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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 09-01-2013

Reflexiones sobre el artculo 231 y relacionados
Cmo se interpreta la Constitucin?

Ana Cristina Bracho
Rebelin


En los ltimos das son muchos los amigos y muchas las amigas que se han acercado cargados de dudas y curiosidades sobre cmo interpretar el artculo 231 de la Constitucin bolivariana. Aquello es motivo de alegra para cualquier ius publicista, aunque despierta la actitud de celo que todos y todas guardamos hacia la materia que sentimos nos pertenece.

Con sta motivacin me dedico a escribir estas lneas a modo de pequeo compendio de lo que enseaba en mis das de profesora para responderles las interrogantes que comparten opositores y chavistas.

Al fondo del asunto del artculo 231

Todos los medios hablan del artculo 231, pero olvidan que ste no es ms que eso, un artculo. Una conexin de palabras que contemplan una idea encerrada en un sistema. Aquello si viramos a una persona, se tratara de un dedo, de un ojo, o de un cabello. Un ente que se puede ver de manera individual pero que no funciona sino est conectado a un sistema superior, y digamos que es el dedo, primero conforma la mano de la que depende y a la que le da utilidad y luego se conecta con el todo ms grande que es el organismo.

El artculo 231, es as una partcula de las que determinan cmo se ejerce, en especfico, como se empieza a ejercer el rol de Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Aquella idea, de que el ao empieza en una misma fecha tiene como funcin facilitar la buena gestin administrativa, decirle al Consejo Nacional Electoral cundo en un margen abierto- ha de llamar a elecciones y contiene una de las caractersticas de los Estados modernos, el Poder Pblico que es nico se divide en funciones que recaen en distintos poderes que juegan entre ellos a la colaboracin y al contrapeso.

Es decir, en virtud del artculo 231, nadie es o deja de ser el Presidente de la Repblica, aquello se decide en las urnas, donde a travs del sistema que disea el Poder Electoral, los ciudadanos venezolanos y las ciudadanas venezolanas deciden quin ejercer la Representacin del Pas, la direccin del Poder Ejecutivo y el mando supremo de las Fuerzas Armadas.

Es por ende, el artculo 231, uno de aquellos que sirven para permitir la articulacin y el movimiento de los procesos fundamentales del Estado. Uno que dice el cmo pero no el qu. Qu pregunta responde aqul artculo? Cundo y de qu forma comienza un ciudadano venezolano electo como Presidente a ejercer la funcin. Incluso, debemos recordar para qu sirve aquello, pues mediante la eleccin el Pueblo hizo de se ciudadano el Presidente y mediante la Proclamacin el Poder Electoral lo confirm como ganador.

Entonces, el artculo 231 sirve para demostrar la articulacin del Poder Pblico, de recordarle al Presidente la sumisin a la legalidad y la colaboracin que ha de mantener con los dems poderes. Por ello, el constituyente le pide al Presidente Proclamado que se acerque a la sede del Poder Legislativo, y en su defecto, a la sede del Poder Judicial.

Una de las preguntas que me plantearon iba en el sentido de establecer que diferenciaba la Toma de Posesin del Presidente de la Repblica al acto del da 05 de enero, donde la Asamblea Nacional en cumplimiento del artculo 194 de la Constitucin eligi de su seno a un Presidente y a un Vicepresidente y a una Vicepresidenta. Pues ste es un buen ejemplo para ver que el artculo 231 contiene un elemento de forma y no fondo, y por eso el Vicepresidente Maduro se refiere a l refirindose a que son formalidades.

Pues, el da de la Toma de Posesin, a diferencia del momento donde se conforma la Junta Directiva de la Asamblea Nacional no se elige nada, pues ya se sabe quin ocupar el rol que es quien fue electo para tal efecto, y tan slo el Presidente toma juramento, como en el momento final de la sesin que presenciamos el sbado.

Es entonces, donde debemos aplicar varias reglas, que la primera nos ordena la lectura del artculo en el sentido que indican las palabras que le conforman y la conexin que mantienen.

Les propongo, leerlo juntos a continuacin viendo as que indica que el candidato elegido o candidata elegida tomar posesin del cargo de Presidente o Presidenta de la Repblica el diez de enero del primer ao de su perodo constitucional. Vamos a detener el anlisis en este punto para observar que si esta es la regla general, ha conocido excepciones.

El hecho que el derecho establezca reglas generales que tienen excepciones ocurre todo el tiempo en todas las materias, y nuestra historia constitucional reciente nos muestra como en el ao 2000, cuando naci la Constitucin, el Presidente de la Repblica se jurament en el mes de agosto de aqul ao, y un ejemplo malo pero que existi, fue cuando el presidente de facto Pedro Carmona, tom posesin en el mes de abril de 2002.

Seguimos leyendo: mediante juramento ante la Asamblea Nacional, es decir que todo lo que ha de hacer el Presidente de la Repblica el diez de enero es jurar, como ya lo ha hecho, que en el perodo 2013-2019 cumplir de manera estricta las obligaciones que le impone la Constitucin y la ley en resguardo de los supremos intereses de la Patria.

Es cuando se observa que la Constitucin misma reconoce que puede haber motivos sobrevenidos y seala que puede tomar posesin ante el Tribunal Supremo de Justicia, sin indicar sta vez la fecha pero si ante quin ha de juramentarse.

En este momento, es que retomo la idea del artculo 231 como parte de un sistema, tanto porque en el supuesto en el que estamos viviendo entran en juego la consideracin de varios otros artculos, como porque esos artculos estn estructurados de una manera que obedece a la idea de conformar una sociedad y un sistema poltico determinado.

Desde ste punto de vista, primero hay que observar que como si se tratase del cerebro o del corazn de la Constitucin sta se inicia en la consagracin de Principios Fundamentales que se leen con un Prembulo que seala hacia donde hay que interpretar la Constitucin.

Pues si antes dijimos que leeramos la norma por sus palabras y lo que significan aceptamos que al artculo le falt un punto y seguido para responder qu hacer en el caso que estamos viviendo. Lo que tampoco es raro porque la prediccin del legislador ni del Constituyente es capaz de prever todo lo que puede ocurrir, como la enfermedad de quien ha sido electo y proclamado como Presidente.

Es entonces, la pregunta, no el artculo 231, sino cul es el artculo con el que ha de ser puesto a jugar para dar la respuesta a lo que el pas est enfrentando.

Es evidente que ese es el punto en el que se bifurcan las opiniones, pues la oposicin busca hacer valer la tesis de la falta absoluta, y los partidarios del Presidente Chvez, la negacin de ste supuesto.

La tesis de la oposicin

La oposicin busca la aplicacin del artculo 233 de la Constitucin Nacional que habla de la falta absoluta, tesis que genera cmo consecuencia que tome el cargo de Presidente interino de la Repblica, el Presidente de la Asamblea Nacional para llamar a elecciones en 30 das. Pero para aquello es necesario que exista la falta absoluta.

Pongamos que la falta absoluta se parece al despido, pues es el fin de la relacin del empleo del Presidente, es decir que deja de ser el Presidente. Sin tener que halar mucho la lgica esto significa que se anula la voluntad expresada en las votaciones del pueblo venezolano, por ende, para que esto ocurra tiene que pasar algo de extrema gravedad y seguirse un procedimiento que instaura la Constitucin.

Qu ha de pasar? Que el Presidente muera, renuncie, sea destituido, incapacitado o su mandato sea revocado. Supuestos que ninguno ha tenido lugar. Por ende, para que esto sea posible tienen que inhabilitar al Presidente, lo que tampoco se logra por la mera voluntad pues el Constituyente protege que quien fue electo por el pueblo sea quien asuma.

Cundo se da la incapacidad del Presidente? Esto es fcil de entender si pensamos en nuestras relaciones de trabajo. No basta con que yo me sienta enferma para que el Seguro Social me incapacite y me pensione, sino que siga una serie de pasos de chequeos mdicos y opiniones mdicas para que de estar enferma pase a estar incapacitada. Cuando se es Presidente o Presidenta esa declaratoria exige ser certificada por una junta mdica designada por el Tribunal Supremo de Justicia y con aprobacin de la Asamblea Nacional. Quedando la posibilidad que sea declarada por la Asamblea Nacional el abandono del cargo.

Pero todo aquello no se da por el antojo majadero de algunos actores, sino a travs de la votacin favorable de la mayora de los Parlamentarios y Parlamentarias. Por qu? Porque esos son elementos de nuestra democracia que si tiende a lo participativo sigue teniendo elementos representativos y la Asamblea Nacional es la reunin permanente de los factores que hacen vida poltica nacional, en la proporcin que el pueblo quiso que aparecieran.


El supuesto al que nos acercamos

Si algo no puede detenerse es el paso del tiempo y as nos vamos acercando al 10 de enero, donde sern tomadas las decisiones por parte de la Asamblea Nacional que indiquen el rumbo que seguiremos. Esta decisin recaer primero en la Plenaria, donde podrn optar por la aplicacin del artculo 234 y otorgarle el tiempo que le queda para que el Presidente cumpla el permiso de falta temporal por noventa (90) das que ella le otorg, y luego, de ser necesario, extenderlo, noventa (90) das ms, y que se decida la fecha donde tomara posesin el Presidente; o, aquello que decida la Plenaria, e intrprete y autorice el Tribunal Supremo de Justicia.

No es mi rol, de simple comentarista, entrar en el juego poltico que no me corresponde, sino el recordar que son varios los artculos los que pueden jugar y que no podemos permitir que nos fijen la vista en lo que es un punto de un escenario ms amplio.

Ahora bien, como vengo insistiendo y cmo es la pretensin de ste artculo, existen maneras y sujetos responsables de interpretar la Constitucin e interpretar no es opinar, es mucho ms que esto y debe responder a una visin donde la Constitucin no es un compendio de 350 artculos sino la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico.

Siempre en la interpretacin jurdica hay supuestos que sopesar. Por ejemplo, un juez al que dos padres le plantean que quieren la custodia del hijo. Ambos, en principio tienen derecho a tenerlo, y cmo si slo uno puede tenerlo.

Eso, en el mundo ms complejo del derecho pblico, se repite. Para escoger el camino debern los llamados a hacerlo seguir las indicaciones precisas del Prembulo de la Constitucin y aplicar los principios fundamentales, defender as la Patria y los intereses colectivos e individuales. Hace unas lneas quise insistir en que el Poder Pblico es uno y que la relacin que mantienen sus partes es de colaboracin y de contrapeso. Es decir, quiero negar que la constitucin plantee la separacin y la competencia entre los poderes. Por ende, ha de guiar a quienes interpreten, el respeto de la soberana popular, la defensa de la soberana nacional y sobretodo la bsqueda de la alternativa que favorezca al Estado venezolano y le permita alcanzar los fines que se plante cuando se refund la Constitucin.

Es en cierto modo eso lo que planteo en estas lneas, la defensa de la claridad de la visin versus la miopa que pretende que sea pandemia. No existe una sola lectura y ellos van hacia la que es a la vez la ms engorrosa y la que les favorece en detrimento de la mayora que prefiere que el Presidente Hugo Chvez siga al mando del Estado venezolano.

A ese respecto, las declaraciones del Presidente no se constituyen en su renuncia que habra de ser oficializada, slo en un acto de previsin. No significa que ocurra lo previsto en el artculo 233, sino que podra llegar a pasar, y lo que no puede ocurrir es que se violenten los procedimientos y se respete que a su pesar las decisiones que quieren imponer exigen una mayora parlamentaria que no tienen, ni van a tener.

Es aqu un campo en el que hay que distinguir la opinin personal, de la postura poltica y de la interpretacin jurdica. Lo que no significa que una persona no pueda formarse una opinin personal sobre lo que considere conveniente, ni sobre lo que dice la norma. Por el contrario, estos son momentos en que nos encontramos invitados e invitadas a conocerla y opinar sobre ella. Esta es la naturaleza de la democracia.

En ese ejercicio, el de la opinin personal y de la postura poltica se inscriben las declaraciones del Vicepresidente Nicols Maduro y del Presidente de la Asamblea Nacional, Diosdado Cabello, a quien le corresponder la responsabilidad de activar frente al Poder Legislativo los mecanismos que deban aplicarse en virtud de la norma y de la realidad poltica. La interpretacin que es el arte de aclarar normas oscuras, llenar vacos entre lneas y entre artculos, es una actividad que le corresponde al Poder Judicial, mientras que leer la Constitucin y tomar una postura es derecho de todos y de todas.

* Ana Cristina Bracho es abogad con especialidad en Derecho Pblico y Derechos Fundamentales.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso de la autora mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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