tener que pedir dinero prestado para financiar el dficit, se endeudan para garantizar la liquidez de los bancos y las empresa que no tienen otras fuentes de financiacin. El crecimiento de la deuda conlleva a que, por una parte, los pases se encuentren a merced de las agencias de notacin y, por otra, que algunos gobiernos dramatizan la situacin a fin de imponer polticas de austeridad reforzada (Irlanda, Portugal, Espaa).

Grecia (15,6% de dficit y 127% de deuda a finales de 2009) fue el chivo expiatorio. Inicialmente, el gobierno fue vctima de las maquinaciones de la banca Goldman-Sachs que le aconsejaba cmo gestionar su deuda al tiempo que especulaba contra ella. Pero Grecia forma parte de la zona euro y, como en los pases de Europa del Este, la mayora de sus bancos son filiales de bancos del Oeste (Gran Bretaa, Alemania, Francia). En nombre de la defensa del euro, han sido sobre todo estos bancos, y no el pas, quienes han sido "salvados" al precio de un plan de austeridad sin precedentes: reduccin de 30 millardos en el gasto pblico (reduciendo salarios del funcionariado, incrementado la edad para la jubilacin y el clculo de pensiones), incremento del IVA, privatizaciones que los representantes del FMI han aplaudido calurosamente

Aprovechando el contexto, todos los pases de la UE adoptaron planes de austeridad (Espaa, Gran Bretaa, Alemania, Italia) o agravaron programas de "reforma" ya en curso (por ejemplo, las jubilaciones en Francia); planes que no estaban coordinados pero que todos ellos perseguan hacer pagar la crisis a la mayora de la poblacin.

2011-2012 - Crisis de la UE, crisis del euro.

A pesar del plan de "ayuda" de 110 millardos en 2009, y luego en julio de 2011, y de la propuesta de anulacin del 20% de su deuda, la situacin de Grecia, y sobre todo de su poblacin, contina empeorando. Las cumbres europeas se suceden sin capacidad para poner trmino a esa situacin.

Finalmente, el 21 de octubre de 2011, una nueva cumbre europea, consciente de que era preciso anular al menos el 50% de la deuda griega, toma esa decisin. Pero es muy tarde: la deuda griega se ha convertido en un problema europeo que arriesga con hacer tambalear toda la zona euro. Los medios del FEEF pasan de 440 a 1.000 millardos, que pueden servir para Grecia, pero no para Espaa.

De ese modo, el problema deviene claramente poltico. La poblacin griega se insurrecciona, los indignados se manifiestan y los gobiernos caen: Irlanda, Portugal, Grecia, Espaa e Italia. Pero la burguesa europea slo tiene una respuesta ante la situacin: reforzar la austeridad; es decir, liquidar el modelo social europeo. En diciembre de 2011 se adopta el Pacto de Estabilidad y de Crecimiento reforzado" que endurece el texto del mismo nombre adoptado en 1997.

Las elecciones griegas de junio 2012 muestran, sobre todo, la desaprobacin de los partidos pro-austeridad y de la corrupcin, del PASOK y la Nueva Democracia. El retorno de la derecha al poder el 17 de junio no resuelve nada.

Tras Grecia, ahora es Espaa la que se encuentra en primera lnea de fuego. A pesar de que el gobierno conservador acenta los programas de austeridad y a pesar de los 1.000 millardos otorgados por el BCE a los banco europeos (sobre todo espaoles), muchos de stos estn al borde de la quiebra y uno de ellos, Bankia, acaba de ser prcticamente nacionalizado a causa de sus grandes prdidas.

La ltima cumbre europea, 28-29 junio, esencialmente consagrada a los bancos adopt una decisin de principio en torno a la creacin de una unin bancaria, con un mecanismo de vigilancia unificado. Pero los mercados mantienen la presin.


Original ntegro en francs en; http://www.cepag.be/sites/default/files/publications/gouvernance_economique_europeenne_-_40.542_s.pdf

Edicin resumida publicada en:http://www.npa2009.org/content/les-institutions-europ%C3%A9ennes-et-la-crisee


Fuente: http://www.vientosur.info/spip/spip.php?article7001




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