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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 03-12-2012

Territorios de Ciudadana y de la economa-mundo

Bruno Peron Loureiro
Barmetro Internacional


El Portal de Ciudadana del gobierno federal brasilero define Territorios de la Ciudadana como un programa que apunta a promover el desarrollo econmico y a universalizar programas bsicos de ciudadana por medio de una estrategia de desarrollo territorial sustentable

(http://www.territoriosdacidadania.gov.br/dotlrn/clubs/territriosrurais/xowiki/oprograma).

El gobierno federal brasilero lanz este programa de cooperacin interinstitucional en 2008, que lleg por lo tanto en el perodo en que comenz la especulacin de la crisis financiera mundial.

Territorios de ciudadana es un programa creado en el mbito de la Secretara de Desarrollo Territorial (SDT) del Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA) que favorece el desarrollo de actividades agrcolas en 120 reas estratgicamente divididas llamadas Territorios de la Ciudadana. Estos territorios se crearon en algunas regiones del pas donde los clculos estadsticos indican que existe una baja densidad poblacional.

El programa propone proyectos de cooperacin entre las instancias municipales, estadales y federales en Brasil y envuelve a 15 ministerior y algunas secretaras de gobierno. Este es precisamente uno de los mayores mritos de este programa en la medida en que comprende proyectos entre rganos ejecutivos de reas diversas.

Cada ministerio tendr sus propias palabras de justificacin para los proyectos respectivos y el de Desarrollo Social dir que el programa reduce desigualdades, el de Desarrollo Agrario dir que aumenta la productividad en el campo, y el de Cultura dir que los proyectos mejoran las condiciones de los ciudadanos rurales para producir y manifestar sus culturas.

Para el gobierno federal, la renta camina de la mano con la calidad de vida.

El documento Territorio de Ciudadana 2008 informa que Ms de dos millones de familias de agricultores familiares, asentados por la reforma agraria, quilombolas, indgenas, familias de pescadores y comunidades tradicionales, tendrn acceso al programa. ( http://www.cultura.gov.br/site/wp-content/uploads/2008/02/1574015804-1.pdf ). El programa abarca por lo tanto segmentos amplios de las poblaciones rurales brasileras. En el ao en que se cre en 2008 haba 60 Territorios de Ciudadana en el mapa de Brasil concentrados en las regiones Norte y Nordeste, que aumentaron a 120 dos aos despus. Cada Territorio abarca un grupo de municipios, por lo cual su extensin geogrfica es variada.

Una de las metas del gobierno federal es la de reducir las desigualdades socioeconmicas que distancian los patrones de desarrollo de los brasileros de otras regiones inclusive las enormes discrepancias dentro del mismo Estado a travs de el apoyo al desarrollo de la poblacin rural quien es en general la que ms sufre de escasez de recursos para la superviviencia.

Otro mrito de este programa es el integrar regiones remotas del pas y llevar mejor calidad de vida y mayor renta a sus habitantes. Es tambin un mecanismo para profundizar la participacin de los ciudadanos en desiciones que afectan el desarrollo local, regional y nacional. Una de las posibilidades que los Territorios de Ciudadana ofrecen a los ciudadanos que aspiran a abandonar su condicin de media-ciudadana es la del control pblico de las acciones del gobierno y el control de la realizacin de obras y servicios del Programa a travs del Portal de Ciudadana.

Siguiendo el modelo brasilero, el gobierno de El Salvador cre un programa similar bajo el nombre de Programa Presidencial Territorios de Progreso en septiembre de 2011. En aquel pas las actividades del programa comenzaron en la regin llamada "Baha de Jiquilisco". El presidente salvadoreo Mauricio Funes ha promovido la institucionalizacin del programa.

Mientras tanto, es posible realizar algunas crticas al modelo de desarrollo agrario que se aplica en Brasil, cuando no apunta solamente a promover la agricultura familiar de subsistencia y el desarrollo local. En el afn de integrar la economa brasilera a la economa-mundo el gobierno comete a veces algunos deslices, que no siempre son intencionales. Uno de ellos es que el modelo de las ciudades deja de contrastar con el del campo. El desarrollo del sector industrial y de servicios en las ciudades se reproduce en el modelo de aumento de la productividad agrcola para una economa agroexportadora competitiva que se ha aplicado en las reas campestres brasileras. Adems la ciudadana en s misma es un concepto urbano que se aplica con reservas al campo.

Como acompaar el desarrollo de los 120 Territorios de Ciudadana en lugares remotos del pas y por lo tanto distantes del centro de decisin en Brasilia? Buena parte del empeo est en enviart los recursos financieros a las reas lejanas para beneficiar a los agricultores de menos recursos; una pequea parte de los esfuerzos est en verificar en que medida el sector rural se desenvuelve efectivamente solamente con dinero en lugar de con transferencia de conocimientos, experiencias y tcnicas. Es necesario equilibrar las acciones del gobierno federal para el xito de este tipo de programa.

Hay que tener cautela con algunos aspectos del programa que se refieren al aumento de inversiones, productividad, competitividad, desarrollo y a la tentativa de urbanizacion de las reas rurales. Por un lado el gobierno tendra ms facilidad para proveer los servicios servicios pblicos bsicos en un territorio coherente, por otro se pierde de una vez el control de la urbanizacin, que se desborda a otros territorios. Todava es preciso evaluar mejor como estas polticas se relacionan con los problemas globales como la escasez de alimentos, los cambios climticos y la contaminacin atmosfrica.

Ciertos segmentos urbanos brasileros parecen estar ms vinculados a la decadente Europa y a la consumista Amrica del Norte, mientras los sectores rurales pelean para preservar sus formas de vida y las culturas que las expresan. La industrializacin y el aumento de productividad en el campo no es el medio necesario y nico para resolver el problema rural. Lo que se intenta hacer es llevar un modelo de desarrollo urbano al campo para evitar que la economa nacional se estanque y el pas deje entonces de alardear al mundo que es exitoso.



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