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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 16-06-2013

Ecuador cuenta con su Ley de Comunicacin

Sally Burch
Alainet


En un ambiente de movilizaciones sociales festivas, este 14 de junio, la Asamblea Nacional de Ecuador aprob la Ley Orgnica de Comunicacin(1), mandatada por la Constitucin de 2008, que ha demorado ms de cuatro aos para entrar en vigencia.

La Ley se inscribe en el nuevo rumbo democratizador de las comunicaciones que se viene impulsando en Amrica Latina, cuyo antecedente ms significativo es la Ley de Medios Audiovisuales de Argentina. Para los sectores y movimientos que vienen defendiendo esta lnea, constituye no solo un logro importante para el pas, sino un antecedente significativo para el continente.

Al someter la Ley a votacin, el proponente Mauro Andino -asamblesta del Movimiento PAIS-, invoc el espritu bajo el cual se elabor la ley, que implica "reconocer el enorme valor y la importancia de la libertad de expresarse formulada en los instrumentos internacionales de derechos humanos", pero tambin dijo- aadir "una serie de oportunidades y servicios para que tal libertad realmente est al alcance de todas y de todos, para que deje de ser un privilegio del cual solo disfrutan los mejor situados en nuestra sociedad".

Entre los cambios centrales que introduce esta Ley, Andino destac la definicin de la comunicacin social como un servicio pblico que deber ser prestado con responsabilidad y calidad; la no censura previa pero s responsabilidad ulterior de lo que publican los medios de comunicacin; la defensa de los derechos de los trabajadores de la prensa en condiciones de no precarizacin laboral; la redistribucin de las frecuencias radiofnicas, con un 33% para medios privados, 33% para medios pblicos y 34% para medios comunitarios (que se aplicar en forma gradual) y la eliminacin de monopolios en los medios audiovisuales (no ms de una concesin de frecuencia para matriz de radio en AM, una en FM y una para matriz de televisin, a una misma persona natural o jurdica). Adems, en conformidad con los resultados de la Auditora de Frecuencias, que se realiz hace tres aos, se revertirn al Estado las frecuencias mal habidas o que han incumplido con sus obligaciones legales, lo cual liberar frecuencias para los otros sectores.

Estas clusulas recogen las propuestas centrales que los sectores defensores de la democratizacin de la comunicacin han venido planteando, entre ellas, las destinadas a fomentar la produccin cultural, como la obligacin de destinar un 60% de la programacin diaria en el horario apto para todo pblico, y la difusin de contenidos de produccin nacional (del cual al menos un 10% debe ser de produccin independiente); y la cuota mnima del 50% de los contenidos de programas musicales que sean producidos, compuestos o ejecutados en Ecuador, con el pago de los derechos de autor.

Innovaciones

Entre las innovaciones introducidas en esta ltima versin de la Ley se incluye la obligacin para los anunciantes privados de destinar al menos un 10% de su presupuesto anual de publicidad a medios de comunicacin de cobertura local o regional, para garantizar que los medios de menor cobertura o tiraje, as como los domiciliados en sectores rurales, participen de la publicidad.

En materia de derechos laborales, el nuevo cuerpo legal estipula que la nmina de trabajadores de los medios de carcter nacional debe conformarse "con criterios de equidad y paridad entre hombres y mujeres, interculturalidad, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participacin intergeneracional". Y como garanta de la calidad de la informacin, a la vez que reconoce que "todas las personas ejercern libremente los derechos a la comunicacin", establece que las actividades periodsticas de carcter permanente debern ser desempeadas por profesionales en periodismo o comunicacin (con excepcin de los espacios de opinin, columnas especializadas y programas periodsticos en las lenguas de las nacionalidades y pueblos indgenas). Adems, obliga a los medios a proveer a sus empleados los recursos econmicos, tcnicos y materiales para el adecuado ejercicio de sus tareas periodsticas.

Otra innovacin es la prohibicin del "linchamiento meditico", entendido como "la difusin de informacin concertada y reiterativa destinada a desprestigiar a una persona natural o jurdica o reducir su credibilidad pblica".

Un aspecto que debera ser central, por su potencial democratizador de las frecuencias, pero es abordado solo marginalmente en la Ley, es el de las frecuencias digitales, que de hecho ya se estn introduciendo en el pas antes de que se hayan establecido polticas claras y un marco legal adecuado. Toda vez, el nuevo cuerpo legal s contempla que debe haber una "distribucin equitativa de frecuencias y seales que permitir la digitalizacin de los sistemas de transmisin de radio y televisin"; y adems, que "el nmero de nuevas frecuencias y seales de radio y televisin que se obtengan de la transicin de la tecnologa analgica a la digital ser administrado por el Estado". Sigue predominando el criterio de que es solo una cuestin "tcnica", y por tanto, que corresponder tratarlo en la Ley de Telecomunicaciones, que est en preparacin.

Uno de los temas ms polmicos es el marco institucional, que contempla la creacin de un Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin, como ente regulador (compuesto de representantes de la Funcin Ejecutiva, de los Consejos Nacionales de Igualdad, del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y del Defensor del Pueblo), una Superintendencia de la Informacin y Comunicacin (cuyo titular ser nombrado por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, de una terna enviada por la Presidencia), con poderes sancionadores, y un Consejo Consultivo ciudadano, cuyo rol es poco claro, y no es vinculante.

Punto de partida

La aprobacin de la Ley Orgnica de Comunicacin (que an espera el visto bueno presidencial, o un posible veto parcial) ya no dejaba duda, desde que en mayo asumi la nueva Asamblea Nacional con una amplia mayora del Movimiento PAIS. No obstante, llegar a ese punto ha sido un proceso complejo y accidentado. Hace tres aos, cuando se presentaron tres proyectos de Ley, uno de las cuales era formulado por el Foro de la Comunicacin, donde participaban redes de comunicacin y organizaciones sociales e indgenas, en ese momento las tesis centrales democratizadoras no eran asumidas, ni por la mayora de asamblestas ni por el gobierno. Y posteriormente, durante los ltimos 14 meses, la Ley qued congelada por falta de mayora en la Asamblea. Si bien no se logr como en Argentina- que las organizaciones sociales se movilicen muy proactivamente a su favor, poco a poco estas tesis fueron adquiriendo legitimidad en la sociedad, a tal punto que ahora ni siquiera los sectores de derecha y los grandes medios se atreven, por lo general, a desconocer abiertamente la justeza del reparto equitativo de las frecuencias.

La aprobacin de la Ley, sin duda, no representa la culminacin del proceso, sino ms bien un punto de partida, pues, ms all de la ofensiva opositora que ya se ha anunciado en el plano nacional e internacional por parte de la gran industria meditica, que lo sigue calificando de "ley mordaza", y de eventuales impugnaciones en las instancias jurdicas, la democratizacin solo podr hacerse realidad en la medida en que sea apropiada por la ciudadana, y en particular por los sectores populares, al ejercer su derecho a la expresin.

Sally Burch es periodista de ALAI.


Nota:

(1) Ver el texto de la Ley: http://alainet.org/active/64749

Fuente: http://alainet.org/active/64759


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