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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 17-09-2012

A propsito de la Cumbre de Pueblos Indgenas de Guatemala y Colombia
Objetos o Sujetos de Derechos?

Tobias Roberts
Rebelin


Del 31 de agosto al 11 de septiembre se celebr en diversas regiones de Guatemala La Cumbre de Pueblos Indgenas de Guatemala y Colombia . Segn Amilcar Pop, diputado del Congreso de Guatemala, Este intercambio es importante porqueColombia ha dado lecciones importantes al mundo sobre como lograr el respeto por los derechos de los pueblos indgenas. La cumbre fue convocada con la intencin de intercambiar las experiencias de gobiernos indgenas, las legislaciones nacionales y la aplicacin del Convenio 169 de la OIT sobre los derechos y territorios entre los pueblos indgenas de Guatemala y Colombia.

German Carlosama, senador del Congreso de Colombia, aprovech en diversos espacios de la Cumbre para compartir detalles de los avances constitucionales de Colombia en materia del respeto de los derechos de los pueblos indgenas.

Segn Carlosama, Con la reforma de la constitucin colombiana en 1991, se logr meter 28 artculos a favor de los pueblos indgenas.

Entre los artculos ms notorios, se destaca el artculo 71 que establece cuotas obligatorias para la representacin de los pueblos indgenas en el congreso de la repblica. Los pueblos indgenas de Colombia representan apenas el 1% de la poblacin total, pero por mandato constitucional, reciben tres curules en el legislativo colombiano. Lo ms importante de este artculo, sin embargo, es que exige que los senadores indgenas sean autoridades tradicionales indgenas y permite que estos sean postulados por las mismas organizaciones indgenas, y no a travs de los partidos polticos tradicionales. Carlosama agrega que, Aqu en Guatemala, parece que los diputados indgenas responden primeramente a los intereses partidaristas y eso no les da la independencia responder a las verdaderas intereses indgenas. En Colombia, para ser senador indgena, tiene que cumplir con los requisitos impuestos por las autoridades tradicionales y ser aprobados por ellos. Esta cercana con las autoridades tradicionales asegura que los senadores indgenas no se vuelven corruptos por las tentaciones del mundo occidental ni que se olviden de su pueblo.

Diego Santiago Ceto de la organizacin FUNDAMAYA que organiz la cumbre, reflexion que, En Colombia los pueblos indgenas son el 1% y tiene por ley este porcentaje de senadores. Aqu en Guatemala somos el 60% de la poblacin (los indgenas mayas) y solo tenemos 20 diputados (de 158 en total). Y ser que son buenos estos 20 diputados, o se limitan a representar sus propios partidos polticos?

Otro aspecto de la constitucin colombiana que destac Carlosama tiene que ver con la demarcacin de territorios indgenas (resguardos) que son auto-gobernados por las propias autoridades ancestrales indgenas. Cada resguardo indgena y su respectivo gobierno reciben una determinada cantidad de recursos econmicos del presupuesto de la nacin para ser invertidos por los gobiernos indgenas en proyectos de desarrollo territorial. Un aspecto de suma importancia de los resguardos indgenas, segn el senador colombiano, es que la demarcacin territorial obliga el estado respetar el derecho de consulta de los pueblos indgenas. Si una corporacin multinacional quiere entrar a un resguardo indgena, es obligado por el estado realizar una consulta libre, previa e informado con las comunidades indgenas afectadas y con sus autoridades, explic el senador.

Estos avances constitucionales han servido para obligar el Estado Colombiano respetar los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en las diversas legislaciones y fallos judiciales del pas. El caso ms emblemtico fue un fallo de la Corte de Constitucionalidad de Colombia que hace dos aos derog La Ley Minera por considerar que la que la ley no cumpli con la constitucin ni varios convenios internacionales al no incluir mecanismos para consultar a los pueblos indgenas afectados por el desarrollo de proyectos mineros.

Existe una diferencia abismal entre Guatemala y Colombia en el tema de los derechos delos pueblos indgenas, reflexion Gregorio Chay, asesor poltico del partido WINAQ en Guatemala. En Guatemala, el Estado est diseado para explotar a los pueblos indgenas. La independencia de Espaa en 1821 agrav la situacin en cuanto que los gobiernos criollos aprovecharon para robar ms tierra a los pueblos indgenas. Modificaron el Estado para poder continuar saqueando. Y hoy, la naturaleza de este Estado no ha cambiado sustancialmente.

Uno de los pocos avances que se ha logrado en el tema de los derechos de los pueblos indgenas en Guatemala fue a travs de la Constitucin de 1985. En relacin a los pueblos indgenas, el artculo 66 lee, El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, y formas de organizacin social. Actualmente, el presidente Otto Prez Molina de Guatemala pretende reformar la Constitucin del pas. Entre las reformas propuestas es el cambio al artculo 66 donde se pretende quitar el derecho de los pueblos indgenas a sus formas de organizacin social.

Segn el diputado Pop, La constitucin que tenemos vigente desde 1985 incluye grandes logros para los pueblos indgenas que fueron conquistados a precio de los 200,000 muertos que dej el conflicto armado. Con esta constitucin transitamos de ser objetos a sujetos de derecho. Frente a la actual reforma de la Constitucin, el gobierno intenta quitarnos nuestro derecho a nuestras propias formas de organizacin social. Con este cambio, corremos el riesgo de retroceder a ser objetos folklricos para el Estado y perder nuestra posicin como sujetos de derecho. Esto sera un retroceso de 60 aos en materia de los derechos de los pueblos indgenas.

La diferencia entre Guatemala y Colombia en el tema del respeto de los derechos de los pueblos indgenas fue ms claramente demostrada durante una reunin con los Ministerios de Energa y Minas y de Medioambiente del gobierno de Guatemala. La citacin fue convocada por el diputado Pop y cont con la presencia de las autoridades indgenas y diputados y senadores de Colombia y Guatemala para conocer de los diferentes permisos de exploracin y explotacin minera e hidroelctrica que ha autorizada el gobierno en la regin Ixil del altiplano guatemalteco.

Al conocer las decenas de proyectos mineros e hidroelctricos que haban sido aprobado por los dos ministerios solo en la regin Ixil, el diputado Pop pregunt a los representantes de los dos ministerios cuales procedimientos haban usado para consultar y tener relacin directa con las comunidades indgenas donde se han aprobado dichos proyectos.

Los dos viceministros reconocieron que no cuentan con ninguna normativa establecida para consultar directamente con las autoridades ancestrales de los pueblos indgenas afectados por la aprobacin de mega-proyectos en sus territorios ancestrales. El viceministro de Energa y Minas Jos de la Vega Izeppi justific que, Cuando una empresa ha hecho un Estudio de Impacto Ambiental para un determinado proyecto y cuenta con los dems requisitos legales, el Ministerio de Energa y Minas est obligado aprobar los proyectos.

El diputado Pop record al viceministro que las instancias del gobierno no solo estn obligados a cumplir con las normativas y procedimientos internos de sus propias instituciones, sino que tienen la obligacin legal de cumplir con la consulta a los pueblos indgenas que est mandado por la Constitucin y el Convenio 169 del OIT que tiene rango constitucional, y por ende tiene preminencia sobre las leyes nacionales. Pidi adems que los dos ministerios presentaran un plan de cumplimiento del convenio 169 de la OIT dentro de los marcos institucionales de los dos ministerios dentro de una plaza de dos semanas.

Representantes de la Procuradura de Derechos Humanos, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y el Alto Comisionado de Derechos Humano de la ONU ofrecieron acompaar y asesorar a los representantes del gobierno en el proceso de implementacin del Convenio 169 de la OIT en las diversas legislaciones y normativas pertinentes. Segn Rodrigo Barrera del Alto Comisionado de Derechos Humanos de la ONU, Ahorita en Guatemala no hay ninguna norma que reconoce el derecho de consulta. Sin embargo, nosotros ofrecemos asistencia tcnica al gobierno de Guatemala sobre la implementacin de los convenios internacionales para que estos se materialicen en acciones y legislaciones a nivel nacional.

El abogado colombiano y experto en derecho de los pueblos indgenas, Omar Salcedo, estuvo presente en la citacin de los ministerios de Energa y Minas y Medioambiente. Afirm que el convenio 169 de la OIT es ms respetado e implementado en Colombia que en Guatemala. Me parece que es una violacin flagrante que los dos viceministros reconocen que no han cumplido con la consulta previa, libre e informado a los pueblos indgenas. En materia de derecho internacional es obvio que el gobierno de Guatemala est en ilegalidad por no cumplir con los convenios internacionales firmados. Sugiero que se abre un proceso legal para investigar este incumplimiento del gobierno de Guatemala, aadi Salcedo.

El senador colombiana Carlosama inst a la Procuradura de Derechos Humanos a jugar un papel ms vigoroso y protagnico en la defensa de los derechos de los pueblos indgenas. En Colombia, la Procuradura y La Corte de Constitucionalidad han jugado un papel fundamental en la defensa judicial de los derechos de los pueblos indgenas a travs de demandar el estricto cumplimiento del Convenio 169. Han caminado mano en mano con los pueblos indgenas del pas, afirm el senador.

Para que Guatemala avance en el respeto de los derechos de los pueblos indgenas, es imperativo que instituciones como la Procuradura de Derechos Humanos se transformen de ser instituciones dedicadas solo a la observacin y monitoreo, a ser instituciones con jurisdiccin y competencia para obligar el cumplimiento de la ley.

A raz de la problemtica de la implementacin de los convenios internacionales para la defensa de los derechos de los pueblos indgenas, existe una pregunta fundamental: Cul es la naturaleza y el fin del Estado? Miller Dussan Caldern, acadmico colombiano, tambin asisti la citacin de los dos ministerios. Consternado por la falta del cumplimiento de las leyes internacionales demostrado en las respuestas de los viceministros, pregunt, Cul es la funcin del Estado ante una corporacin transnacional solicitando concesiones para implementar un megaproyecto? Me parece que hay dos opciones: O que sea un Estado Garantista de Derecho o que se abre las fronteras ciegamente a las intenciones de las empresas.

Vitalino Similox, presidente del Consejo Ecumnico de Guatemala, aadi que, La explotacin de los recursos naturales es la razn ltima de la economa mundial y el fin del Estado que tenemos hoy. Ante una globalizacin econmica que es cada vez ms explotadora y codiciosa de los recursos naturales, la lucha para la defensa del territorio indgena debe enfocarse en reclamar que los gobiernos de turno sean estados garantistas de derecho.

Las leyes en Guatemala histricamente han sido utilizadas por las clases oligrquicas para atemorizar y oprimir a los pueblos indgenas. Segn el diputado Pop, La legalidad de este pas siempre ha sido empleado para despojarnos de nuestros derechos. Hoy, tenemos el reto de convertir la legalidad en medida de reivindicacin. Tenemos la obligacin de avanzar en mtodos jurdicos que garanticen nuestros derechos.

La cumbre termin con una reflexin sobre la importancia universal de promover los derechos de los pueblos indgenas. El senador colombiano Carlosama acert que, El mundo occidental tiene que aprender de los pueblos indgenas. El futuro y la esperanza no estn en el supuesto desarrollo material pasajero, sino en el buen vivir de las comunidades indgenas del mundo. Gregorio Chay aadi que, El mundo est descubriendo la riqueza de la identidad de los pueblos indgenas y la utilidad de nuestro conocimiento para enfrentar problemas mundiales como el cambio climtico.

Denis Blamont, de la Asociacin de Pueblos de Montaa del Mundo resumi el contexto actual de los pueblos indgenas: La lucha que tenemos que mantener es para garantizar nuestra unidad en la diversidad ante un sistema mundial neoliberal que quiere imponer la homogeneidad que al fin nos dividir.

La Cumbre de Pueblos Indgenas de Guatemala y Colombia logr un importante intercambio de experiencias, legislaciones, y luchas a favor de los derechos de los pueblos indgenas. Pero quizs lo ms valioso de la cumbre fue en abrir otro espacio donde los pueblos indgenas histricamente callados podran compartir elementos de su cosmovisin que ofrece esperanza a un mundo en crisis.



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