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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 03-01-2013

Troika para todos y para siempre

Steffen Stierle y Kenneth Haar
http://corporateeurope.org/blog/troika-everyone-forever


El endurecimiento de las condiciones para pedir prstamos y la oleada de leyes europeas que prescriben las polticas neoliberales han desencadenado un ataque sin precedentes en el estado del bienestar y la democracia en Europa. Puede la situacin ir todava a peor? Atendiendo a las propuestas de unin fiscal y mayor integracin econmica, parece claramente que s.

Desde el estallido de la crisis en Europa en 2010, la Comisin Europea y el Consejo han adoptado un gran nmero de nuevas reglas, leyes y acuerdos en la Unin Europea, e incluso un Tratado, con la intencin de abordar la crisis con una formula bien definida: austeridad. Un complejo sistema regulador ha hecho de las decisiones polticas clave un asunto para tecncratas en la Comisin, haciendo muy difcil, sino imposible, a la ciudadana tener alguna influencia. En resumen, hemos presenciado un ataque al estado del bienestar y la democracia.

Esto se ve claramente en las polticas adoptadas sobre Grecia, Portugal y Espaa con las condiciones exigidas por los prstamos del Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF) y el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE). Los pases deudores han sido obligados a aplicar duras medidas de austeridad, incluyendo recortes del gasto pblico en sanidad, prestaciones por desempleo, pensiones, salarios, empleo pblico e inversiones pblicas, as como incrementos del IVA y masivos programas de privatizaciones, dictados por los Memorandums de Entendimiento. El resultado ha sido una grave recesin que ha exacerbado la crisis econmica y social.

Pero no debemos pensar que la ciudadana de estos pases son las nicas vctimas. Se est diseando un complejo conjunto de directrices para aplicar las mismas medidas en todos los pases de la UE. Un paquete tan completo que tiene sentido preguntarse si es posible hacer algo ms. Con el Consejo estudiando propuestas para una unin fiscal y unas polticas econmicas conjuntas, es evidente que el impulso para implantar medidas neoliberales est alcanzando nuevas cotas.

Nueva Gobernanza econmica Una perspectiva de la situacin

En la estela de la crisis del euro, se han adoptado reformas que promueven medidas similares en todos los pases de la UE, especialmente en la eurozona. Su efecto combinado es que las polticas econmicas de los Estados miembros se restringirn en el futuro. Para entender lo que est en juego es necesario hacer un repaso de las medidas ms importantes.

El Semestre Europeo

El Semestre Europeo se puso a prueba en 2011 y ahora es parte de la rutina. Cada ao, en abril, todos los Estados miembros aportan sus borradores de presupuestos para que se discutan con la Comisin. Despus, en junio, el Consejo discute los presupuestos de todos y cada uno de los pases y propone recomendaciones. Todo esto ocurre antes de que los parlamentos nacionales se pronuncien. Las recomendaciones se basan en la errnea suposicin de que la crisis se origin por un gasto pblico sin control, y as, por ejemplo, a muchos Estados miembros se les ha recomendado reformar sus sistemas de pensiones.

El Pacto del Euro (EuroPlus Pact)

A comienzos de 2011 se introdujo el Pacto del Euro. Dicho pacto es un claro reflejo de la orientacin poltica del Consejo. Desde el principio, los mecanismos pensados para ejercer presin con el objetivo de ponerlo en marcha formaron parte de la negociacin.

Hay dos aspectos clave en el Pacto del Euro. Primero, en lo que a estabilidad presupuestaria se refiere, el pacto establece que para asegurar la total implementacin del Pacto de Crecimiento y Estabilidad, se supervisar de forma preferente la sostenibilidad de las pensiones, la sanidad y los servicios sociales. En otras palabras, si hay que hacer recortes, stos deben recaer en el gasto social antes que nada.

En segundo lugar, y para fomentar la competitividad, el Pacto del Euro se dirige a atacar los salarios e introducir una mayor flexibilidad en el mercado laboral como herramientas ms importantes.

El six-pack

El six-pack (seis leyes europeas independientes que entraron en vigor en enero del 2012) somete las polticas presupuestarias de los Estados miembros a una estricta supervisin para asegurar que el techo de deuda y dficit se cumplen a rajatabla. Si un estado incumple estas premisas se enfrentar a severas sanciones, si no se cie a un rgido plan de mejora. Y si un estado miembro tiene un alto nivel de deuda, puede, por vez primera, ser castigado.

El six-pack ha llevado tambin a la supervisin de los desajustes macroeconmicos. En general estos desajustes se definen en referencia a la competitividad. Esto implica que la convergencia debe alcanzarse mediante una armonizacin a la baja. Por ejemplo, si los salarios no se rebajan segn lo que se considera en pro de la competitividad, si el gasto social no se mantiene bajo o si la reforma de las pensiones no se lleva a cabo o al menos est prevista. En un principio el sistema de sanciones slo se aplicaba a los pases pertenecientes al euro, pero ahora, de acuerdo con una nueva decisin sobre recursos de la UE, los estados fuera de la eurozona tambin pueden ser sancionados.

El Pacto Fiscal

El Pacto Fiscal ─un tratado que incluye a todos los Estados miembros de la UE menos Reino Unido, Suecia, la Repblica Checa y Hungra─ tambin sigue la lgica de que la deuda pblica es el principal problema, y que tiene que reducirse a base de recortes. Est prevista su entrada en vigor el uno de enero de 2013.

El Pacto Fiscal tiene como principal foco de atencin los dficits de los estados miembros. Segn este nuevo tratado los pases firmantes deben adoptar una legislacin que obligue al gobierno (y todos los gobiernos futuros) a no sobrepasar un dficit (estructural) del 0.5 por ciento si su deuda es superior al 60% del PIB, o del 1% si es inferior. Esta es una norma mucho ms estricta que la vigente actualmente, y garantiza que las polticas de austeridad se mantendrn en tiempos de crisis y tambin en el futuro. El Pacto Fiscal se establece para siempre. No es una opcin para los pases firmantes abandonarlo sin tener que dejar tambin la eurozona, y posiblemente la UE al completo.

El Pacto Fiscal tambin fuerza a los Estados miembros a reducir su deuda pblica al 60%, en caso de que sea ms alta. Esto afecta en la actualidad a casi todos los pases de la zona euro. Como resultado del desplome de ingresos impositivos, la crisis financiera global y los enormes rescates a los bancos, la deuda pblica en la eurozona es del 87% del PIB como media. Esto significa que los pases deben aplicar medidas de austeridad hasta que la deuda pblica est, segn las normas del Pacto Fiscal, en un nivel sostenible. Si no reducen la deuda lo suficientemente rpido, tendrn que ceder una parte importante de su soberana a la Comisin Europea, la cual aumentar la presin e impondr duras sanciones.

Los pases que firmen el Pacto Fiscal estarn obligados a tomarse las normas muy en serio. Deben incorporarlas a sus constituciones si es posible, y si no, en algn otro lugar destacado de su legislacin

Por todo ello, el Pacto Fiscal implica un debilitamiento de los parlamentos nacionales y un control sobre el gasto pblico, tal como inversin pblica, educacin y seguridad social. En este sentido, sigue la misma lgica que los prstamos del FEEF y el MEDE, los cuales influyen negativamente en derechos sociales y democracia en los pases que han sido rescatados.

El Pacto Fiscal da un paso ms all en la poltica econmica comn, forzando a los Estados miembros a consultar con la Comisin y el Consejo en las reformas importantes de poltica econmica.

El two-pack

El two-pack (paquete de dos leyes) finalmente no se ha implementado, pero no tardar mucho en hacerlo. Cuando entre en funcionamiento, los Estados miembros que experimenten serias dificultades podrn ser sometidos a una estrecha supervisin, lo que implica una dinmica de monitorizacin. En el caso de que un estado miembro necesite un prstamo de otro estado, del MEDE o del FMI, se disear e impondr un programa de ajuste macroeconmico.

El two-pack tambin contiene un procedimiento que han seguir los gobiernos de los cuando elaboren los presupuestos del ao siguiente.

El plan de los Cuatro Grandes

Todas estas medidas se suman a un tipo de organizacin muy autoritaria, donde los ataques a los derechos sociales, al estado del bienestar y a la democracia, son lo habitual. Esto plantea la cuestin de si el proceso de construccin de la gobernanza econmica en la UE ha acabado. Segn parece, la respuesta es no. Las siguientes etapas ya se estn cocinando.

La estrategia futura se puede consultar en la propuesta presentada por el presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy; el presidente de la Comisin Europea, Jos Manuel Barroso; el presidente del Banco Central Europeo, Mario Draghi y por el lider de los ministros de economa de la Eurozona, Claude Juncker (los Cuatro Grandes) en la Cumbre de la UE en junio del 2012. Un escrito de Van Rompuy clarificaba an ms los detalles. Han propuesto una serie de etapas para la integracin Europea (unin fiscal, mayor integracin de la poltica econmica, unin bancaria) junto con las dems directrices. La diferencia es que ahora quieren ir mucho ms all.

La unin fiscal: presupuestos pre-aprobados

La propuesta de una unin fiscal tiene dos elementos principales. El primero es un presupuesto comn en la eurozona. El segundo, un conjunto de nuevas medidas para implantar polticas de austeridad.

Muchos economistas han sugerido que una unin fiscal es la respuesta lgica a la crisis del euro, que esto permitira un planteamiento conjunto a la hora de abordar alteraciones econmicas que tuvieran una repercusin fuera de lo normal. Se ve como algo necesario, dadas las imperfecciones de la unin econmica y monetaria. Los desequilibrios inherentes a la eurozona han planteado la cuestin de cmo prevenirlos en el futuro, y algunos han atisbado en esto una especie de Unin de Transferencias.

Pero est claro que eso no es lo que se pretende. Las propuestas de los Cuatro Grandes son tmidas en lo que se refiere a una emisin de deuda comn, que garantizara niveles de inters moderados para los pases deudores. Y mientras se habla de una capacidad fiscal ─un presupuesto en la eurozona para abordar alteraciones econmicas en los estados miembros─, se hace especial hincapi en insistir en la idea de que el apoyo debe ser establecido de manera que ste (fondos/liquidez) no lleve a transferencias permanentes a los pases o reduzca el inters por reconducir debilidades estructurales. En otras palabras, que los Estados miembros que lleven a cabo las reformas neoliberales ms duras sern quienes ms beneficiados salgan. Eso quiere decir que el presupuesto se utilizar como una herramienta para ejecutar recortes sociales, moderacin salarial y liberalizacin por toda la eurozona.

La propuesta de un presupuesto para la eurozona an no se ha concretado. An as, hay dos problemas importantes: la falta de control democrtico y la presin sobre los salarios y el sistema de seguridad social, que se imponen como condiciones para la ayuda financiera.

El problema del control democrtico es obvio, ya que no hay un mtodo para ejercer tal control en la eurozona. En la UE, al menos hay un Parlamente Europeo, que a pesar de sus debilidades, puede opinar y ejercer cierto control sobre los presupuestos comunitarios. Pero el nuevo presupuesto ser explcitamente elaborado fuera de la capacidad fiscal de la UE. Ello implica que el dinero pblico ser gestionado sin control democrtico .

El otro aspecto de la unin fiscal puede que tenga incluso mayores consecuencias, ya que no se trata de cmo priorizar y administrar lo que ser probablemente un presupuesto para la eurozona relativamente pequeo. Se trata de cmo los Estados miembros elaboran sus presupuestos en su totalidad.

La cuestin de cmo funcionar se puede ver a partir de una pregunta en un escrito de Van Rompuy ─un escrito, todo hay que decirlo, que, en lneas generales, cuesta entender─. La pregunta es la siguiente: qu pasos adicionales se podran dar para mejorar la eficacia y ejecucin de la arquitectura de la nueva gobernanza econmica (six-pack, two-pack y el Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza (TECG, tambin conocido como Pacto Fiscal)? Se podran establecer clausulas de salvaguarda para los presupuestos nacionales?

A partir de esta pregunta ─y de otros documentos en torno al tema─ parece claro cul va a ser la idea bsica de la unin fiscal. En general, las leyes y procedimientos explicados anteriormente, derivan de polticas presupuestarias que se consideran contraproducentes, y que requieren ms polticas de austeridad por parte de los estados miembros. Pero el siguiente paso es asegurar que los estados cumplen desde el principio con estas medidas. En otras palabras, los presupuestos tendrn que ser aprobados de antemano por la Comisin y el Consejo en el contexto de los cnones desarrollados en el Pacto Fiscal, el six-pack y todos los dems elementos del nuevo sistema de gobernanza econmica. Esto incluye ─segn los Cuatro Grandes─ requisitos detallados para priorizar las partidas presupuestarias. Por ejemplo, pedir bajada de gastos en un rea y subida en otra.

Poltica Econmica: los contratos

Para aclarar la importancia de una integracin econmica ms profunda, podemos recurrir de nuevo a Van Rompuy, quien pregunta al Consejo: se deberan hacer las directrices del Pacto del Euro ─que gua las polticas sobre competitividad, empleo, sostenibilidad fiscal, estabilidad financiera y coordinacin de impuestos─ ms restrictivas? Cmo se ejecutaran?

De hecho, ya se ofrece una solucin que se desprende de los informes conjuntos de Van Rompuy y el resto de los Cuatro Grandes. Sugieren una especie de contrato o acuerdos de naturaleza contractual entre los pases de la eurozona (de forma individual) y la Comisin. Las medidas sern aseguradas por consenso, esto es, se conciben como inalterables. Las polticas econmicas parece que se centrarn en reducir el gasto social y las pensiones para asegurar equilibrio fiscal, y tambin en menoscabar los salarios y las leyes laborales para incentivar la competitividad.

La propuesta para estos contratos parece tambin implicar que el Semestre Europeo ser ms importante. Las recomendaciones adoptadas segn el Semestre se harn vinculantes con los contratos.

La idea de estos contratos se basa en la europeizacin de la poltica de memorndums que actualmente se estn implementando en la Europa del Sur e Irlanda, mediante el FEEF y el MEDE. Se trata claramente de un brutal ataque a la democracia. Los parlamentos nacionales perdern soberana de forma evidente, ya que importantes decisiones sobre los sistemas de pensiones, los salarios, las prestaciones por desempleo, la regulacin econmica y otros aspectos de la poltica social se harn en Bruselas, dejando a un lado los parlamentos nacionales.

Unin bancaria: una regulacin laxa

La tercera propuesta de los Cuatro Grandes es la puesta en marcha de la unin bancaria. En su ncleo habra un Mecanismo nico de Supervisin (MUS) que centralizara la supervisin bancaria europea en las manos del BCE. Esto suena atractivo, ya que un fuerte mecanismo de supervisin es necesario, pero como el BCE no est sujeto a control democrtico alguno, se hace imprescindible dicho control y la rendicin de cuentas. Sin embargo, la forma en que se quiere implementar el MUS indica que esto no es una prioridad. El procedimiento escogido no contempla ninguna implicacin de los parlamentos nacionales, y solo un ligero derecho a opinar del Parlamento Europeo.

La propuesta de unin bancaria tambin incluye reglas para los bancos, como por ejemplo capital principal, armonizacin de la garanta de depsitos y marco de referencia comn para la liquidacin de bancos insolventes.

La unin bancaria est pensada para supervisar estrechamente a los bancos con el fin de evitar costosos colapsos en el futuro, pero en realidad, las reglas que supuestamente tiene que imponer el BCE parecen ser notablemente dbiles. Casi no hay reglas preparadas que no estn ya acordadas en el G20. Y ser mucho ms difcil en el futuro para los pases miembros implementar normas ms estrictas de forma unilateral. Por ejemplo, los pases miembros no estn autorizados a imponer requisitos de capital a los bancos por encima de aquellos acordados en negociaciones internacionales, a no ser que hayan sido aprobados por la Comisin y el Consejo. Por primera vez en la historia de las regulaciones bancarias en la UE, se ha adoptado un techo mximo para los requisitos de capital.

En principio, ms regulacin del sector bancario es una buena idea, pero tendra que haber normas estrictas, ejecutadas bajo control democrtico, que tocaran el problema central del sector bancario: hay algunos bancos demasiado grandes, tal como se ha demostrado con los rescates bancarios por parte de los estados. Estos bancos pueden incurrir en grandes riesgos para generar enormes beneficios sabiendo que sern rescatados si el modelo de negocio no funciona. Para solucionar el problema del demasiado grande para caer es necesario desmantelar los grandes bancos, y a esto la propuesta de unin bancaria no da solucin.

Perspectiva Troika para siempre y para todos?

Desde el verano de 2010, la UE ha desarrollado algo parecido a una biblioteca repleta de procedimientos, leyes, acuerdos y tratados que apuntalan la misma respuesta ante la crisis: austeridad y ataques generalizados a los derechos sociales. Algunos se aplican va sanciones, otros a travs de la presin. Como resultado de esto, las instituciones de la UE, sobre todo la Comisin, han expandido considerablemente sus competencias con respecto a la poltica presupuestaria. Pero si los primeros bosquejos de la unin fiscal y una poltica econmica integrada se abren paso en el Consejo, pronto descubriremos que se aplicarn medidas an ms autoritarias para consolidar esta transformacin de la Unin Europea. No solamente la Comisin y el Consejo detentarn enormes poderes sobre los presupuestos, sino que ejercern ese poder sobre la base de principios bien definidos. Principios que declaran que una buena poltica presupuestaria es una poltica de austeridad que recorte el gasto social y priorice los intereses empresariales por encima de los derechos sociales.

Lo que esto comporta no est lejos de las polticas impuestas por la Troika en Grecia, Irlanda, Portugal y Espaa. Ms bien se asemeja a un modelo perpetuo de rgimen de Troika para toda la eurozona, y no solo a un doloroso programa econmico temporal. Y con el riesgo de que este modelo se convierta en el mecanismo central de toda la Unin Europea.

Sacudiendo los cimientos

Los Cuatro Grandes, la Comisin y el Consejo son conscientes de que estn navegando sobre aguas turbulentas, por lo que sus propuestas vienen acompaadas de la sugerencia de conseguir hacerlas legtimas y democrticas. Pero hasta ahora, no se han producido ideas concretas sobre ello, y ms bien parece que lo nico que van a ofrecer es que el Parlamento Europeo sea admitido en la discusin para que aporte comentarios. Esto, desde luego, no har ms democrtico el paquete que preparan.

Las lites de la eurozona han llegado a un consenso general sobre el rumbo a tomar. La Cumbre de la UE de octubre de 2012 dej claro que la propuesta de los Cuatro Grandes es la direccin que Europa est siguiendo, con el total apoyo de los poderes econmicos, incluida la organizacin Business Europe, que han expresado su absoluto respaldo a estos planes.

Pero an no es demasiado tarde para resistir. El plan pretende desarrollar pasos concretos durante la cumbre de la UE de diciembre, seguida por la cumbre de marzo de 2013. Los prximos meses son muy importantes para el futuro de Europa. El mejor momento para lanzar actividades contra la unin fiscal y la profundizacin de la integracin econmica, tal como Van Rompuy y compaa proponen, es ahora.

Enlaces a los documentos de referencia

Propuestas de los Cuatro Grandes:

"Towards a genuine economic and monetary union" [2] , June 2012

"Towards a genuine economic and monetary union - interim report" [3] , October 2012

Documentos de Van Rompuy:

"Issues paper on completing the economic and monetary union" [4] , EU Council President Herman Van Rompuy, September 2012

Source URL: http://corporateeurope.org/blog/troika-everyone-forever

Links:

[1] http://corporateeurope.org/sites/default/files/bigfourfiscal%20union%20copy.jpg

[2] http://ec.europa.eu/economy_finance/focuson/crisis/documents/131201_en.pdf

[3] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/132809.pdf

[4] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/132413.pdf

Escrito por Steffen Stierle (ATTAC-Alemania) y Kenneth Haar (Corporate Europe Observatory), y traducido por Vicente Soria de ATTAC-PV.



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