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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 25-04-2013

La reforma educativa y el problema de la educacin

Los Brigadistas-UNAM
Rebelin


1. La reforma educativa de Pea Nieto.

En diciembre del ao pasado, 10 das despus de haber tomado posesin como presidente, Pea Nieto envi a la cmara de diputados una iniciativa para reformar el artculo 3 constitucional.

Esta reforma tiene dos partes: la primera de ellas consiste en otorgar al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) la facultad de evaluar el desempeo de todos los maestros de educacin bsica del pas a travs del diseo y aplicacin de mediciones de los componentes, los procesos y los resultados del sistema educativo, as como emitir lineamientos acerca cmo deben evaluar a los maestros las autoridades federales y locales, y difundir la informacin que resulte de dichas evaluaciones. La segunda parte consiste en la creacin del Servicio profesional docente que est integrado por concursos de oposicin para el ingreso de los maestros y por criterios para la promocin, para el otorgamiento de estmulos y para la permanencia de los docentes en su trabajo, tomando en cuenta los mritos de los maestros y el perfil que el gobierno considera que deben tener.

En resumen, se crea un instituto descentralizado para hacer evaluaciones y un sistema de reglas para utilizar esas evaluaciones en la promocin, los reconocimientos econmicos y la permanencia de los maestros en su trabajo.

En el quinto artculo transitorio se establece, entre otras cosas, que deber adecuarse el marco jurdico para fortalecer la autonoma de las escuelas con el objetivo de que alumnos, padres y maestros se involucren en el mejoramiento de la infraestructura, la compra de materiales educativos y la resolucin de los retos que enfrente la escuela.

Tras ser aprobada en la cmara de diputados, durante los dos primeros meses de este ao, la reforma de EPN fue aprobada por los congresos locales de ms de la mitad de los estados del pas, con lo cual pas a ser parte de la constitucin. Para que entre en vigor, falta elaborar la ley del INEE y hacer las modificaciones que corresponden en la Ley general de educacin. El titular de la SEP anunci que estas leyes secundarias sern presentadas al congreso durante el mes de abril.

2. La resistencia magisterial.

Desde que se conoci la iniciativa de Pea Nieto, los maestros del pas iniciaron un intenso debate para comprender los peligros de esta reforma y se emprendieron diversas acciones contra ella, como marchas, concentraciones, conferencias, asambleas estatales y nacionales, tomas de casetas, bloqueos y la distribucin de documentos y volantes. Los puntales de esta resistencia magisterial han sido los maestros de Guerrero y de Oaxaca, estados donde se realiz un paro de labores y otras acciones, gracias a lo cual fue posible entablar plticas con las autoridades de los gobiernos locales.

Las exigencias de los maestros en las mesas de negociacin se centraron en dos puntos: restablecer la gratuidad de la educacin pblica, amenazada por el quinto transitorio de la reforma educativa, y acotar los alcances y los contenidos de la evaluacin con el objetivo de que dicha evaluacin tome en cuenta las condiciones particulares de las diversas regiones de los estados y que no sea utilizada para despedir de su trabajo a los maestros. Para esto ltimo, en Guerrero se propuso la creacin de un Instituto estatal de evaluacin. Adicionalmente, se agregaron demandas locales en cada estado.

Los maestros en lucha han tenido que enfrentar una adversa correlacin de fuerzas a nivel nacional creada por la intensa campaa de desprestigio que el gobierno y sus comentaristas a sueldo han desatado. En esa campaa se presenta a los maestros como los responsables de la mala calidad de la educacin del pas, y como personas que no quieren ser evaluadas para mantener supuestos privilegios en prestaciones y condiciones laborales, privilegios que por supuesto no existen.

En ambos estados, las exigencias del magisterio democrtico sobre los puntos ms peligrosos de la reforma educativa, no fueron respetadas por los gobiernos locales. En Oaxaca, los maestros estn trabajando en la elaboracin de una propuesta de ley estatal mientras mantienen la movilizacin. En Guerrero, el magisterio decidi subir la apuesta, uniendo sus fuerzas a las de los dems sectores en lucha para conformar un gran Movimiento Popular estatal que le haga frente a las polticas gubernamentales en todos los terrenos. Una de las primeras acciones de este movimiento fue una inmensa marcha de aproximadamente 100 mil guerrerenses, movilizacin sin antecedentes en las ltimas dcadas.

Al mismo tiempo, el magisterio democrtico de otros estados est desarrollando procesos organizativos que esperamos que muy pronto rindan frutos, para ir ampliando esta lucha a ms y ms rincones del pas.

Es urgente que todo el movimiento social del pas se haga eco de esta resistencia para demostrarle a EPN que los maestros no estn solos porque entendemos que esta lucha nos involucra a todos.

3. La situacin de la educacin pblica en el pas.

Desde el inicio de este siglo, el Banco Mundial (BM) y la OCDE decretaron que el objetivo central de la educacin deba ser la creacin de capital humano, es decir, la formacin de los trabajadores que requieren los grandes empresarios en un modelo capitalista en el que la produccin de bienes y servicios se modifica constantemente por la introduccin de nuevas tecnologas.

Estas exigencias incluyen que los egresados de la educacin puedan desarrollar un aprendizaje permanente por su cuenta, ya que las habilidades de los trabajadores se deprecian a una gran velocidad y los empresarios no pueden esperar hasta que lleguen al mercado laboral las nuevas generaciones, ni tampoco quieren cargar con el costo de la capacitacin permanente de sus empleados. Por ello, los que realmente dictan las polticas educativas de nuestro pas, decidieron que la educacin deba dejar de poner nfasis en conocimientos y destrezas especficas en cada una de las materias y sustituirlas por competencias generales como resolver problemas, aprender haciendo, trabajar en equipo, y sobre todo, autocapacitarse.

El modelo educativo impuesto por los organismos internacionales es un modelo en el que la relacin costo-beneficio es un criterio central en las decisiones sobre poltica educativa, un modelo en el que se promueve fuertemente la presencia del sector privado en las decisiones sobre la educacin y en la vigilancia de la aplicacin de esas decisiones, un modelo en el que los maestros son vistos como meros tcnicos que deben llevar a cabo las acciones que les dicten los gobiernos, sin cuestionar nada ni perder el tiempo en conocimientos que los de arriba no consideran econmicamente tiles.

Siguiendo esos mandatos, en nuestro pas se introdujeron una serie de cambios en los programas y los mtodos de enseanza de la educacin pblica, por supuesto, sin considerar a los maestros, su experiencia, sus necesidades y su formacin, creando un caos en el sistema educativo nacional. Por ejemplo, si antes un maestro daba clases de Fsica y contaba con la preparacin necesaria para hacerlo muy bien, de pronto su materia desapareci del mapa y fue sustituida por Ciencias que incluye fsica, qumica y biologa, exigiendo de l otros conocimientos con los que no contaba. Si un maestro tena un buen dominio de la matemtica que se enseaba en primaria, de pronto los contenidos cambiaron y deba ensear probabilidad desde tercero de primaria aunque a l nunca nadie le ense probabilidad, porque no estaba contemplada en la formacin de los maestros. Cada nueva reforma, trae consigo nuevas exigencias para los maestros. Y en lo que los docentes van aprendiendo y comprendiendo lo que de ellos se exige, los padres ven que sus hijos no aprenden lo que antes se enseaba en la educacin bsica (lo que aprendi el padre) y tampoco aprenden los nuevos contenidos que dicta la SEP. Pero cuando los maestros empiezan a adecuarse, entonces la SEP hace una nueva reforma y otra vez inicia el ciclo anterior.

Por eso, es un lugar comn entre los padres de familia, que la educacin pblica en Mxico est muy mal. Pero sera un grave error culpar de ello a los maestros y no al gobierno que ha ido convirtiendo lo que antes era educacin, en simple adiestramiento. No debemos perder de vista que es el gobierno quien decide el contenido de la formacin de los maestros (la inicial en las normales, y la de actualizacin en los cursos de carrera magisterial), y es el mismo gobierno quien decide el contenido de los programas de estudio. Si estos dos aspectos no coinciden, la responsabilidad es del gobierno.

Los planteamientos esbozados brevemente en los prrafos anteriores vienen desarrollados detalladamente en el documento del BM titulado: Aprendizaje permanente en la economa global del conocimiento. Desafos para los pases en desarrollo (2003). Adicionalmente, hay varios documentos en los que los organismos internacionales le indican al gobierno mexicano paso a paso las medidas a tomar. En 2006, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) entreg a Felipe Caldern el documento titulado Un sexenio de oportunidad educativa: Mxico 2007-2012, en el que se insiste en que debe tomar medidas de alto riesgo poltico en el terreno educativo para evitar el rebasamiento de otros pases que logran mayor competitividad por tener un capital humano mejor preparado. De ah salieron todas las medidas de la ACE.

Ms recientemente, la OCDE le hace una serie de recomendaciones a EPN en varios terrenos de poltica social y econmica, en particular en relacin a la poltica educativa, en los documentos Mxico. Mejores polticas para un desarrollo incluyente, de septiembre de 2012, y Una agenda estratgica para las reforma en Mxico, de principios de este ao.

Es importante resaltar que ha habido una fuerte resistencia de algunos sectores de maestros, como el magisterio michoacano, que se neg durante aos a aplicar el enfoque oficial en la educacin de los nios de ese estado.

4. El cuento de que todo se resuelve con evaluaciones.

El complemento natural de este enfoque empresarial en la educacin, es la evaluacin y la divulgacin de los resultados de la misma. El argumento es que se necesita tener una medida de los avances o retrocesos y que si los padres saben qu escuelas y qu maestros salen bien en las evaluaciones, se generar una competencia que contribuir a mejorar la educacin.

Hace 8 aos que se empez a aplicar la prueba Enlace en la educacin primaria, misma que se fue extendiendo a todos los grados y a todos los niveles de educacin bsica. A partir de la Alianza por la calidad de la educacin (ACE), a los resultados de esta prueba se les dio un peso muy grande en la carrera magisterial, es decir, en el otorgamiento de estmulos econmicos para los maestros (60%).

Hace ms de 10 aos que Mxico participa cada ao en la prueba PISA, un examen que aplica la OCDE en varias decenas de pases del mundo, y se fue ampliando la muestra en nuestro pas para que esa prueba permitiera tener una evaluacin de la educacin que tiene los jvenes de 15 aos en cada estado de la Repblica. Adicionalmente, hay gobiernos estatales que aplican otra evaluacin local.

As que evaluaciones van y vienen desde hace aos, y sin embargo, la educacin no ha mejorado. Lo que ahora quiere hacer Pea Nieto es usar la evaluacin para presionar an ms a los maestros amenazando con quitarles no slo un reconocimiento econmico, sino incluso el trabajo, si no se ajustan a lo que se les exige. Sus alumnos deben demostrar que tienen las cualidades que los grandes empresarios requieren para sus trabajadores, o ellos dejarn de ser maestros!

5. Cmo mejorar la educacin en Mxico.
Al seno del movimiento democrtico se ha ido gestando desde hace muchos aos, otra idea de cmo debe ser la educacin. Este otro modelo asume que la calidad educativa no tiene que ver con mejorar la oferta comercial para triunfar en la competencia, sino con contribuir a crear en los estudiantes un anhelo de superacin y un impulso por ser cada vez mejores personas, con un espritu crtico y reflexivo, capaces de entender su realidad y de proponerse transformarla. Es un modelo que pone en el centro las necesidades de los nios y jvenes como personas, no como futuros trabajadores.

En lugar de la competencia, los principios empresariales y la evaluacin brutal que determina quines son los buenos maestros, los mejores alumnos y las escuelas de excelencia, el movimiento democrtico siembra en los estudiantes valores como la solidaridad, el respeto, la comprensin y el apoyo a los ms dbiles.

En lugar de evaluar al maestro por la prueba Enlace u otras parecidas, en esta otra visin de la educacin se propone relacionar su trabajo con la satisfaccin de los alumnos y los padres de familia. En lugar de evaluar al sistema educativo por los resultados de la prueba Pisa, se propone evaluarlo por el cumplimiento pleno del derecho a la educacin para todos, que implica generar las condiciones para que los que menos tienen, y por lo mismo tienen ms dificultades para aprender, logren iguales oportunidades de aprendizaje que los dems, ofrecindoles becas, alimentos en la escuela, asesoras, libros, computadoras, etctera.

Los maestros que se comprometen con este otro modelo aceptan que s es necesaria una evaluacin pero no como mecanismo de control y de presin, sino una evaluacin colectiva de los propios profesores, compartiendo experiencias y discutiendo las dificultades encontradas, as como las formas de superarlas. Y se acepta tambin la evaluacin de la comunidad, en un ambiente impregnado de solidaridad y compaerismo, con la idea de superar deficiencias a travs del aprendizaje en lugar de castigar.

Se trata de un modelo que no teme al cambio, sino todo lo contrario, promueve el cambio. Pero ste es resultado de la experiencia y de la socializacin de esa experiencia para lo cual es necesario tender puentes a todos los niveles: entre alumnos y maestros, entre maestros y padres de familia, entre maestros y universidades, entre maestros de distintos pases, entre la educacin y otros campos del conocimiento.

Este modelo busca crear espacios, mecanismos y condiciones de encuentro para ir definiendo los cambios, con base fundamentalmente en las opiniones de los maestros y en sus percepciones sobre la educacin y sobre las necesidades de sus alumnos., tomando en cuenta que los maestros, sobre todo los de preescolar y primaria, desarrollan relaciones afectivas con los nios y sus familias y tienen una visin mucho ms integral de sus necesidades, de las condiciones en las que llegan los nios al aula, de la nutricin con la que cuentan, de sus posibilidades reales de estudiar en casa o de las dificultades que pasan para llegar a la escuela.

El maestro es promotor del desarrollo humano y consejero de sus alumnos. Y este trabajo extracurricular se ha vuelto mucho ms difcil y a la vez mucho ms importante con el enorme dao que le ha hecho el neoliberalismo a nuestro pueblo. Nos he dejado una sociedad cada vez ms desigual, con familias cada vez ms desamparadas, sin pensiones para los viejos, sin servicio mdico gratuito, sin prestaciones laborales ni contratos colectivos. Esta crisis de los mecanismos de integracin social, ha generado individualismo y falta de arraigo en padres y nios.

Los que ahora hablan del mejoramiento de la calidad educativa son los mismos que apuntalan el modelo neoliberal y su globalizacin, son los responsables del inmenso dao del que hablamos antes. Y nos dicen que los responsables de la mala calidad educativa son los maestros!

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso de los autores mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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