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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 17-02-2013

Regmenes de centro izquierda frente a movimientos sociales radicales

James Petras
Rebelin

Traducido para Rebelin por Silvia Arana


Introduccin

El 17 de febrero de 2013 habr elecciones nacionales en Ecuador, en las que, segn se pronostica, el actual presidente de centro-izquierda, Rafael Correa ganar por mayora absoluta contra los candidatos de la oposicin que cubren todo el espectro poltico, de derecha a izquierda. Correa, desde que fue electo por primera vez en el 2006, ha ganado una serie de elecciones, incluyendo la eleccin presidencial (2009), un referndum constitucional, el voto por la constitucin de la asamblea y sobre enmiendas constitucionales. El xito electoral de Correa se produce a pesar de la oposicin de las principales organizaciones indgenas -CONAIE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador) y CONFENIAE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana), de los principales gremios pblicos de maestros y profesores, de ONGs del medioambiente y de numerosos intelectuales, acadmicos y activistas sindicales de izquierda. Tambin ha derrotado a la derecha tradicional pro Estados Unidos y a los partidos liberales, ha suprimido con xito y enjuiciado los intentos de los mandamases de los medios corporativos y ha sobrevivido un golpe policial-militar abortado en 2010. Correa ha demostrado claramente su capacidad para ganar elecciones en repetidas oportunidades e, incluso, para aumentar el margen de victoria.

A partir de los triunfos electorales de Correa podemos plantear algunos temas fundamentales que trascienden el contexto de la poltica ecuatoriana y reflejan un patrn general aplicable en Amrica Latina. Estos temas incluyen: 1) La relacin entre movimientos sociales de masa y los partidos polticos ubicados a la izquierda del centro. 2) La relacin entre las estrategias de desarrollo capitalista extractivo (minera, petrleo, agro-industria), polticas sociales de inclusin y posturas internacionales antiimperialistas a nivel regional. 3) La relacin inversa entre el crecimiento y la consolidacin de un rgimen de centro-izquierda y el debilitamiento de los movimientos sociales radicales. 4) El problema de la convergencia inicial y de la divergencia entre los movimientos sociales radicales y los lderes de centro-izquierda; a medida que estos pasan de ser "oposicin" a detentar el poder poltico. 5) Los cambios en el poder entre movimientos sociales y polticos, caracterizados por una mayor capacidad de movilizacin de los movimientos durante los perodos de oposicin a la derecha, y de hegemona de los polticos quienes dictan la agenda poltica para asegurarse puestos elegidos por voto.

La polticas del post neo-liberalismo

El movimiento electoral, "de la revolucin ciudadana", de Correa opera desde posiciones en el gobierno y elude cualquier "contexto de clase". De hecho en trminos amplios, atrae hacia los programas gubernamentales a los pobres de las ciudades y a las grandes compaas petroleras multinacionales; a los pequeos y medianos comerciantes y a la lite empresarial guayaquilea; a los trabajadores del sector informal y a empleados y profesionales del sector pblico, a los inmigrantes que retornaron de Europa (especialmente de Espaa) y a las lites de la construccin, inmobiliarias y comunicaciones.

En poltica exterior, Correa ha apoyado y recibido el apoyo de los gobiernos de Cuba y Venezuela; el pas es miembro del ALBA, ha recibido prstamos a gran escala y de bajo inters de China (a cambio de inversiones en el sector petrolero y acuerdos comerciales) y mantiene lazos comerciales con EE.UU. y la Unin Europea. Correa ha apoyado la integracin latinoamericana y ha firmado contratos mixtos (de los sectores pblico y privado) con compaas petroleras estadounidenses y europeas. Se dice socialista pero condena a la organizacin marxista FARC y elogia al rgimen neoliberal de Colombia; cuestion la deuda externa ilegal (reducindola en un 60%) y al mismo tiempo mantiene el dlar como moneda del Ecuador y abre las puertas de los territorios indgenas a la explotacin capitalista extranjera.

En resumen, las polticas post neoliberales de Correa combinan el populismo nacionalista con polticas neoliberales, mucho ms que el socialismo del siglo XXI que l proclama.

Las perspectivas del gobierno del presidente Correa

A travs del hemisferio y a nivel interno, las opiniones frente a las polticas extractivas nacional-populistas y la estrategia de desarrollo del rgimen de Correa son polarizadas. La extrema derecha de Washington y sus aclitos en los medios corporativos rotulan al gobierno de Ecuador de "rgimen socialista" radical. Consideran que el apoyo de Correa al "socialismo del siglo XXI" es un hecho, en gran parte debido a los vnculos de Ecuador con Venezuela, a la pertenencia al ALBA, a la renegociacin de la deuda externa y al asilo poltico otorgado a Julian Assange, lder de WikiLeaks, en la embajada ecuatoriana en Londres.

Marginalizados del poder por los triunfos electorales de Correa, los partidos de derecha, tanto tradicionales como nuevos (Sociedad Patritica) repiten el rtulo de "izquierdista radical" usado por Washington. Las crticas de las polticas nacionalistas iniciales de Correa, de la renegociacin de la deuda y de los contratos petroleros, se han moderado ahora debido a los recientes contratos de inversiones de largo plazo firmados con varias compaas petroleras multinacionales. La oligarqua ecuatoriana condena pblicamente a Correa mientras que, en privado, negocian diligentemente contratos entre el sector pblico y el privado, especialmente en las reas de comunicacin, infraestructura y finanzas.

El movimiento indgena, la CONAIE, campesinos, el gremio docente, las ONGs del medio ambiente y algunos pequeos partidos de izquierda se oponen a Correa por su "entrega" a las grandes compaas petroleras, su poder centralizado y autoritario, la expansin de la explotacin de la regin amaznica y el cerco territorial y las amenazas a la tierra, el agua y la salud de los indgenas.

En contraste a la oposicin interna de los movimientos sociales, Correa cuenta con un fuerte apoyo por parte de la vasta mayora de los partidos izquierdistas y de centro-izquierda de los gobiernos latinoamericanos, liderados por Cuba y Venezuela. Este apoyo radica principalmente en las polticas antiimperialistas de Correa y en su apoyo a la integracin regional y oposicin al intervencionismo y la poltica de desestabilizacin de EE.UU. en la regin.

A nivel internacional Correa tiene amplio apoyo entre los sectores progresistas de EE.UU. y Europa, especialmente por sus polticas iniciales de cuestionamiento de la legalidad de la deuda externa, su propuesta retrica de conservar la Amazona a cambio de transferencias de dinero desde la Unin Europea y EE.UU., la renegociacin de los contratos petroleros y los pronunciamientos antiimperialistas. Lo ms importante de todo es que Correa ha logrado garantizar la ayuda financiera, a largo plazo y a gran escala, de China a cambio de la explotacin de los recursos petroleros ecuatorianos.

Con el respaldo de sus aliados en Amrica Latina y Asia, Correa ha resistido eficientemente las presiones exteriores de EE.UU. Internamente, ha construido un bloque formidable de fuerzas sociales y polticas que han contrarrestado tanto la oposicin de la derecha oligrquica como la de los otrora poderosos movimientos sociales. El constante apoyo a Correa manifestado por las mayoras populares, desde el 2006 hasta el presente, 2013, se basa esencialmente en los siguientes factores: incrementos sustanciales en el gasto social que beneficia a los sectores populares y polticas nacionalistas que aumentan los ingresos estatales. El paradigma integral de Correa, sin embargo, est basado en un solo factor: el alto precio del petrleo y el boom en los precios de las commodities que sirven para financiar su estrategia de crecimiento y gasto para la inclusin social en base al capitalismo extractivo.

Las bases sociales de la popularidad de Correa

Las victorias electorales de Correa estn directamente relacionadas con sus polticas sociales populistas financiadas por sustanciales ingresos petroleros producidos por los altos precios y el enorme incremento resultante de las renegociaciones de los contratos petroleros con las multinacionales - impuesto que se increment del 20 al 85%. Correa aument el presupuesto de salud de $561 millones a $774 millones en el 2012; aproximadamente el 6,8% del presupuesto nacional. Se multiplicaron las clnicas, el precio de los medicamentos se redujo como resultado de un convenio con la firma cubana Enfarm, y mejor el acceso a la atencin mdica. El gasto en educacin subi del 2,5% del PBI en el 2006 al 6% en el 2013, incluyendo un programa de almuerzo gratuito para los nios. El gobierno increment el subsidio estatal para vivienda, especialmente para las clases de bajos ingresos al igual que para los inmigrantes que regresaron al pas. Para reducir el desempleo, Correa asign $140 millones en micro crditos para financiar a los que trabajan por cuenta propia, una medida especialmente popular entre los trabajadores del sector "informal". Al reducir la deuda externa en dos tercios (el servicio de la deuda representa 2,24% del PBI), Correa aument el salario mnimo y las pensiones para los trabajadores con menores ingresos, y por lo tanto expandi el sistema de seguro social.

Los subsidios contra la pobreza, de $35 mensuales (incrementados a $50 dos semanas antes de las elecciones) que se asignan a las familias pobres y las personas con discapacidades, y los prstamos con bajo inters permitieron que Correa consolide su influencia y divida a la oposicin en los sectores rurales. Las lites empresariales, especialmente en Guayaquil, y los sectores de empleados pblicos de escalafones medios y altos, en particular del rea petrolera, se han convertido en importantes sostenes de la mquina electoral de Correa.

Como resultado de los subsidios y contratos estatales, del respaldo de los sectores empresarial y financiero y del debilitamiento de las lites de los medios de comunicacin opositores, Correa ha construido una amplia plataforma electoral que cubre un amplio espectro de clases. La "alianza popular" en su totalidad tiene, sin embargo, una relacin altamente dependiente del pacto de Correa con las multinacionales extractivas. Su xito electoral es el resultado de una estrategia basada en los ingresos de un sector exportador restringido. Y el sector exportador es altamente dependiente de la expansin de la explotacin petrolera en la regin amaznica, que afecta negativamente la vida y la salud de las comunidades indgenas, las que a su vez estn muy bien organizadas y en estado permanente de "resistencia".

Contradicciones del capitalismo extractivo y las polticas populistas: Amenazas y desafos de los movimientos sociales

En Ecuador, el sector petrolero registra ms del 50% de los ingresos por exportaciones y ms de un tercio de los impuestos a las ganancias. La produccin ha oscilado en alrededor de 500.000 barriles diarios, con un incremento de las acciones vendidas a China y una disminucin de los porcentajes de EE.UU. En febrero de 2013, Ecuador firm contratos por $1,7 mil millones de inversiones para la exploracin en el rea amaznica con multinacionales de Canad, EE.UU., Espaa y Argentina en asociacin con la compaa petrolera estatal Petroecuador.

La mayor inversin petrolera en la historia de Ecuador pronostica un incremento en los niveles de derrames de petrleo, de contaminacin de las comunidades indgenas y de intensificacin de los conflictos entre la CONAIE y sus aliados contra el gobierno de Correa. Dicho de otro modo, mientras Correa sostiene y consolida su base electoral fuera de la regin amaznica y regiones adyacentes incrementando el gasto social gracias al aumento de los ingresos petroleros, al mismo tiempo, agudiza la desposesin y la alienacin de los movimientos sociales del interior del pas.

La inclusin social de las masas urbanas y la difusin de una poltica externa independiente se basan en un alianza con el capital forneo extractivo de las multinacionales lo que va en detrimento del territorio y de la economa de los pequeos productores y de las comunidades indgenas.

El rcord histrico de contaminacin por explotacin petrolera no respalda los argumentos esgrimidos por el presidente Correa sobre proteccin del medio ambiente. La explotacin petrolera de Texaco/Chevron en la zona amaznica contamin millones de acres, desplaz a cantidades de comunidades indgenas y fue la causa de que miles de habitantes sufrieran enfermedades; por ellos los tribunales fallaron a favor de una compensacin de $8 mil millones de dlares a 30.000 indgenas afectados.

Recientemente Correa propuso contratos petroleros con multinacionales para explotar 13 bloques de la prstina regin amaznica, en una superficie de millones de acres habitada por siete nacionalidades indgenas, sin consultar con esas comunidades y por lo tanto en contravencin de la propia constitucin recientemente aprobada durante su mandato. A causa de las movilizaciones del 28 de noviembre de 2012, lideradas por la CONAIE y CONFENIAE en Quito y en las regiones donde se har la explotacin minera, hubo demoras en las perforaciones petroleras. Frente a la tenaz resistencia indgena, Correa ha mostrado el lado autoritario de su gobierno: amenazando con enviar la polica para ocupar e imponer la "ley marcial", agudizando de esa manera los prospectos de una guerra poltica prolongada.

Mientras que Correa puede ganar, y de hecho, gana, elecciones nacionales y derrota a la oposicin electoral en las grandes ciudades, se enfrenta a una mayora decidida y organizada en la regin amaznica y zonas adyacentes. El dilema de Correa es que a menos que diversifique la economa y alcance un compromiso va consulta con la CONAIE, su dependencia en los nuevos contratos mixtos de explotacin petrolera lo conducir a una alianza de facto con las lites exportadoras tradicionales y a una mayor dependencia con los militares y la polica.

El contexto latinoamericano

La apuesta de Correa por una estrategia basada en las exportaciones de bienes primarios cre un mega ciclo potencialmente dinmico pero con una dependencia creciente en los precios altos del petrleo. Cualquier baja significativa en el precio conducira a una cada estrepitosa del gasto social, con la consiguiente erosin de su coalicin social y el fortalecimiento de la oposicin de derecha y de los movimientos sociales radicales. Los repetidos triunfos electorales de Correa y el amplio apoyo del espectro poltico progresista y antiimperialista ha debilitado seriamente a los movimientos sociales radicales, una dinmica que se repite a travs de Amrica Latina.

En las dcadas anteriores, en el perodo que va de los noventa a los primeros aos del 2000, los movimientos sociales radicales fueron protagonistas del derrocamiento de los regmenes neoliberales apoyados por EE.UU. Ecuador no fue la excepcin: la CONAIE y sus aliados urbanos lograron expulsar del poder al presidente neoliberal Mahuad el 21 de enero de 2000, y se unieron con Correa para terminar con el rgimen de Lucio Gutirrez en abril de 2005. Luchas populares y movilizaciones sociales similares echaron del poder a gobiernos neoliberales en Argentina y Bolivia, mientras que polticos de centro izquierda apoyados por movimientos sociales tomaron el poder en Uruguay, Brasil, Paraguay y Per.

Una vez en el poder, estos gobiernos de centro izquierda adoptaron estrategias basadas en la exportacin de commodities, establecieron acuerdos con corporaciones multinacionales y desarrollaron amplias alianzas electorales que marginalizaron a los movimientos sociales radicales; con la ayuda de mayores ingresos sustituyeron las transformaciones estructurales con una redistribucin populista.

La poltica extranjera nacionalista estuvo combinada con alianzas con grandes multinacionales corporativas de commodities. En la medida en que emergieron las luchas de clase, los lderes populistas las condenaron y hasta acusaron a sus lderes de "conspirar con la derecha" -cuestionando as la legitimidad de sus demandas y luchas.

Los gobiernos post neoliberales de Amrica Latina, con sus polticas populistas de "inclusin" social han sido mucho ms efectivos en reducir el atractivo y la influencia de los movimientos sociales de masa que los regmenes neoliberales represivos respaldados por EE.UU.

Los movimientos sociales que optaron por apoyar e integrarse a los gobiernos de centro-izquierda (o que fueron cooptados por ellos) se volvieron una correa de transmisin de las polticas extractivas. Reducidos a mero administradores de los programas contra la pobreza y defensores del modelo de capitalismo extractivo, los lderes cooptados arguyen a favor de un incremento de los ingresos impositivos y del gasto social y, ocasionalmente, hacen llamados por la defensa del medioambiente. Pero, en ltima instancia, la "estrategia desde adentro", adoptada por algunos lderes sociales, da como resultado la subordinacin burocrtica y la prdida de cualquier lealtad especfica de clase.

Conclusin

El populismo nacionalista es y ser cuestionado desde adentro por los "aliados" de las corporaciones multinacionales, quienes influirn cada vez ms en sus "socios del sector pblico" y desde afuera, por las presiones del mercado mundial. Mientras tanto, durante el periodo en el que los precios de los commodities se mantengan y los lderes nacional-populistas continen con los programas sociales de "inclusin", la poltica latinoamericana seguir relativamente estable y la economa continuar creciendo, pero seguir enfrentando la resistencia de la alianza ecolgica-social y de los movimientos indgenas.

Qu lecciones se desprenden de las alianzas de las ltimas dos dcadas entre los movimientos sociales y los partidos populistas? El mensaje es claro y ambiguo al mismo tiempo. Indudablemente que los movimientos que no tengan una perspectiva poltica independiente van a perder frente a sus aliados de los partidos polticos. Sin embargo, no quedan dudas de que gracias al accionar de los movimientos sociales, los partidos polticos populistas han legislado a favor de un gasto social significativo que beneficia a las clases populares y han llevado adelante una poltica exterior relativamente independiente, es esto un legado ambiguo o una historia incompleta?

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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