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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 08-01-2013

Verdadero cambio de estructuras en Ecuador
Produccin y Revolucin

Jos Antonio Monje
Rebelin


Cuando hablamos de revolucin de los modos de produccin nos estamos refiriendo a una transformacin profunda y radical de los trminos en los que se viene realizando la produccin, la distribucin y el consumo de bienes y servicios. En las ltimas dcadas, d iversos pases de la regin han pretendido llevar a cabo procesos de cambio revolucionarios de su matriz productiva sin plantear, en la gran mayora de casos, una alteracin sustancial de los trminos de produccin e intercambio, implementando de esta manera simples procesos de reforma continuista. Actualmente, Ecuador est embarcado en un proceso de transformacin radical de su matriz productiva y su consecuente lgica de comercio exterior, intentando generar cambios estructurales que tengan repercusin no slo en el terreno estrictamente productivo, sino que vayan acompaados de un variacin significativa en la estructura de distribucin de los beneficios. Dicha transformacin, como todo proceso estructural, es de largo plazo y bastante costosa. En palabras del economista Fander Falcon, Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo, sern necesarios mnimamente cuatro lustros para cumplir este objetivo, con una inversin bsica de unos 50 mil millones de dlares americanos.

De acuerdo a la informacin proporcionada por el Documento Aduanero nico de exportacin (DAU), entre los aos 2007 y 2011 aproximadamente el 76% de las exportaciones estuvo conformado por materias primas como petrleo crudo, banano, caf, camarn, cacao, madera, atn, flores, etc. Por otro lado, actualmente el 71% del aparato productivo del pas se sostiene en la produccin de bienes primarios, el 8% en los servicios y apenas el 21% en la produccin de bienes industrializados. El peso de las exportaciones de manufacturas, que tienen un mayor valor agregado, se redujo en cinco aos. Del 40% del total de exportaciones no petroleras registrado en el ao 2006 se redujo al 36% en el ao 2011. En este mismo ao, 2011, el 78% de las exportaciones fueron del tipo primario, presentndose la siguiente composicin:

Cuadro N1: Composicin de las exportaciones ecuatorianas 2011

Producto

Miles de dlares FOB

%

 

Producto

Miles de dlares FOB

%

Petrleo crudo

11.802.653

68,00%

 

Derivados petrleo

1.110.271

22,50%

Banano y pltano

2.235.388

12,88%

 

Otros elaborados produc. del mar

901.777

18,27%

Camarn

1.173.657

6,76%

 

Manufactura de metales

666.145

13,50%

Flores naturales

677.908

3,91%

 

Qumicos y frmacos

205.620

4,17%

Cacao

470.750

2,71%

 

Manufactura de textiles

179.173

3,63%

Pescado

205.667

1,18%

 

Caf elaborado

143.423

2,91%

Madera

150.815

0,87%

 

Harina de pescado

117.474

2,38%

Caf

115.070

0,66%

 

Elaborados de cacao

112.373

2,28%

Atn

88.425

0,51%

 

Sombreros

15.275

0,31%

Abac

12.907

0,07%

 

Otros

1.483.695

30,06%

Otros

423.782

2,44%

 

TOTAL INDUSTRIALIZADOS

4.935.227

100,00%

TOTAL PRIMARIAS

17.357.023

100,00%

 

Fuente: DAU

 

 

Adems de la marcada preponderancia de la exportacin no industrializada, este modelo primario est originando un conflicto estructural en la economa motivado por la elasticidad de importaciones-produccin, la misma que se presenta cuando los bienes producidos en el pas generan consecuentes importaciones encadenadas (por lo general de materias primas insumo). De esta forma, aunque se quiere equilibrar la balanza comercial en trminos ms favorables, se presenta la paradoja de que mientras ms se produce para exportar ms se importa.

Conscientes de esta realidad en el comercio exterior nacional, las condiciones propicias para impulsar el proceso de transformacin de la matriz productiva se han ido generando con mayor intensidad desde inicios del gobierno de la Revolucin Ciudadana. Entre los aos 2007 y 2011, el PIB industrial creci anualmente un 4,3%, mientras que entre los aos 2000 y 2006 dicho ndice fue menor, registrando un crecimiento de 3,3%. Estos niveles marcan una enorme diferencia si los comparamos con los alcanzados la dcada anterior pues entre los aos 1994 y 1999 dicho crecimiento tan slo registr un 0,7%. De igual forma, entre los aos 2007 y 2011 la productividad de Ecuador fue de 2,7%, ndice mayor al crecimiento promedio regional de este indicador, el mismo que en Amrica Latina alcanz un 1,88%. Esta tendencia en los ndices antes mencionados est directamente relacionada con la aplicacin de polticas pblicas encaminadas a potenciar el desarrollo del aparato productivo a travs de incentivos, programas de inversin y desarrollo tecnolgico. Es el momento histrico para el cambio de la matriz productiva, tenemos crecimiento macroeconmico, reduccin de desempleo y aumento constante de productividad laboral incluso mayor que el promedio latinoamericano, smil al caso coreano, sealaba Falcon1.

Como propuesta metodolgica, desde la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) se propone desarrollar este proceso de transformacin en varias etapas. La primera de ellas consiste en lograr progresivamente una sustitucin sustancial de las importaciones pero que, a diferencia del modelo desarrollado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) durante los aos 60, sea muy selectiva. En tal sentido, en esta sustitucin la innovacin, ciencia y adquisicin de tecnologa aplicada deben jugar un rol preponderante, implicando una nueva produccin local mas all de las actuales capacidades productivas locales. Se busca as transformar el modelo primario agroexportador a travs de la promocin intensiva de nuevas cinco industrias estratgicas: refinera, astilleros, petroqumica, metalrgica y siderurgia. En un segundo momento, se requiere generar un supervit energtico impulsando de manera especial el uso de energas renovables (parques elicos, grandes centrales hidroelctricas, etc.). En tal sentido, cabe recordar que en el ao 2006, la capacidad instalada nacional era de 3700 MW. El ao pasado aument a 4350 MW y para el ao 2016, con el pleno funcionamiento de las hidroelctricas proyectadas, se pretende llegar a 7600 MW. Tal supervit deber estar acompaado de la consolidacin de la industria nacional y de un conjunto de sectores ligados a servicios (turismo, por ejemplo), plantendose una importante diversificacin productiva, la asignacin de un mayor valor agregado a la produccin y una insercin inteligente en los mercados globales. Finalmente, a lo que se apunta es a lograr una reconversin productiva sostenible donde se tengan elementos terciarios exportadores ligados al bioconocimiento y al sector turstico. Para lograrlo, se requiere desde ya concertar acuerdos entre la empresa pblica y privada, entre el Gobierno Central, los GAD y la participacin activa de la ciudadana.

En este proceso, adems de las cinco industrias estratgicas antes mencionadas, se ha priorizado catorce importantes sectores productivos: turismo, alimentos frescos y procesados, energias renovables, productos farmacuticos y qumicos, biotecnologia (bioqumicos y biomedicina), servicios ambientales, metalmecnica, tecnologia hardware y software, plsticos y caucho sinttico, confecciones (ropa y calzado), automotores (carrocerias y partes), transporte y logistica, construccion y cadena forestal sustentable (productos madereros procesados).

Ahora bien, debemos tomar en cuenta que el cambio en la matriz no necesariamente significa abandonar los sectores productivos tradicionales o aquellos que tienen un importante potencial de desarrollo (agroindustria, por ejemplo). En trminos generales, lo que se busca es potenciar las capacidades instaladas que presenten una mayor proyeccin y, al mismo tiempo, fomentar el desarrollo de nuevos sectores productivos que generen mayor valor agregado.

Como medida de sostenibilidad, el proceso de transformacin de la matriz productiva tendr como eje estratgico la interaccin de los distintos actores sociales. Es por esta razn que ser imprescindible implementar un modelo de gestin participativo en el que la sociedad civil organizada pueda brindar su aporte a la cogestin del fomento productivo.

La promocin del gran cambio productivo en Ecuador est en marcha. Se estn dando los primeros pasos para ir dejando progresivamente lgicas netamente extractivistas y explotadoras de recursos no renovables, aprovechando las capacidades que hoy slo brindan los recursos disponibles y dirigiendo dichas capacidades a desarrollar talento humano, tecnologa e innovacin. Se trata de un proceso de largo aliento, en el cual est comprometida en primera lnea la voluntad poltica al ms alto nivel. Un proceso del cual diversos pases de la regin tendrn que ir sacando muchas lecciones aprendidas e ir incorporndose en la medida de sus propias capacidades y visiones de desarrollo.

Nota:

1 http://www.elciudadano.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=38217:cinco-industrias-estrategicas-cambiaran-la-matriz-productiva-ecuatoriana&catid=3:economia&Itemid=44

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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