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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 29-07-2013

Lecciones de El Salvador para las FARC colombianas
Es posible que los "acuerdos de paz" generen justicia, paz y seguridad para el pueblo?

James Petras
Rebelin

Traducido para Rebelin por Silvia Arana


Introduccin

Se da por sentado que los "acuerdos de paz" entre regmenes de derecha pro-estadounidenses e insurgentes de izquierda generan paz, justicia y una mayor seguridad. Varios acuerdos de paz firmados en la dcada de 1990 en Amrica Central, Sudfrica, Filipinas y otros pases proveen un amplio caudal de datos, a lo largo de ms de dos dcadas, tanto a favor como en contra de esa idea generalizada.

Examinaremos el caso de El Salvador donde un poderoso movimiento guerrillero (FMLN) firm un acuerdo de paz en 1992.

Mtodo de evaluacin del Acuerdo de Paz

En referencia al anlisis del Acuerdo de Paz es importante comenzar enfocndonos en la evolucin del FMLN -los cambios polticos, organizativos e ideolgicos que condujeron a las negociaciones, al pacto con el rgimen de derecha y los resultados polticos y socioeconmicos.

La segunda parte del ensayo establece los parecidos y las diferencias entre los resultados polticos y socioeconmicos y las polticas posteriores al pacto, y el efecto que estas tuvieron en el pueblo. Esto nos permitir ver quin se benefici y quin se perjudic; qu clases socioeconmicas y estructuras polticas emergieron; qu polticas extranjeras fueron delineadas.

La tercera seccin del ensayo se enfoca en extraer las lecciones que podamos aprender de la experiencia de El Salvador, que sean aplicables a las actuales negociaciones de paz entre las FARC y el rgimen de Santos en Colombia.

El FMLN: De la revolucin socialista al electoralismo capitalista

En 1980, cuatro grupos guerrilleros principales se unieron para formar el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN). El componente fundamental, el FPL, postulaba la guerra prolongada, la unin de la guerrilla y de los movimientos de masa en la lucha revolucionaria y antiimperialista. Los aliados menores, encabezados por el Partido Comunista postulaban las dos etapas, "de la revolucin democrtica a la revolucin social".

Poco ms de dos aos despus, los tres componentes minoritarios, el ERP, el Partido Comunista y el RN, transformaron la poltica del FMLN, eliminando la lucha por el socialismo basado en los obreros y en los campesinos a favor de la "revolucin democrtica", que inclua a la "burguesa progresista moderna". A medida que la lucha continuaba, los reacomodamientos internos del FMLN se inclinaron a favor de un giro al "centro". Los lderes del FMLN pusieron el nfasis en la incorporacin poltica al sistema electoral, la legalizacin del FMLN, la apertura de negociaciones sin ningn acuerdo previo y una disposicin a trabajar dentro del marco electoral capitalista. Cuando comenzaron las negociaciones el FMLN abandon las demandas de desmantelar las fuerzas armadas, de expropiar las principales empresas mineras, comerciales, banqueras y financieras. Aceptaron la formacin de la "comisin de la verdad" que "examinara" los crmenes de guerra -la matanza masiva de ms de 75 mil civiles.

En 1992, cuando se firm el acuerdo de paz, los ex guerrilleros, el rgimen de El Salvador y el gobierno de EE.UU. lo calificaron de "un momento de inflexin histrico que iniciaba una nueva era de paz y prosperidad para el pas y el pueblo". La mayora de los acadmicos y periodistas de izquierda se unieron al coro de elogios al "pragmatismo" y la "flexibilidad" de los lderes del FMLN. Los social demcratas europeos, especialmente el rgimen socialista espaol, ofrecieron cursos de entrenamiento a los ex guerrilleros, para capacitarlos en asuntos municipales y gubernamentales.

Evaluacin de las polticas del FMLN en la oposicin y en el gobierno

Los lderes del FMLN se beneficiaron de manera directa con la transicin de la lucha armada y la movilizacin de masas a la poltica electoralista: muchos fueron elegidos en puestos pblicos, lo que les garantiz un estndar de vida de clase media. Como congresistas, asesores polticos, asistentes y alcaldes, la lite del FMLN recibi salarios sustanciales, adquirieron viviendas en barrios de clase media y nuevos automviles y contrataron guardias privados para su proteccin.

La mayora de los polticos del FMLN retuvieron una ideologa social demcrata y una retrica radical en el discurso. Algunos, como el ex dirigente del ERP, Joaqun Villalobos, se ali con la derecha, denunci a los movimientos populares, recibi una beca de Oxford y se convirti en un asesor de los escuadrones de la muerte en Colombia, Filipinas, Irlanda del Norte y otros pases.

El FMLN prcticamente abandon los movimientos de masa urbanos y rurales convirtindose en un partido electoral ms. Durante las revueltas populares entre 1980 y 1990, los campesinos consiguieron una reforma agraria, los empleados pblicos un incremento salarial, y las organizaciones populares proliferaron mientras que el gobierno y EE.UU. trataban de recortar el apoyo popular a la insurgencia. Una vez que los lderes del FMLN entraron al parlamento y priorizaron la poltica electoral, disminuy la presin sobre la clase dominante, decreci la lucha popular y termin la reforma agraria. Los gremios recibieron muy poco apoyo de los polticos del FMLN. El FMLN liderado por Shafik Handel busc una alianza con la "burguesa moderna" para "aislar" a la oligarqua terrateniente "tradicional", estabilizar la democracia y garantizarse una postura en el Congreso como "oposicin leal". En 2009, el FMLN gan la presidencia con un candidato neoliberal, el demcrata cristiano Mauricio Funes, y obtuvo una mayora del Congreso.

La sociedad salvadorea despus del acuerdo de paz

El FMLN firm el llamado acuerdo de paz sin ningn dilogo democrtico previo con los militantes, sin ninguna consultacin con los movimientos sociales de base; declararon obsoletas las principales reformas estructurales por las que miles de militantes haban luchado y entregado su vida. En cambio, "consultaron" con sus propios intereses para conseguir una carrera legislativa. Dictaron los acuerdos a sus cuadros intermedios, expulsaron a los crticos y manipularon a las masas para que den su apoyo ofrecindoles promesas falsas de "continuar con la lucha". No cumplieron con las promesas de trabajo y redistribucin de ingresos y tierras; nunca se materializ la promesa de "reformar" las fuerzas armadas ni entablar procesos judiciales en contra de los oficiales involucrados en violaciones masivas de derechos humanos.

De 1992 a 2013, El Salvador contina siendo el segundo pas en la lista de los ms desiguales de Amrica Latina. El desempleo, en especial de la gente joven, contina superando el 50%. Ms del 60% de la "poblacin trabajadora" no tiene un empleo formal. Trabajan sin jubilacin, seguro mdico, vacaciones ni seguro social, mayoritariamente en el sector de servicios con los salarios ms bajos, ya sea como vendedores ambulantes o empleadas domsticas. Ms de 2,5 millones de salvadoreos se vieron forzados a dejar el pas por falta de oportunidades. Los jvenes guerrilleros fueron abandonados por sus lderes. Algunos recibieron terrenos pero sin capacitacin, crdito, servicios, fracasaron y se convirtieron en pandilleros urbanos o rurales. Ms de 25 mil jvenes pertenecen a pandillas que trafican con drogas. El Salvador detenta el segundo porcentaje ms alto de homicidios violentos en el continente americano. De hecho, son ms los salvadoreos asesinados despus del "Acuerdo de paz" (1992-2012) que los muertos durante la guerra civil (1980-1991). Desde marzo de 2012, cuando las dos pandillas principales firmaron una tregua han disminuido drsticamente los asesinatos.

El Acuerdo de paz estableci la formacin de una "Comisin de la Verdad" para investigar los crmenes de guerra y las violaciones de derechos humanos. En lugar de cumplir con ese objetivo, se decret una amnista para los Generales y la lite militar. La Comisin careca de apoyo financiero y poltico y ningn criminal de guerra, ni siquiera aquellos que cometieron los crmenes ms violentos fueron enjuiciados ni mucho menos encarcelados.

Los principales beneficiarios del Acuerdo de paz fueron los "burgueses modernos" -la lite bancaria, comercial, de la agroindustria, de las maquiladoras- quienes hicieron grandes ganancias, pagaron muy pocos impuestos, recibieron subsidios estatales y explotaron la mano de obra barata de las maquiladoras. Las compaas de seguridad privada prosperaron como la clase de nuevos ricos -incluyendo la lite de "nuevos ricos" del FMLN que contrat un ejrcito de guardias privados armados con rifles automticas y ametralladoras para proteger sus casas, negocios, clubes privados y balnearios de vacaciones.

El Salvador, antes y despus del triunfo electoral del FMLN, puede ser caracterizado como un paraso neoliberal: acuerdos de libre comercio, salarios bajos, trabajadores no sindicalizados, mano de obra barata de las maquiladoras, en sntesis, las zonas de libre comercio son la pieza fundamental de la poltica econmica del FMLN.

La llamada "Revolucin democrtica" fue despojada de todo contenido socioeconmico. La distancia social entre los lderes del FMLN y sus contratistas de negocios aliados por un lado, y las masas por el otro, es abismal. Los lderes del FMLN habitan viviendas modernas, protegidas por muros de tres metros cubiertos con vidrio roto y alambre de pa, con calles pavimentadas y jardines con flores. La mayora de los salvadoreos pobres vive en sitios hacinados, con calles sin asfaltar, controlados por pandillas armadas que trafican droga y policas corruptos.

El rgimen del FMLN ha respaldado los acuerdos de libre comercio de EE.UU. y la Unin Europea en Amrica Central al igual que las bases militares de EE.UU. Sus polticas de libre mercado perjudican a los pequeos y medianos productores. Sus vnculos militares con el Pentgono fortalecen la postura militar de EE.UU. contra Venezuela y Ecuador.

Consecuencias polticas del Acuerdo de paz

Durante la guerra civil, la lucha de clases increment la conciencia de clase, fortaleci la organizacin independiente de clase y forz a la clase dominante y sus "mentores" estadounidenses a que hicieran concesiones, incluyendo una reforma agraria para los campesinos y un aumento salarial para los obreros. Posteriormente al pacto de paz, las organizaciones de base experimentaron una reduccin de tamao y actividad; los lderes fueron cooptados por la lite del FMLN. El control poltico centralizado de los movimientos sociales asegura el conformismo frente a las polticas neoliberales. El FMLN trata de legitimar el orden socioeconmico neoliberal escudndose en su "heroico y glorioso pasado guerrillero". Los polticos corruptos del FMLN evocan su rol del pasado como "comandantes guerrilleros" para encubrir sus conexiones corruptas del presente con la lite econmica. Cada vez que un sindicato va a la huelga por mejoras salariales o laborales, como los trabajadores municipales, de la salud y o de la educacin, los lderes del FMLN los acusan de tener motivaciones "polticas" o de "ayudar" al enemigo. El FMLN se convirti en un aparato burocrtico manejado por facciones de las lites que pelean por posiciones de poder y privilegio dentro de la burocracia estatal neoliberal.

Frente al abyecto fracaso del FMLN y su gestin de gobierno para responder a las necesidades ms bsicas de los pobres de las ciudades y del campo, cientos de ONGs financiadas por los gobiernos de EE.UU. y Europa, en las que trabajan profesionales de clase media, establecieron proyectos de autoayuda, que enriquecieron a los lderes de las ONGs, perjudicaron a los movimientos sociales locales y no fueron eficaces para reducir la pobreza.

Sin paz, seguridad ni justicia social, y ante el debilitamiento de los movimientos sociales, podemos sorprendernos de que anualmente decenas de miles de salvadoreos huyan de su pas? Hay ms de 2,5 millones de salvadoreos en el exterior, ms del 90% de los cuales vive en EE.UU.

Conclusin: Causas del fracaso del Acuerdo de paz

Haciendo un anlisis objetivo, queda claro que el acuerdo de paz firmado por el FMLN ha fracasado en el cumplimiento de las mnimas demandas polticas y socioeconmicas de sus bases. A pesar de los grandes sacrificios y los incontables ejemplos de herosmo personal, las masas populares de El Salvador fueron despojadas de todo logro positivo. Los poderosos movimientos fueron desmantelados por decreto de los comandantes guerrilleros. Los principales lderes que dictaron dichas polticas lo hicieron ya sea porque eran colaboradores de las fuerzas militares de EE.UU. (Villalobos) o aliados de la llamada burguesa "progresista".

Se pueden extraer varias lecciones:

1) El pasado combatiente no es una garanta de compromiso socioeconmico progresista despus de la negociacin de un acuerdo.

2) Un acuerdo de paz dictado por una lite suele implicar un sacrificio de los intereses socioeconmicos como garanta de ganar una imagen de "respetabilidad" poltica.

3) Aliados extranjeros "radicales", como Cuba, tienen sus propios intereses polticos para asegurar la estabilidad regional y la paz, y tal vez dichos intereses no coinciden con las necesidades socioeconmicas de un movimiento revolucionario de masas.

4) Los acuerdos de paz deben incluir de manera directa a los representantes de los movimientos populares de masas e incorporar sus demandas.

5) Los acuerdos de paz que desarman a los insurgentes y mantienen a las fuerzas armadas, que son el sostn de la lite econmica y de su control sobre los sectores estratgicos de la economa, dan como resultado una continuidad de las polticas neoliberales y de las bases militares de EE.UU. y producen la integracin de los ex lderes guerrilleros en un sistema poltico corrupto y reaccionario.

6) Un pacto de paz que no genere inversiones pblicas masivas en el sector laboral, obras pblicas, reforma agraria y otras actividades productivas dar como resultado el desempleo de los ex guerrilleros jvenes que se incorporarn a pandillas de trfico de droga y otros delitos.

7) Los ex lderes guerrilleros promovern sus carreras electorales y trabajarn dentro del sistema adoptando polticas neoliberales -como lo han demostrado numerosos casos. En Colombia, por ejemplo, Antonio Navarro Wolff, ex integrante del M-19 se convirti en un aliado del entonces Presidente lvaro Uribe y su rgimen de escuadrones de la muerte cuando fue gobernador de Nario. Teodoro Petkoff, ex guerrillero venezolano, devino en uno de los idelogos del programa de austeridad del FMI durante el gobierno de Caldera. Joaqun Villalobos, el ex guerrillero salvadoreo del ERP, se convirti en asesor de la CIA y de varios regmenes criminales que le pagaron cuantiosas sumas por su asesoramiento.

Los movimientos populares deben establecer sus propias prioridades socioeconmicas y estar presentes en cualquier proceso de paz.

La vasta mayora de los obreros, campesinos y estudiantes quieren una paz que vaya acompaada de cambios en el sistema socioeconmico. Esto incluye expropiacin de tierras irrigadas y frtiles; el fin de la represin sindical y el establecimiento de nuevas leyes laborales que protejan los sindicatos; la duplicacin del salario y la formacin de comits de trabajadores que supervisen a la administracin.

Para que sea posible implementar un programa pblico a gran escala generador de empleo, se requiere un sistema impositivo progresivo, que use los impuestos a los ricos para financiar infraestructura y empresas productivas. Las agencias del medioambiente constituidas por ecologistas, indgenas y lderes campesinos deben tener el poder necesario para regular las actividades mineras y garantizar que exista una distribucin equitativa de los ingresos impositivos y los pagos de royalty.

Por encima de todo, para que un acuerdo de paz funcione debe existir un estado democrtico, en el que: se desmantelen las Fuerzas Especiales, los programas de contrainsurgencia, las bases militares y las misiones de asesoramiento extranjeras. El abyecto fracaso del FMLN para cambiar la sociedad de El Salvador y mejorar las condiciones de vida de las masas estuvo directamente relacionado con su insercin en el estado capitalista y su subordinacin a la economa neoliberal.

La "teora de las etapas" del gur del FMLN, Shafik Handel sostena que la "modernizacin capitalista y la democracia" en alianza con la burguesa moderna era el "objetivo inmediato" mientras que el socialismo era para el "futuro distante". Esta "teora de las etapas" dejaba de lado el hecho de que la "burguesa moderna" estaba estructuralmente atada a las lites de los terratenientes tradicionales, la banca y el imperio, y no estaba, de ninguna manera comprometida con una supuesta "revolucin democrtica". El FMLN, descart el socialismo, nunca logr concretar una revolucin democrtica y finaliz presidiendo un pas empobrecido y desgarrado por delitos sangrientos en el que la lite poltica era socia de los mismos clubes sociales que su antiguo enemigo de clase.

Es necesario que las FARC estudien atentamente las lecciones negativas del pasado, de los desastrosos acuerdos de paz de Amrica Central, del MR-19 que se rindi a un estado de narcos, para de esa manera proponer un acuerdo de paz en consulta con la mayora del pueblo y en beneficio de ella, y no uno que simplemente les garantice puestos en el Congreso.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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