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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 03-11-2012

Una estrategia inteligente
La Nueva Poltica Migratoria Cubana

Esteban Morales
Martianos


Conscientes de que se trata de un tema de la ms alta sensibilidad poltica, el gobierno cubano, ha promulgado el Decreto. Ley No. 302, Modificativo de la Ley 1312 Ley de Migracin del 20 de Septiembre de 1976 y otras regulaciones relacionadas con ese tema, publicadas en la Gaceta Oficial del martes 16 de octubre del presente ao 2012.

Emerge una nueva estrategia migratoria

Se puede decir, sin temor a equivocaciones, que el nuevo decreto ley No. 302, y sus implicaciones, representa no solo una modificacin sustancial de las regulaciones hasta ahora vigentes, sino un verdadero cambio histrico de los mtodos e instrumentos, con que la migracin ha sido manejada por Cuba. Sin embargo, la Comisin de Derechos Humanos dice que se trata de un cambio cosmtico con efecto meditico, con lo que incrementa su desprestigio ante la poblacin cubana, que ha reconocido de manera general el cambio migratorio como sustancial.

Las medidas migratorias representan primero que todo, un desafo inteligente y sustancial al carcter agresivo con que Estados Unidos ha manejado la poltica migratoria hacia Cuba en los ltimos ms de cincuenta aos. Es posible afirmar, por lo tanto, que se ha entrado en un nuevo periodo histrico de las relaciones migratorias, desde la perspectiva cubana.

Las regulaciones migratorias que ahora toman cuerpo en el Decreto ley No. 302, asumen consideraciones polticas, arrebatan la iniciativa a la administracin estadounidense y desbordan el contexto de la poltica migratoria norteamericana, situando a ese gobierno en la obligacin de reanalizar las condiciones en que se ha tratado a Cuba hasta ahora, debido a las razones fundamentales siguientes:

- El problema migratorio es enfrentado por Cuba, no es para responder a la agresividad de la poltica norteamericana como cuestin reactiva, a la Ley de Ajuste Cubano, ni a la poltica de/pies secos y pies mojados. No tiene tampoco un alcance limitado, sino que traza una poltica propia, con la independencia de quien sita en primer plano las necesidades del pas y no las de la confrontacin ya histrica, que no ha tenido solucin alguna. Cuba ha virado el tablero. Veamos ahora qu hace Estados Unidos, que por lo pronto, parece que se quedar en el mismo lugar, aunque no parece que les resulte posible.

- Se parte de que la dinmica migratoria entre Cuba y Estados Unidos, ha pasado a una nueva etapa, en la cual, Cuba no est sujeta a la simple resistencia de la poltica norteamericana, como un asunto que afecta su seguridad nacional, sino que puede adoptar sus propias iniciativas polticas, con independencia de las actitudes que Estados Unidos pueda o no asumir como respuesta.

- El pas asume con determinacin e inteligencia, las contradicciones que aun pueden producirse entre flexibilidades y derechos, al verse obligado a defender su capital humano del robode que ha sido objeto durante todos estos aos. Pero lo cierto es que era Cuba, con su carta de invitacin y el permiso de salida, la que apareca como el obstculo a vencer. Ser Estados Unidos ahora, si no otorga las visas, quien quede como el malo de la pelcula .Tampoco es posible hacerse ilusiones, pensando que todo esta resuelto, pues si no hay visado no hay viaje, aunque no haga falta carta de invitacin, ni el permiso de salida.

- El pas asume de una manera abierta la atencin, tratamiento y defensa de sus emigrados, considerndolos paulatina y definitivamente parte de la nacin y proponindose regularizar, sistematizar y defender la emigracin, asumiendo las ventajas y desventajas internas y externas que ello representa, pero con la conciencia plena de que sus emigrados deben ser objeto de un tratamiento poltico justo y pleno en derechos.

- El pas comienza a tratar con amplitud, el derecho de todos sus ciudadanos a viajar por el mundo, e instalarse donde deseen, aunque para ello, aun tenga que asumir regulaciones proteccionistas, muy realistas por cierto, que todava limitan el derecho de algunos ciudadanos a emigrar libremente en el momento en que lo deseen.

- Con las regulaciones que ahora se asumen, aunque arrastrando todava ciertas limitaciones de temporalidad, el pas contribuye sobremanera a situar a sus ciudadanos paulatinamente fuera de la condicin que han debido sufrir, de ser considerados siempre como potenciales emigrados. Situacin que de todos modos, se mantendr sobre los viajeros cubanos, para la obtencin de los visados, pero que ir desapareciendo, en la misma medida en que el proceso migratorio o el simple viaje al exterior, se vaya convirtiendo en un fenmeno normal para cualquier ciudadano cubano.

- El cubano que desee viajar por cualquier motivo ya podr experimentar el beneficio de la disminucin del costo de los tramites de viaje. Aunque el pasaporte costar un poco ms.

- El aspecto financiero beneficia a una parte mayoritaria de la ciudadana y a ciertos sectores de la poblacin, por su todava limitada presencia entre los emigrados (poblacin negra y mestiza), receptora de menos remesas y de menos familiares en el exterior de los cuales recibir apoyo.

- La extensin a 24 meses del plazo de estancia en el exterior, prorrogables a 24 ms, permite al ciudadano, considerar la posibilidad de estar un tiempo en el exterior sin romper el vnculo con el pas. e incluso obtener el permiso de residencia en el exterior. Tal medida representa un salto sin precedentes frente a la partida sin retorno, antes vigente.

Tales consideraciones antes apuntadas, se apoyan en los beneficios que para los cubanos residentes en el pas tienen las nuevas regulaciones. Entre ellas, las ms importantes:

- Se elimina el permiso de salida, por lo que consecuentemente no es necesario pagar los 150 cuc que costaba, lo cual a su vez, simplifica los trmites de viaje.

- Se elimina el requisito de tener carta de invitacin de un ciudadano o institucin del pas a que se pretende viajar. Lo cual elimina tambin, para el trmite personal, el pago de dicho documento que fluctuaba entre 200 y 400 dlares o su equivalente en la moneda del pas que invitaba.

- Se autoriza la salida de los menores de edad, segn se desprende del texto de algunos artculos.

- Es posible permanecer en el exterior por un plazo de 24 meses, prorrogables a 24 mas, con la obligacin de pagar solo la prrroga que exceda los primeros 24 meses. Es solo a partir de los 25 meses que una persona ser considerada emigrada, aunque por razones justificadas se podr extender la estancia.

- Se puede solicitar la residencia en el exterior por tiempo indefinido, por mantener una unin matrimonial, formalizada o no, con ciudadanos extranjeros, o por otras situaciones familiares y humanitarias excepcionales. Ese status tambin puede ser otorgado a los padres, e hijos menores de edad que lo deseen.

- Se deroga la nacionalizacin a favor el estado cubano de los bienes, derechos y acciones de los que se ausentaran con carcter definitivo del pas. Lo cual tiene un alto significado econmico, tanto para el que decide emigrar como para su familia. Respecto a esto parece estar rodando la errnea interpretacin de que los que se han marchado definitivamente del pas pueden reclamar sus propiedades. El Decreto- Ley No.32 se est refiriendo a los que emigren definitivamente a partir del 14 de enero del 2013, no a los que ya han emigrado antes.

- Los graduados de cursos diurnos de la educacin superior puede ser autorizados a viajar por asuntos personales, lo que antes no era permitido, hasta que no cumplieran el servicio social.

Con posterioridad al lanzamiento del Decreto-Ley No. 302, se anunciaron algunas medidas adicionales. Estas son las siguientes:

- Se normaliza la entrada temporal al pas de quienes emigraron ilegalmente despus de los Acuerdos Migratorios de 1994, si han transcurrido ms de 8 aos de su salida.

- Se normaliza la entrada temporal al pas de los profesionales de la salud deportistas de alto rendimiento que abandonaron el pas luego de 1990, si han pasado 8 aos de ese hecho. Exceptundose, por razones de defensa y seguridad, quienes salieron por la Base Naval de Guantnamo.

- Se amplan las causas de repatriacin, para los que salieron del pas con menos de 16 aos y tambin por razones humanitarias.

- Se regularizan las visitas de los emigrados ilegales con menos de 16 aos, en cuyo caso no tienen que esperar los ocho aos.

Estos anuncios a posteriori son una clara seal de que se continuaran emitiendo nuevas regulaciones segn esta vayan siendo concretadas .Por lo que es posible esperar hacia el futuro que lo que regula el Decreto-Ley 32 se continuar ampliando.

LA NUEVA DINAMICA QUE SE ABRE

Las nuevas regulaciones migratorias, comparadas con las existentes hasta ahora, potencialmente, benefician considerablemente a los cubanos residentes en Cuba. Sera absurdo decir que se trata de simples cambios cosmticos de intencin meditica. Son cambios, que aunque no totales, son sustanciales, contentivos de oportunidades para continuar avanzando en la normalizacin del proceso migratorio desde la perspectiva de la poltica del pas.

Es cierto que an quedan no pocos pasos para mejorar las relaciones entre el pas y su emigracin, pero este proceso tambin avanza, en la misma medida en que los cubanos de la Isla reciben facilidades para su traslado al exterior.

Quedan pendientes algunas cuestiones, sobre los cubanos residentes en el exterior que tienen que ver ms con asuntos de los derechos que el pas podra otorgar a esos cubanos, que con cuestiones migratorias propiamente dichas. Considero que tales asuntos se refieren a:

- Regulaciones sobre costos de trmites y pasaporte.

- Otras regulaciones que faciliten viajar y permanecer en Cuba.

- Derechos de representatividad en el pas.

- Derechos de ciudadana a los hijos de cubanos nacidos en el exterior.

- Derecho a votar en las elecciones nacionales.

- Derecho a la repatriacin y a la reunificacin en Cuba.

- Derecho a jubilarse en Cuba.

Hay que continuar avanzando por normalizar lo ms posible las relaciones de Cuba con su emigracin. Ahora ayudados por un conjunto de regulaciones que contribuirn a dinamizar el proceso. Generando respuestas por medio de los consulados sobre los problemas concretos de los cubanos donde quiera que estos se encuentren.

Si nos proponemos que las relaciones entre el pas y su emigracin avancen tenemos tambin que orientar nuestros pasos en las direcciones siguientes:

- Se deben adoptar medidas que faciliten los trmites migratorios, tanto en su costo como en la agilidad de los mismos.

- Hay que acelerar todo lo posible el proceso de repatriacin de los que desean volver al pas.

- No es posible menospreciar los pequeos capitales que puedan contribuir a levantar la empresa familiar ya existente. Incluso dando facilidades aduaneras. Pues las medidas que la aduana cubana adopta ahora parecen leoninas e irreales.

- Hay que acoger a los hijos de emigrados en las escuelas cubanas.

- Hay que facilitar los estudios universitarios a los hijos de emigrados en Cuba.

- Hay que facilitar servicios mdicos compitiendo con los altos costos de Estados Unidos.

- Hay que tratar de generar alguna forma de turismo cubano-americano.

- Se deben generar estudios de postgrado, maestras, doctorados, con estudiantes cubano-americanos.

- Cuba debe avanzar hacia la bsqueda de la emigracin circular, es decir, hacia la alternativa de vivir dentro y fuera del pas al mismo tiempo.

- Las conferencias entre el gobierno cubano y la emigracin deben regularizarse sobre la base de agendas concretas y chequeos de su avance.

La nueva poltica migratoria, auspiciada por el Decreto-Ley No. 32, genera un tipo de emigrante mas acorde con las necesidades polticas y econmicas del pas, pero si no la atendemos como es debido en el exterior podran producirse retrocesos. Pues no se trata de una emigracin apoltica y simplemente obediente como algunos piensan. Sino un tipo de emigracin que hacia el futuro dispondr de mecanismos e instrumentos para ser ms exigente con su pas de origen.

Sin dudas las medidas ahora adoptadas por Cuba, contribuyen a estabilizar y ampliar las relaciones entre Cuba y su emigracin. Por cuanto, las nuevas regulaciones, hacen que desde Cuba emigren ahora ciudadanos cuyo status se diferencia sustancialmente de las situaciones en que salieron de Cuba las primeras oleadas migratorias. En la misma medida en que las actuales regulaciones, que sern puestas en prctica a partir de enero del 2013, varan sustancialmente la forma tambin en que pueden relacionarse con el pas, los cubanos que a partir de ahora emigraran de Cuba. Lo cual tendr un impacto muy importante en los anteriores emigrados, dado que comenzaran a llegar otros, cuyas relaciones con su pas de origen ya quedaran preestablecidas antes de la partida. Lo cual hacia el futuro servir para acelerar el cambio que respecto a Cuba ya se vena produciendo en la emigracin actual. Por lo que es posible preguntarse Como ser la emigracin cubana, particularmente, hacia los Estados Unidos en los prximos 30 a 40 aos? Sin dudas ser muy diferente de la actual. Dejando de ser ya paulatinamente un problema para Cuba, lo ser crecientemente para Estados Unidos. Retornaremos a la poca en que La Florida era parte de Cuba?

*Esteban Miguel Morales Domnguez (Cuba 26/08/1942) Dr., profesor universitario, investigador, escritor.



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