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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 15-02-2013

La Asociacin de Deauville, piedra angular de la injerencia internacional en Tnez

Observatorio Tunecino de Economa
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Traducido del francs para Rebelin por Susana Merino


Inmediatamente despus del 14 de enero de 2011 y de la huda de Ben Ali, la efervescencia internacional mal poda esconder el malestar de algunas de las potencias por no haber podido participar en tal acontecimiento. A continuacin de ciertas tergiversaciones, entre las que pueden citarse la salida de Michelle Alliot Marie, en ese momento Ministra francesa del Interior, dichas potencias resolvieron reaccionar para no dejarse superar por los acontecimientos. Esa es la historia que vamos a contar describiendo, descifrando la reaccin de las mencionadas potencias en lo que se ha dado en llamar la Asociacin de Deauville.

I El contexto del surgimiento de la Asociacin de Deauville.

1. Antes del G8 de Deauville

Mientras en Tnez se sucedan los gobiernos a consecuencia de las presiones populares de las diferentes "Casbas", Francia, primer socio econmico de Tnez organiz los das 20 y 21 de abril el primer viajes bajo la direccin del Ministro de Asuntos Exteriores, Jupp, invitando a Turqua a participar oficialmente en la cumbre del G8 que se celebrara entre el 26 y el 27 de mayo de 2011 en Deauvilles, al noroeste de Francia. El gobierno tunecino se hallaba integrado en ese momento por varios tecncratas bajo la jefatura del Primer Ministro de Beji Cad Essebs,i y ms especialmente de su Ministro de FinanzasJaloul Ayed, tecncrata y banquero de carrera que sobrevivi a la cada del gobierno de Mohammaed Ghannouchi. En ese marco comenzaron a colocarse los primeros ladrillos del edificio de la Asociacin de Deauville.Ayed efectu una visita oficial a Washington entre el 16 y el 18 de mayo y all se reuni con altos funcionarios de la administracin, del Congreso estadounidense, del FMI y del Banco Mundial, con el objeto de organizar la cumbre del G8. Se reuni tambin con Michael Forman, Consejero adjunto de Seguridad nacional, encargado de asuntos econmicos internacionales y representante personal del presidente Barack Obama en las cumbres del G8 y del G20, con David Lipton asistente especial del presidente estadounidense en Asuntos econmicos y con los senadores John Mc Cain y Joseph Lieberman, a quienes explic cmo se desarrollaba la situacin en Tnez.

Por lo tanto fue en ese encuentro donde se sentaron las bases de la Asociacin de Deauville.

El 25 de mayo de 2011, el Primer ministro britnico David Cameron declar en Londres con ocasin de una conferencia de prensa junto al Presidente Barak Obama que Londres y Washington van a promovern 'un programa de apoyo' poltico y econmico a la 'primavera rabe' con ocasin de la celebracin del G8 en Francia.

La cumbre del G8 en Deauville

La cumbre del G8 de Deauville, bajo la presidencia francesa de Nicolas Sarkozy, brind a Francia la posibilidad de asumir el liderazgo de la Asociacin de Deauville durante su presidencia del G8. Entonces se lanz oficialmente, el 26 y 27 de mayo de 2011, la Asociacin de Deauville. Se iniciaron entonces varias acciones: el G8 exigi en primer lugar al gobierno de transicin tunecino un plan econmico de cinco aos: en segundo lugar el Banco Mundial otorg un prstamo de 1.000 millones de dlares en el marco de un programa denominado Gobernanza y Oportunidades en sociedad con el Banco Africano de Desarrollo, la Oficina Francesa de Desarrollo y la Unin Europea.

3. Despus de la Cumbre

Cuatro meses despus, en septiembre de 2011, los Ministros de Relaciones Exteriores de la Asociacin de Deauville se reunieron en Nueva York con el objeto de trazar la estrategia oficial de la Asociacin de Deauville y poner de este modo en evidencia la gran cantidad de actores internacionales implicados en esta asociacin. Fue en esa oportunidad cuando el gobierno tunecino de transicin present su plan econmico de cinco aos el Plan Jazmn. El ministro de Finanzas, Jaloul Ayed, clebre banquero y hombre de negocios tunecino que traz dicho plan declara en su libro publicado en enero de 2013 que el nombre de Plan Jazmn le fue sugerido por el entonces presidente del Banco Mundial, Zoellick, en referencia al Plan Marshall de los EE.UU. puesto en marcha en Europa tras la Segunda Guerra Mundial.

Houcine Dimassi, nombrado Ministro de Finanzas el 10 de febrero de 2012, se reuni unos das despus con Gordon Gray, embajador de los EE.UU. en Tnez, con el objeto de recordar a los EE.UU. que an deba concretar las promesas que hizo a Tnez en la Cumbre del G8 de Deauville. Y para informarle de que el nuevo gobierno mantendra la misma estrategia que el precedente y no abandonara el marco de lo acordado en Deauville.

El jueves 12 de enero de 2012, Hedi Ben Abbes, Secretario de Estado de Relaciones Exteriores encargado de Amrica y Asia, recibi a Caroline Atkinson, Directora de Asuntos Econmicos Internacionales del Consejo Estadounidense de Seguridad Nacional, acompaada de Alfred Baukol, Asistente del Secretario del Tesoro estadounidense. La reunin tuvo por objeto discutir los preparativos de la Cumbre del G20 de 2012 que estara presidida por los EE.UU. y se celebr en mayo de 2012 en Chicago, con el objeto de concretar los compromisos asumidos en Deauville. Ben Abbes solicit a las grandes potencias internacionales que apoyarantodo lo posible a Tnez con ocasin de esa prxima cumbre. En agosto de 2012, Ridha Bettaieb anunci en una entrevista al Express FM que el Departamento de Comercio estadounidense se encargara del benchmarketing entre los cdigos de inversin de los pases comparecientes como Malasia, Turqua, Jordania y Marruecos y que el Banco Europeo de Inversiones (BEI) estudiara la relacin empleo-competitividad. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) evaluara el rendimiento de los incentivos, la conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (CNUCED) estudiara la integracin socioeconmica de las inversiones y la International Financial Corporation (IFC) pagara a los expertos que contribuiran a la confeccin del cdigo.

El mismo Ministro envi el 9 de octubre de 2012 una carta a Jim Yong Kim, Presidente del Banco Mundial ,que lleva por ttulo: Carta poltica para el desarrollo en la que retoma los puntos citados en anteriores declaraciones y en la que expresa claramente que Las reformas econmicas se inscribirn en un proceso de profundizacin de la liberalizacin exterior [] y que el proceso de liberalizacin se consolidar mediante la profundizacin de la cooperacin con la Unin europea mediante una asociacin privilegiada. Explica tambin que el proceso de liberalizacin de los movimientos de capitales se pondr en marcha gradualmente [].

El 12 de diciembre Alistair Burt, ministro britnico encargado de los Asunto con Medio Oriente y frica del Norte, se reuni con el Ministro tunecino de Inversiones yCooperacin Internacional, Riadh Bettaieb, para comunicarle el inters de su pas, que presidir el G8 a partir de 2013, de concretar la iniciativa de la Asociacin de Deauville.

Al da siguientes, es decir el 12 de diciembre de 2012 el ministro de Inversiones y Cooperacin Internacional public un comunicado en el que destacaba las reformas adoptadas en el terreno econmico, especialmente las relacionadas con la mejora del ambiente deinversiones y de negocios. Inclua tambin la concrecin de la Asociacin Pblica/Privada (PPP).

El 14 de diciembre de 2012, un comunicado de TAP titulado Jebali exhorta al G8 a concretar las promesas de la Asociacin de Deauville" informaba de que al cierre de la novena sesin del Foro para el Futuro Jebali inst a los pases del G8 a concretar los puntos del programa en que se pusieron de acuerdo el gobierno tunecino y los participantes del G8. Segn dicho comunicado, afirma asimismo que El gobierno tunecino se ocupar de reformar los sistemas financieros y bancarios y de revisar el cdigo de incentivos a la inversin.

II Los objetivos de la Asociacin de Deauville

1. Los actores presentes

Antes de entrar en el corazn de los objetivos anunciados por la Asociacin de Deauville, es necesario describir la amplitud de esa Asociacin, que incluye una impresionante cantidad de actores internacionales de primer plano. He aqu la lista de actores que firmaron la Asociacin de Deauville: El G8 (Francia, Estados Unidos, Japn, Alemania, Canad, Italia, Gran Bretaa), la Unin europea, Arabia Saud, Catar, Turqua Kuwait, los Emiratos rabes Unidos como as tambin una cantidad de instituciones internacionales: el Banco Africano de Desarrollo (BAD) Fondo rabe para el Desarrollo Econmico y Social (FADES), el Fondo Monetario rabe (FMA), el Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD) Banco europeo de Inversiones (BEI) , el Banco Islmico de Desarrollo (BID) la Sociedad Financiera Internacional (SFI) (miembro del Banco Mundial), el Fondo Monetario Internacional (FMI), los Fondos OPEC para el Desarrollo internacional (FODI) Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). El Banco Mundial (MB).

En lo referente a los pases recipiendarios de esta Asociacin estn incluidos, primero Tnez, Egipto, Marruecos y Jordania a los que en septiembre de 2011 se agreg Libia. Francia insisti en que pases como Marruecos y Jordania no se dejaran de lado sino que se incorporasen a esta asociacin.

2. Los objetivos

Los objetivos incluidos en la Asociacin de Deauville se distribuyen en dos columnas bsicas: una columna poltica y una columna econmica. Se supone que la simbiosis entre el fortalecimiento del Estado de derecho (pilar poltico) y el apoyo al crecimiento (pilar econmico) permitira a los pases involucrados responder a las necesidades de sus poblaciones. En principio el pilar poltico se orientara al fortalecimiento de un Estado de derecho, el apoyo a la sociedad civil as como al mejoramiento de la formacin profesional en esos pases. El pilar econmico servira para el fortalecimiento del desarrollo econmico y el sostn de de la integracin regional y mundial. Por lo menos en la prctica y desde el punto de vista bilateral, los objetivos estuvieron ampliamente influenciados por las presidencias del G8: Francia en 2011 y los EE.UU. en 2012. Desde el punto de vista multilateral han sido principalmente el Banco Mundial y el FMI los que han influido en el contenido de esta Asociacin.

Entre los objetivos mencionados por el Gobierno francs en lo referente a la Asociacin de Deauville del 2011. podemos citar el Organismo Euromediterrneo de la Juventud paraformar jvenes de la margen sur de Europa para ayudarlos luego a insertarse en su propio pas como tambin un vasto proyecto de instalacin de granjas solares en la margen sur del Mediterrneo bajo la gida del do franco-alemn (instalacin de granjas solares por parte de Alemania proyecto Desertec- y la instalacin de la interconexin euromediterrnea por parte Francia Proyecto Medgrid-).

Algunos puntos de este programa se citaron en un documento del FMI del 10 de setiembre de 2011.

Al transferirse la Presidencia del G8 a EE.UU., en Camp David los das el 18 y 19 de Mayo de 2012, se sinti mejor la influencia estadounidense y los objetivos se presentaron ms detalladamente. En efecto, las fichas informativas (1) fueron publicadas por el Departamento de Estado estadounidense detallando los programas de la asociacin de Deauville en los cinco pases involucrados:

- Desarrollo de las PME, segn las siguientes acciones: creacin de un fondo de apoyo para las PME administrado por el FADES; asistencia tcnica al desarrollo de las PME bajo la direccin del FMI y otros bancos multilaterales; reduccin de las barreras a la inversin en los pases en transicin; incremento de los esfuerzos para estimular el comercio y la inversin en la regin fortaleciendo los acuerdos de Agadir, el GAFTA y ampliacin de los Acuerdos de Libre Comercio con otros pases; recomendaciones a las PME sobre el mejor medio de creacin de empleos bajo la gida de la plataforma de las instituciones financieras internacionales; apertura de los mercados de los pases en transicin y apoyo tcnico para mejorar su competitividad enlos pases del G8; creacin de asociaciones empresariales en los pases del G8 que crearan asociaciones con sus homlogos de los pases en transicin.

- Gobernanza abierta y participativa de acuerdo con los siguientes principios: puesta en marcha de reformas que les permitan ser elegibles en el Open Government Partnership (OGP); creacin de un Cuerpo Consejero en materia de Servicios Financieros surgido de los sectores pblico y privado para desarrollar un sector financiero fuerte, estable, transparente y accesible: seguir con la puesta en marcha de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin.

- Ampliacin de las prerrogativas del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo; creacin en 2012 de un fondo especial de transicin de alrededor de 1.300 a4.000 millones de dlares en los tres aos siguientes: el BERD tiene la misin especial de apoyar al sector privado para acompaar a los pases en transicin hacia una economa de mercado.

- Intercambios internacionales hasta 2013 segn las siguientes acciones: intercambios entre los miembros del cuerpo legislativo, asistencia tcnica a las asambleas de los pases en transicin; intercambios entre los poderes regionales y locales; intercambios entre sindicatos.

Plan de accin de recaudacin de activos segn las siguientes acciones: publicacin de una gua para la recaudacin de activos; ayuda a la redaccin de leyes relacionadas con este tema y la formacin; apoyo al lanzamiento del Foro rabe para la recaudacin de activos; los pases en transicin deben fortalecer la prevencin y los instrumentos contra la corrupcin.

- Finanzas segn las siguientes acciones: lanzamiento de una Iniciativa de Acceso a los mercados de capitales tomando ejemplo del acuerdo para la garanta de los prstamos firmado entre los EE.UU. y Tnez en 2012; lanzamiento de un Nuevo Fondo de Transicin con relacin a los pases en transicin bajo forma de asistencia tcnica para instrumentar reformas crticas en los siguientes sectores: de gobernanza econmica, de integracin, de comercio y de inversiones, como tambin en el sector de las reformas institucionales; creacin de una plataforma de coordinacin de las Instituciones Financieras Internacionales, con el BAD como primer jefe de la coordinacin, siendo las siguientes las reformas planteadas:

. Prstamos sobre la gobernanza el sector privado, los sectores domsticos tunecinos (BAD y BM), en Jordania (BM) y en Marruecos (BM).

. Lneas de crdito para las PME y para las infraestructuras rurales para un crecimiento inclusivo en Tnez.

. Apoyo a las asociaciones Pblico-privadas a travs de la Arab Financing Facility for Infrastructure lanzada en 2011 por el BM y el BID.

. Desarrollo de competencias adecuadas en la enseanza superior en la regin a travs la iniciativa 4 iniciativa para la Juventud rabe.

. El BERD y el FMA harn la promocin de los mercados de capitales en Egipto, Jordania, Tnez y Marruecos.

Podemos as comprender los alcances del programa de Asociacin de Deauville al que e han incorporado todos los sectores polticos y econmicos de un pas. El tema de la transicin no ha sido tomado a la ligera por los pases socios de Deauville. Algunas medidas referentes a las reformas estructurales sern muy difciles de instalar a causa de su impopularidad , de all nuestro inters de la estrategia diseada por los actores de la Asociacin de Deauville.

III Estrategia de los actores de la Asociacin de Deauville

1. Tratamiento de shock

Dados los considerables medios movilizados, instituciones y cancilleras movilizadas, medios financieros gigantescos (ms de 80.000 millones de dlares en total) es evidente que no son los pases en transicin lo que soportan ese peso. La Asociacin de Deauville es una enorme empresa montada con respectoa los pases de la Primavera rabe y cuyo principal objetivo es mantener bajo control a esos pases para que se mantengan dentro del marco establecido por el modelo de democracia de mercado obligndolos a permanecer bajo la influencia atlntica. (Rusia el nico pas ajeno al Atlntico no juega ningn papel esta Asociacin). Para poner en marcha todas las necesarias y dolorosas reformas que requiere el modelo de democracia de mercado en esos pases, los actores de la Asociacin de Deauville deben formular una estrategia ganadora. Para comprender uno de los fundamentos de esa estrategia es necesario volver sobre el estudio de Naom Klein publicado en 2007,La doctrina del shock, cuyo fundamento es el siguiente: tras un shock violento (revolucin poltica, guerra, catstrofe natural, asesinato poltico) en todas las oportunidades se aprovecha el impacto para introducirel sistema neoliberal y hacer que el Estado pierda su soberana, su control, y someterlo al control externo. Friedman, apoyando al ultraliberalismo, aconsejaba a lospolticos que inmediatamente despus de la crisis impusieranreformas econmicas dolorosas antes de que la gente tuviera tiempo de recuperarse. Lo denominaba "tratamiento de shock": Lo mejor es entregar las riendas del pas a los tecncratas, a quienes se supona neutrales y objetivos pero que finalmente defenderan con uas y dientes el modelo ultraliberal, a los que Naomi Klein llama Chicago Boys.

2.- Dividir para reinar

Uno de los puntos fundamentales de esta estrategia del tratamiento de shock es impulsar una diversificacin capaz de absorber toda la energa de las fuerzas vivas a favor de este tratamiento, alimentando las divisiones capaces de instalar la mayor tensin posible. En lo concerniente a los pases objetivo de la Asociacin de Deauville que hay necesidad de controlar debido a su inestabilidad (Turqua, Egipto) el shock ha alimentado rpidamente la divisin entre laicos e islamistas, entre modernistas y conservadores. El objetivo era, recordmoslo, cristalizar las fuerzas vivas del pas y por lo tanto paralizarlas con el objeto de que no se preocupen demasiado por las dolorosas reformas que hay que aplicar. Para comprender bien esta estrategia es necesario observar la alianza que se producido alrededor de la Asociacin de Deauville en la que los pases laicos y progresistas (como Francia) y los pases islmicos y conservadores (como Cuatar) han sido capaces de superar sus enfrentamientos, contraposiciones que ellos mismos alimentan a travs de sus medios en pases objetivo en losque las hacen pasar como irreductibles.

IV Implicaciones para Tnez

1.Implicaciones econmicas

La Asociacin de Deauville, que comenz a establecerseen 2011, puede permitirnos realizar ya una especie de balance de las consecuencias que ha provocado esta Asociacin en Tnez. Si existe la posibilidad de realizar un balance de la poltica econmica de Tnez desde 2011, es que no ha sido objeto de un verdadero debate a escala nacional y por lo tanto casi la totalidad de las reformas emprendidas desde 2011 se han hecho bajo la tutela de la Asociacin de Deauville. En efecto, la mayor parte de las reformas emprendidas por el gobierno de transicin de Beji Caid Essebsi se han realizado bajo la tutela del BM y esas reformas fueron motivo de una encuesta (2) por parte de la Asociacin ACET, que demostr que las reformas iban contra los intereses de la mayora de los tunecinos. Del mismo modo despus de las elecciones del 23 de octubre de 2011 y la iniciacin del gobierno de Hamadi Jebali, todas las reformas emprendidas han sido literalmente dictadas por el Banco Mundial (3), para corroborarlo es suficiente comparar el cuadro de las reformas de la Presidencia del Gobierno con el que aparece en el documento de prstamos del BM; son exactamente los mismos. Sin embargo estas reformas no aparecan en los programas de Enahdha antes de las elecciones, lo que pone en evidencia que estas reformas se han hecho por iniciativa del BM en el marco de la Asociacin de Deauville.

Del mismo modo es significativo observar que la firma de una acuerdo con una Asociacin Privilegiada con la Unin europea no ha pasado por la ANC y continua negocindose sin que se haya consultado a los miembros de la Asamblea, lo que demuestra que las negociaciones ms cruciales se hacen al margen de la soberana del pas.

Las recientes veleidades del FMI de instalar un Programa de Ajustes Estructural a principios de 2013 se inscriben segn el Gobernador del BCT, en el marco de la Asociacin de Deauville. Por otra parte algunos das antes de su asesinato, Chokri Belaid y su Frente Popular se haban manifestado contra ese paso del FMI.

En efecto, las consecuencia econmicas son desastrosas desde el punto de vista de las cuentas corrientes, las negociaciones con la UE van a incrementar el dficit de la balanza comercial del pas, Desde el punto de vista del presupuesto, los prstamos otorgados por las IFI no generan ningn recurso propio y en cambio permitirn que su reembolso incremente el dficit presupuestario mediante una huda hacia adelante, desde el punto de vista del sistema financiero, una mayor apertura hacia la economa de mercado expondr a la economa tunecina a una prxima y mayor crisis que llegar inevitablemente con el hundimiento del dlar. Las reformas relacionadas con las subvenciones, la caja de pensiones, los impuestos o an ms el derecho al trabajo van a debilitar todavams a una poblacin ya de por s vulnerable. Haremos un estudio ms detallado de estas reformas estructurales impuestas por el FMI.

2- Implicaciones polticas

Desde el punto de vista poltico, la aplicacin de la estrategia shock tiene la consecuencia directa de la prdida de soberana del Estado tunecino Ni antes ni despus de las elecciones elEstado tunecino no ha tenido ni tiene ningn poder para decidir su propia poltica econmica, social ni institucional. La falta de mrgenes de maniobra, de medios humanos y financieros debilitan las instituciones democrticas como la ANC, que no tienen posibilidades de realizar su trabajo en condiciones aptas (poca formacin, pocos medios humanos para asesorar a los diputados etc.). De este modo Tnez se encuentra encerrada en una trampa en la que presuntas faltas de recursos la obligan a someterse a las condiciones de la Asociacin de Deauville para tener acceso a los recursos financieros, cuya consecuencia es disminuir an ms sus recursos disponibles y aumentando as cada vez ms su dependencia de la Asociacin de Deauville. Esta trampa descansa ntegramente en el paradigma del Estado mendicante que no tiene recursos mientras la fuga de capitales duplica el monto total de la deuda y Tnez dispone de suficientes recursos naturales como para ser presupuestariamente independiente.

V. Conclusiones

Hemos querido describir aqu el proceso, los actores y las apuestas que incluye la Asociacin de Deauville. Este tema ha sido poco tratado por los medios tunecinos y la cantidad de actores y de interlocutores de Tnez no ayuda a ver la total coherencia que existe en esta empresa iniciada en 2011. Nos ha sido imposible analizar de manera exhaustiva y analtica el papel de cada uno de los actores de esta Asociacin, tanto del lado de los socios laicos como de los socios islmicos y creemos que deber ser objeto de estudios posteriores. Los tunecinos deben hallarse al corriente de esta iniciativa, que influye y enmarca el proceso de emancipacin de los pueblos rabes. Convocamos a la vigilancia, a la probidad y al respeto de los principios que hacen que un pueblo sea soberano y que pueda construir su futuro sobre sus propias bases.

Notas:

(1) Fichas de informacin

(2) http://zelzel.net/deconstruire/contre-revolution-en-tunisie-la-strategie-du-choc-et-la-banque-mondiale

(3) http://pdfcast.org/pdf/document-de-programme

Fuente: http://www.facebook.com/notes/observatoire-tunisien-de-leconomie/partenariat-de-deauville-pierre-angulaire-de-ling%C3%A9rence-internationale-en-tunisi/139739956191322 

rCR



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