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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 26-07-2005

La intervencin silenciosa de los EE.UU. contra la revolucin bolivariana

Philip Agee
Rebelin


El gobierno de los EE.UU. est llevando a cabo un programa de operaciones a favor de la oposicin poltica venezolana para remover del poder al Presidente Hugo Chvez Fras y a la coalicin de partidos que lo apoya. El presupuesto para este programa, iniciado por la administracin de Bill Clinton e intensificado bajo George W. Bush, ha subido de unos $2 millones en 2001 a $9 millones en 2005, y las actividades se disfrazan como la promocin de la democracia, la resolucin de conflictos, y el fortalecimiento de la vida cvica. Consiste en proveer dinero, capacitacin, consejo y direccin a una amplia red de partidos polticos, ONG, medios de comunicaciones, sindicatos y empresarios, todos determinados a terminar con el proceso revolucionario bolivariano. El programa tiene claros propsitos de corto, mediano y largo plazo, y se adapta fcilmente a los cambios en el proceso poltico venezolano en constante flujo.

El programa de intervencin poltica en Venezuela es uno ms de varios en el mundo dirigidos principalmente por el Departamento de Estado (Department of State---DS), la Agencia para el Desarrollo Internacional (Agency for International Development---AID), la Agencia Central de Inteligencia (Central Intelligence Agency---CIA) y el Fondo Nacional para la Democracia (National Endowment for Democracy---NED), este ltimo con sus cuatro fundaciones asociadas. Estas son el Instituto Republicano Internacional (International Republican Institute---IRI) del Partido Republicano; el Instituto Nacional Democrtico (National Democratic Institute---NDI) del Partido Demcrata; el Centro para la Empresa Privada Internacional (Center for International Private Enterprize---CIPE) de la Cmara de Comercio de los EE.UU.; y el Centro Americano para la Solidaridad Internacional Laboral (American Center for International Labor Solidarity---ACILS) de la Federacin Americana de Trabajo-Congreso de Organizaciones Industriales (AFL-CIO), la central sindical nacional de EE.UU. Adems el programa cuenta con el apoyo de una red internacional de organizaciones afines.

Las organizaciones norteamericanas efectan sus operaciones a travs de oficiales de la AID en la Embajada de EE.UU. en Caracas y de tres oficinas privadas en Caracas bajo control de la Embajada: una del IRI (establecida en 2000), una del NDI (2001) y una de un contratista de la AID, la firma norteamericana de consultores denominada Development Alternatives Inc. (DAI) (2002). Estas tres oficinas desarrollan operaciones con decenas de beneficiarios venezolanos y aportan el dinero, lo que origina con el DS, la AID, el NED y la CIA, esta ltima sin pruebas pero muy probable. Las operaciones de las primeras tres son detalladas ampliamente en documentacin obtenida por el periodista norteamericano Jeremy Bigwood quien ha obtenido cientos de documentos oficiales a travs de demandas bajo la Ley de Libertad a la Informacin que requiere la entrega de documentos gubernamentales desclasificados aunque frecuentemente censurados.

Los socios venezolanos del programa de intervencin norteamericana han participado en el golpe fracasado de abril de 2002, en el paro petrolero de diciembre 2002 a febrero 2003, y en el referndum revocatorio de agosto 2004. Habiendo fracasado en sus tres primeros intentos, las agencias norteamericanas mencionadas arriba continan actualmente planificando y organizando para las elecciones nacionales venezolanas de 2005 y 2006. Este anlisis intenta presentar cmo funciona este programa y el peligro que representa.

A. Algunos Antecedentes Histricos

La intervencin norteamericana en el proceso electoral venezolano no es nada ms que la continuacin de una prctica que comenz con el establecimiento de la CIA en 1947. En octubre de ese ao, un mes despus que el Presidente Truman firm la ley que estableci la Agencia, ste orden a la CIA a comenzar operaciones en Italia para evitar una victoria del Partido Comunista Italiano en las elecciones planificadas para abril de 1948. Estas seran las primeras elecciones nacionales desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, y los comunistas, que tuvieron gran prestigio por su papel en la resistencia al fascismo, fueron percibidos en Washington como una amenaza real para el control del pas. En alianza con el Vaticano la CIA organiz mltiples actividades clandestinas para desacreditar al PCI y para apoyar al Partido Demcrata Cristiano. Se ha publicado que Truman transfiri 10 millones de dlares a la CIA para esta intervencin, una suma bastante grande en aquel tiempo. El resultado fue lo deseado---los democristianos ganaron fcilmente.

La prctica de operaciones electorales clandestinas de la CIA continu, y se convirti en una categora de operaciones encubiertas rutinarias, junto con la penetracin y manipulacin de partidos polticos, sindicatos, organizaciones de estudiantes y jvenes, sociedades culturales, profesionales e intelectuales, organizaciones de mujeres y religiosos, y los medios de comunicaciones. El alcance de estas operaciones era mundial, y todas las organizaciones de la sociedad civil eran blancos en dependencia de la situacin poltica del momento. En el informe de 1976 de la investigacin de la Cmara de Representantes sobre las operaciones de la CIA, consta que intervenciones electorales eran la categora de acciones encubiertas de mayor frecuencia hasta entonces.

Desde el comienzo de acciones encubiertas la CIA tuvo un problema constante. Era la dificultad perenne que tuvieron sus beneficiarios en justificar o encubrir los fondos que la CIA les entregaba. Para resolver este problema en parte, la CIA estableci relaciones con fundaciones norteamericanas para canalizar fondos a travs de ellas hacia el exterior. Tambin cre una red de fundaciones suyas que a veces no eran nada ms que entidades de papel manejadas por abogados contratados por la Agencia.

En febrero de 1967 una gran parte de la red de financiamiento encubierto de la CIA colaps ante revelaciones en la prensa norteamericana de los nombres de las fundaciones utilizadas y de muchas organizaciones extranjeras subvencionadas. Dos meses despus de este escndalo el Representante Dante Fascell de Miami, bien conocido por sus nexos con la CIA y con la comunidad cubana del exilio, propuso en el Congreso el establecimiento de una fundacin privada para financiar abiertamente a las organizaciones extranjeras que hasta entonces fueron financiadas secretamente por la CIA. Pero en aquel momento el propsito de Fascell no march, y la CIA sigui como el brazo del gobierno encargado de acciones encubiertas como las que provocaron el golpe militar en Chile en 1973.

Desde 1975, con la derrota de los EE.UU. en Vietnam y las investigaciones de la CIA que tomaron lugar ese ao en ambas cmaras del Congreso, dando lugar a constantes escndalos culminando con Watergate, surgi un nuevo pensamiento en las altas esferas de la poltica exterior norteamericana. Era el reconocimiento durante la administracin de Jimmy Carter (1977-1981) que las dictaduras represivas apoyadas por los EE.UU. alrededor del mundo (Filipinas, Iran, Cono Sur, Centroamrica, etc.) no eran la solucin mejor para sostener a largo plazo los intereses del pas, fundamentalmente el acceso libre a las materias primas, la mano de obra y los mercados del resto del mundo, sobre todo en el llamado Tercer Mundo. Este nuevo pensamiento lleg a conocerse como el Proyecto para la Democracia (Democracy Project). En 1979 fue establecida la Fundacin Poltica Americana (American Political Foundation---APF) con financiamiento tanto gubernamental como privado y con la participacin de ambos partidos polticos y de los sectores sindicales y empresariales. Su propsito era de determinar cmo EE.UU. podra mejor proteger sus intereses a travs de gobiernos extranjeros civiles libremente elegidos y de corte estadounidense o parlamentaria.

La APF comenz estudios e investigaciones bajo la direccin de un oficial de la CIA de alto rango asignado al Consejo de Seguridad Nacional. Sus conclusiones un par de aos despus eran de adoptar algo parecido a la prctica de la Alemania Federal en la cual los partidos socialdemcrata, liberal y demcrata cristiano tuvieron fundaciones privadas pero financiadas por el gobierno federal para apoyar a partidos de su corte poltica en el exterior. En noviembre de 1983 el Congreso aprob una ley que estableci el Fondo Nacional para la Democracia (National Endowment for Democracy---NED) y le otorg $14 millones para 1984.

Esta nueva fundacin fue puesta bajo el control del Departamento de Estado, y sus fondos aprobados anualmente por el Congreso seran canalizados a travs de cuatro otras fundaciones asociadas: una del Partido Republicano, el Instituto Republicano Internacional---IRI; una del Partido Demcrata, el Instituto Nacional Democrtico---NDI; una de la Cmara Norteamericana de Comercio, el Centro para la Empresa Privada Internacional---CIPE; y una de la central sindical AFL-CIO, el Centro Americano para la Solidaridad Internacional Laboral (ACILS). Dante Fascell, el Representante de Miami en el Congreso, quien desde 1967 nunca dej de promover este programa, fue nombrado miembro de la primera junta de direccin del NED.

El NED y sus fundaciones asociadas fueron concebidas como un mecanismo para canalizar fondos hacia partidos polticos y otras instituciones de la sociedad civil de otros pases que favorecan intereses norteamericanos, sobre todo la agenda neo-liberal de privatizacin, desregulacin, supresin de sindicatos, reduccin de servicios sociales, eliminacin de aranceles, y libre acceso a mercados. Este mecanismo era, y es, nada ms que un instrumento de la poltica exterior del gobierno de los EE.UU. Sin embargo la NED y sus fundaciones asociadas siempre han intentado dar la falsa cara de que representan intereses no-gubernamentales norteamericanos, y de hecho el NED tiene estatus de ONG.

Tanto la Agencia de Desarrollo Internacional (AID) como la CIA tambin tienen participacin integral en este programa de promover la democracia. En 1984, el primer ao de operaciones del NED, se estableci en la AID una entidad que tambin canalizara fondos a la sociedad civil y procesos electorales de otros pases. Se llam la Oficina de Iniciativas Democrticas (Office of Democratic Iniciatives), lo que se cambi en los aos noventa a Oficina de Iniciativas de Transicin (Office of Transition Iniciatives---OTI). Probablemente los primeros oficiales de la OTI eran especialistas de la CIA en operaciones electorales que fueron integrados a la AID. Algo parecido haba ocurrido en los primeros aos sesenta cuando se estableci en la AID la Oficina de Seguridad Pblica para programas de apoyo y entrenamiento de policas extranjeras. Oficiales de la CIA trabajando desde aos atrs en programas policiales, conocidos por el cdigo interno de DTBAIL, simplemente traspasaron su cobertura a la nueva oficina de la AID para ampliar estos programas y llamarlos asistencia tcnica.

Desde los aos ochenta la OTI ha financiado proyectos directamente a travs de las cuatro fundaciones asociadas al NED, y en aos recientes ha canalizado fondos muy superiores a los del NED a estas instituciones. Estas dos fuentes de dinero, la OTI y el NED, tambin han canalizado fondos a travs de una amplia red de fundaciones norteamericanas y empresas de consultores y relaciones pblicas. Tales mecanismos ayudan a los beneficiarios finales a encubrir su financiamiento por el gobierno norteamericano aunque ste mantiene un control total sobre el uso de los fondos.

Por su parte la CIA puede agregar a los fondos abiertamente otorgados por el NED y la OTI otros fondos clandestinos, por ejemplo en salarios suplementarios para asegurar la lealtad y disciplina de los dirigentes extranjeros de los proyectos. As mismo, ciertos proyectos son financiados solamente en parte por el NED y la OTI, y estos requieren que los beneficiarios busquen fondos adicionales. La CIA puede canalizar estos fondos como si fueran de individuos, empresas, u otras instituciones privadas.

Tanto la AID como el NED insisten que son prohibidos en financiar partidos polticos extranjeros directamente, y as siempre dicen cnicamente que sus actividades no son partidarias sino dedicadas al fortalecimiento de la sociedad civil. Sin embargo sus programas siempre apoyan a las fuerzas polticas favorables a intereses estadounidenses y en contra de aquellas que se oponen a EE.UU. Sin dificultades hacen llegar el apoyo financiero a partidos favorecidos a travs de asociaciones civiles.

B. Nicaragua: la Primera Operacin de la Nueva Campaa para la Democracia

Una de las primeras prioridades de la poltica exterior de los EE.UU. durante la dcada de los ochenta era eliminar del poder en Nicaragua al Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN). La intervencin consisti en dos vas fundamentalmente. Una era la va paramilitar con la organizacin, abastecimiento y direccin por la CIA de la fuerza guerrilla conocida como la contra. La otra era la va electoral con operaciones organizadas por la CIA, la AID y el NED con sus cuatro fundaciones asociadas. Para el NED Nicaragua sera la primera prueba de su habilidad en canalizar fondos y direccin para desarrollar un movimiento poltico de oposicin que podra vencer a los Sandinistas en las urnas. (Esta historia se encuentra ampliamente detallada en A Faustian Bargain: U.S. Intervention in the Nicaraguan Elections por William I. Robinson, Westview Press, Boulder, Colorado, 1992.)

El terrorismo, la tragedia humana y el dao a la economa nicaragense que la contra caus son bien conocidos. Sin embargo la contra fue derrotado en el campo de batalla. (Adems de Robinson, op.cit., ver Holly Sklar, Washingtons War on Niaragua, South End Press, Boston, 1988.) Durante ocho aos de lucha (1980-1987) la contra no pudo tomar y mantener control sobre ningn pueblo o aldea nicaragense. Como resultado de los efectos desastrosos en toda la regin de esta guerra y las de Guatemala y El Salvador, en 1987 los presidentes centroamericanos acordaron un paquete de compromisos para lograr la paz que se denomin Los Acuerdos de Esquipulas. Estos acuerdos tuvieron como fin la transformacin de los conflictos militares en luchas polticas civiles y abrieron paso a una intervencin masiva norteamericana en el proceso electoral nicaragense que termin con la derrota del Frente Sandinista en 1990.

Ya los EE.UU. haban intervenido en las elecciones de 1984 cuando postularon a Arturo Cruz, beneficiario entonces de un salario de $6000 mensuales de la CIA, para la presidencia. Pero su candidatura era falsa porque el plan era de postularse y antes de las elecciones renunciar alegando que los Sandinistas haban diseado el proceso electoral todo a su favor. Varios partidos sin embargo participaron, y el Frente Sandinista gan el 67% del voto. Para 1990 los EE.UU. ensayaron una nueva tcnica que se apoy en las dcadas de experiencia de la CIA en el campo electoral.

La nueva intervencin electoral comenz en serio despus de Esquipulas en 1987, y consisti en tres mecanismos principales: 1) Una coalicin de los principales partidos de la oposicin con candidatos nicos para la presidencia y otros puestos; 2) Un frente poltico de partidos, organizaciones empresariales y sindicales, y asociaciones civiles; y 3) Una sociedad civil cvica de alcance nacional y supuestamente no-partidaria para promover participacin en las elecciones, pero en realidad anti-Sandinista, y a la vez para monitorear la limpieza electoral. Como se ver ms adelante, EE.UU. actualmente est aplicando esta misma frmula en Venezuela, ahora con la vista puesta en las elecciones de 2006.

Prcticamente desde el triunfo sandinista en julio de 1979, la oposicin, incluso el diario La Prensa, recibi fondos secretos de la Administracin Carter a travs de la CIA. Esta oposicin se centr en el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP), una agrupacin de empresarios, financistas y agricultores grandes de extrema derecha. En 1981 la Administracin Reagan otorg al COSEP $1 milln en fondos de la AID para establecer y fortalecer la Coordinadora Democrtica Nicaragense (CDN) que adems del COSEP cont con cuatro partidos conservadores y dos agrupaciones sindicales afiliadas a programas de la central norteamericana AFL-CIO. La CDN sera el vehculo para la campaa presidencial abortada de Arturo Cruz en 1984, y para mantener viva a la oposicin poltica hasta las elecciones de 1990. Este programa poltico-propagandstico, paralelo al terrorismo y la destruccin econmica de la contra, fue facilitado por $14 millones en fondos de la CIA para 1983 y por lo menos $10 millones anuales otorgados por la CIA, la AID y el NED (comenzando en 1984, su primer ao de operaciones) hasta 1988 cuando comenz la campaa electoral.

Lo ms difcil para la troica intervencionista de la CIA, el NED y la AID fue la unificacin de la oposicin poltica. En este proceso el NED tuvo un papel clave a travs de las fundaciones asociadas de los demcratas (NDI) y republicanos (IRI) y de la AFL-CIO, y su principal instrumento era la CDN. El NDI y el IRI establecieron una oficina en Managua para dirigir sus operaciones. Siempre utilizando dinero como el incentivo principal, el NDI, IRI y ACILS lograron hasta 1988 establecer frentes anti-sandinistas unificados de sindicatos, mujeres y jvenes. En julio del ao siguiente, solamente 6 meses antes de las elecciones, pudieron por fin lograr una coalicin de 14 de los ms de 20 partidos polticos de oposicin, un frente que llamaron la Unin Nacional Opositora (UNO). Un mes despus la UNO nombr su candidata para la presidencia, Violeta Chamorro, duea del diario opositor La Prensa, quien ya haba sido seleccionada de antemano por la administracin del Presidente George Bush padre.

El tercer mecanismo poltico necesario, despus de la Coordinadora y UNO, era un amplio frente cvico de oposicin, pero supuestamente no-partidario, para alentar al pueblo a inscribirse en el registro electoral y para asegurar que el mayor nmero posible votaran. Otra tarea sera el monitoreo del la limpieza y transparencia del proceso electoral sobre todo el da de la votacin. De nuevo la CDN jug el papel clave. En agosto de 1989, un mes despus de la formacin de UNO y despus de ms de un ao de actividades organizativas, se anunci la Va Cvica como un frente para educacin en deberes ciudadanos; para asegurar amplia votacin; para monitorear las condiciones de la votacin el da electoral; para denunciar cualquier indicacin de fraude; y para conducir encuestas y conteos paralelos a los conteos oficiales del Consejo Supremo Electoral. Los activistas de la Va Cvica fueron voluntarios pagados, y sus organizaciones miembros incluyeron los frentes de mujeres, jvenes y trabajadores que la CDN haba establecido para este fin.

Para lograr estos objetivos el NED en 1987 trajo a Nicaragua a una empresa norteamericana de consultores llamada Delphi International Group. Esta empresa haba sido contratada por el NED para tareas polticas en la Amrica Latina desde 1984. En Nicaragua Delphi proporcion organizadores y propagandistas, convirtindose en el recipiente mayor de fondos del NED mientras cumpla tareas claves en la utilizacin de la CDN para la formacin de los frentes de jvenes y de mujeres y de la Va Cvica as como de la UNO misma. Delphi era sin duda la fuerza de accin principal norteamericana en estas operaciones, y fue encargado adems de la propaganda electoral a travs de La Prensa y de varios emisores de radio y de la televisin.

Para complementar y apoyar las actividades sobre la tierra en Nicaragua, el Departamento de Estado, la AID, la CIA y el NED establecieron en 1988 centros en Miami, Caracas y San Jos. Estos sirvieron principalmente para canalizar fondos hacia beneficiarios en Nicaragua y para reuniones fuera del pas. Carlos Andrs Prez, quien comenz su segunda presidencia en Venezuela en febrero de 1989, facilit estos mecanismos en Caracas a travs de dos fundaciones. En San Jos el NED estableci el Centro para la Asesora Democrtica (CAD) en 1984 para fomentar movimientos cvicos en todos los pases centroamericanos, pero Nicaragua era su principal enfoque. Canaliz fondos y materiales de propaganda hacia Managua, y organiz cursos de capacitacin para activistas de la oposicin. Para la pre-campaa electoral, comenzando en 1988, el CAD se convirti en la principal retaguardia para asegurar la logstica y las comunicaciones entre las distintas organizaciones de la oposicin.

Mientras la campaa electoral comenzaba en otoo de 1989, la nueva administracin de Bush padre asign $9 millones al NED para apoyo a la UNO y grupos asociados. Estos fondos resultaron de un extrao pacto negociado por el ex-Presidente Jimmy Carter con la direccin Sandinista en el cual los EE.UU. seran permitidos financiar a la oposicin abiertamente a travs del NED, pero 50% de los fondos otorgados tendran que ser dirigidos al Consejo Supremo Electoral para financiar las elecciones. Por su parte los EE.UU. se comprometieron en no intervenir con otros fondos clandestinos a travs de la CIA. Este compromiso fue violado de inmediato por la CIA, pero los fondos abiertos para la UNO procedieron a repartirse. No se ha revelado el monto total que EE.UU. invirti en la campaa electoral de 1989-90, pero los estimados superan a $20 millones.

Cuando tomaron lugar las elecciones en febrero de 1990, Nicaragua haba ya sufrido 10 aos de una guerra terrorista y de gran desgaste econmico. Los EE.UU. haban impuesto un embargo econmico en 1985 para empeorar la situacin, y en contravencin de los Acuerdos de Esquipulas, que incluyeron un cese de fuego, la contra no fue desmovilizada. Fue mantenida intacta como amenaza constante de reanudar la guerra, y durante la campaa electoral la contra llev a cabo constantes acciones de propaganda armada para recordar a la poblacin de su presencia. La amenaza de ms guerra, la ruina econmica que afect a la gran mayora de la poblacin, y la promesa de EE.UU. de una gran cantidad de apoyo para un gobierno de la UNO para la reconstruccin---todos estos factores tuvieron sus efectos en el momento de la votacin. La UNO gan con el 54% del voto contra 42% para el Frente Sandinista.

Es imposible especular con certeza lo que hubieran sido los resultados sin la intervencin masiva de los EE.UU. en estas elecciones. Sin embargo no se puede negar que la intervencin tuvo un impacto importante, sobre todo en el logro de la coalicin UNO y en la concentracin de activistas opositores en la Va Cvica. Tampoco se puede menospreciar el papel de gran importancia que jug el Delphi International Group, la firma norteamericana de consultores. Lo que s es cierto es que la combinacin operativa del NED, la AID y la CIA, ms el contratista privado, fue vista en Washington D.C. como un gran xito. Era una frmula que sera repetida varias veces en intervenciones electorales futuras, incluso en la misma Nicaragua para asegurar que el Frente Sandinista no volviera al poder. De hecho un mes despus de las elecciones la Administracin de Bush padre pidi al Congreso la aprobacin de $500 millones en apoyo para Nicaragua que incluy $5 millones para la AID, cuya Oficina de Iniciativas Democrticas sostendra para el futuro, junto con el NED, a las organizaciones utilizadas en la campaa electoral.

C. Venezuela: Algunos Ejemplos de la Actual Intervencin Contra la Revolucin Bolivariana

En Venezuela la administracin de George W. Bush est interviniendo en el proceso poltico con una combinacin de actividades muy similares a las que EE.UU. llev a cabo en Nicaragua, pero sin la guerra terrorista a la escala de la contra y, hasta 2005, sin un embargo econmico. Estas actividades, con un presupuesto anual de por lo menos $7 millones, son disfrazadas como educacin cvica, apoyo al proceso electoral, y fortalecimiento del sistema democrtico. En verdad todos estos programas, ejecutados de forma casi silenciosa, constituyen apoyo a la oposicin al Presidente Chvez.

Las agencias de accin para este apoyo abierto a la democracia en Venezuela son el Departmento de Estado, la AID y el NED con sus cuatro fundaciones asociadas. El contratista privado de la AID es Development Alternatives Inc., una firma de consultores con sede en Bethesda, Maryland, una ciudad que colinda con Washington D.C. Adems la CIA como siempre tiene su papel de suministrar fondos secretos y dar otro apoyo clandestino.

En su pgina web la empresa DAI se describe como una empresa fundada en 1970 que tiene 250 empleados en su sede y alrededor de 1500 personas trabajando en sus proyectos en pases extranjeros. Ha ejecutado proyectos de desarrollo en 150 pases, mayormente en el Tercer Mundo, para construir gobernacin justa y efectiva, fortalecer la capacidad local para manejar recursos naturales y la produccin agrcola, abastecer a los motores econmicos que causan crecimiento desde micro-financiamiento hasta el desarrollo de empresas, y aprovechar el impacto de la inversin privada en mercados emergentes. Clientes incluyen la Agencia de Desarrollo Internacional de los EE.UU., el Banco Mundial, agencias de desarrollo bilaterales, corporaciones globales, y gobiernos de pases anfitriones. Sus proyectos se dirigen a los campos de la agricultura y el manejo de recursos naturales, de la banca y servicios financieros, de la mitigacin de crisis y recuperacin, de la democracia y gobernacin, de soluciones para negocios globales, y de la mitigacin de los efectos del SIDA. La DAI, como se ver ms adelante, es una empresa ideal para la insercin de oficiales de la CIA bajo cobertura comercial.

Sin duda existe en Washington un comit de alto nivel que dirige la intervencin en Venezuela con un nombre como Venezuela Inter-Agency Working Group. El representante del Departamento de Estado preside el comit cuyos otros miembros representan la AID/OTI, el Pentgono, la CIA, el NED y otras agencias interesadas. Entre varias responsabilidades este comit fija los presupuestos y decide cules mecanismos se utilizan para la canalizacin de los fondos. El comit adems tiene que evaluar la efectividad de las operaciones y mantener informados a los comits apropiados del Congreso.

El Departamento de Estado controla estrechamente el programa intervencionista en Venezuela a travs de la Embajada Norteamericana en Caracas donde la AID tiene un despacho que representa a la Oficina de Iniciativas de Transicin (Office of Transition Initiatives---OTI) en la sede de la AID en Washington. La CIA por supuesto tiene una estacin en la Embajada bajo cobertura diplomtica. Tal como existe en Washington, habr un comit coordinador en la Embajada presidido por el Embajador y que incluye como miembros al Jefe de la Seccin Poltica, a los representantes de la OTI, al Jefe de Estacin de la CIA, a un representante de la Oficina de Agregados Militares y a otros interesados.

Fuera de la Embajada y con condicin legal como entidades privadas extranjeras, hay sedes en Caracas de dos de las fundaciones asociadas al NED. La direccin del Instituto Republicano Internacional (IRI) del Partido Republicano es Altamira, Segunda Avenida, entre Octavo y Noveno Transversal, Quinta Retana, Planta Baja; y el Instituto Nacional Democrtico (NDI) del Partido Demcrata est en la Avenida Francisco de Miranda, Edificio Torre La Primera, Piso 14, Oficina 14B, Campo Alegre. Adems la firma consultora y contratista de la AID/OTI, Development Alternatives Inc. (DAI), tiene su oficina en la Calle Guaicaipuro, Torre Hener Piso 2, oficina 2-B, Urbanizacin El Rosal. Cada uno de estos tres centros de operaciones tiene un grupo de personal norteamericano nombrado en Washington ms empleados venezolanos quienes tambin tienen que ser aprobados en Washington. Son stas las oficinas que reparten el dinero norteamericano a la oposicin poltica.

Las actividades de estas empresas ejecutoras en Caracas---IRI, NDI y DAI---se expresan en forma de proyectos escritos individuales que tienen una descripcin de la actividad, el costo y las fechas de comienzo y terminacin, algunos con opciones de prolongacin. Estos proyectos originan en las empresas ejecutoras que los someten al Departamento de Estado, a la AID o al NED para su aprobacin y financiamiento, lo que toma la forma de un contrato. Las empresas ejecutoras entonces reparten el dinero a las organizaciones beneficiarias venezolanas bajo subcontratos, cada uno de los cuales necesita aprobacin de la agencia norteamericana donde originan los fondos.

Las tres empresas ejecutoras con sedes en Caracas tambin tienen que someter currculum de los dirigentes de organizaciones venezolanas beneficiadas, sin duda para chequeos de seguridad con la CIA y otras agencias como parte del proceso para su aprobacin. As mismo cada contrato tiene condiciones escritas que requieren a la entidad ejecutora en Caracas a someter informes de progreso cada tres o seis meses, ms informes especiales sobre problemas de importancia. En su conjunto este sistema de proyectos, aprobaciones, contratos y subcontratos constituye un instrumento concreto, sofisticado y totalmente controlado por el gobierno norteamericano. La evidencia est contenida en los cientos de documentos oficiales, incluso contratos, obtenidos desde 2003 en demandas bajo la Ley de Libertad de la Informacin. Una gran cantidad de estos documentos est publicada en la pgina web http://www.venezuelafoia.info. Esta documentacin revela que el NED ha financiado directamente a por lo menos 17 ONG venezolanas adems del financiamiento a muchos ms que provee a travs de sus fundaciones asociadas.

Las actividades dirigidas y financiadas por los EE.UU. han sido, y son, muy diversas, pero todas tienen como fin el desarrollo y fortalecimiento de la oposicin poltica tanto partidos como la Central de Trabajadores Venezolanos (CTV) y ONG. Incluyen talleres de trabajo, seminarios y conferencias; cursos de capacitacin para desarrollar partidos polticos; promocin de la unidad de la oposicin a travs de una coalicin de partidos; campaas para el registro de votantes y para asegurar que el mayor nmero votan; establecimiento de un registro de votantes paralelo y no-oficial; entrenamiento de fiscales y veedores de la votacin para detectar fraude; monitoreo cercano del trabajo del Consejo Nacional Electoral (CNE) para denunciar irregularidades; la organizacin de conteos paralelos; y el clculo rpido de resultados para su anuncio previo al anuncio del CNE. Adems de estos fines especficos las actividades son diseadas para atraer a mediano y largo plazo a miles de voluntarios nuevos al proceso poltico-electoral pero siempre con la oposicin a la revolucin bolivariana. Los partidos polticos favorecidos incluyen AD, COPEI, MAS, Proyecto Venezuela y Primero Justicia.

Entre las decenas de beneficiarios de la intervencin norteamericana est la Coordinadora Democrtica que juega un papel semejante al de la Coordinadora Democrtica Nicaragense durante la intervencin electoral de los aos ochenta en aquel pas. As mismo la intervencin ha creado la organizacin Smate que apareci en 2003 al fin del paro petrolero fracasado para montar su campaa para el referndum revocatorio. Esta funciona de forma muy similar a la Va Cvica en Nicaragua. Finalmente la firma de consultores DAI funciona igual que el Delphi International Group actu en Nicaragua, ahora dirigiendo el proyecto de propaganda anti-chavista denominado Venezuela: Iniciativa para la Construccin de Confianza (VICC).

Para entender cmo funciona esta injerencia poltica de EE.UU. en Venezuela, conviene examinar cinco contratos de la AID con las tres empresas ejecutoras con oficinas en Caracas---DAI, IRI, y NDI. Las pginas que siguen analizan el contrato de la AID con DAI que origin como resultado del golpe fracasado de abril 2002; dos contratos de la AID con el IRI para intervenir en el referndum revocatorio de agosto 2004; y dos contratos de la AID con el NDI tambin para intervenir en el referndum y las posibles elecciones despus. El valor de estos cinco contratos para el ao previo al referndum era de unos $7 millones, y los textos originales son publicados en ingls en www.venezuelafoia.info bajo USAID Contracts.

1. El contrato AID-DAI para establecer Venezuela: Iniciativa para la Construccin de Confianza (VICC)

La AID comenz operaciones en Venezuela como actor principal del programa del gobierno norteamericano despus del golpe fracasado de abril 2002. Hasta entonces la intervencin poltica haba sido ejecutada principalmente por el NED y sus cuatro fundaciones asociadas a un costo anual de alrededor de $1 milln. Para dirigir operaciones de cerca, el IRI haba establecido una oficina en Caracas en 2000 seguido por el NDI en 2001, sedes que siguen operando hasta la fecha. Estos dos institutos financiaron varias organizaciones dirigidas por signatarios del Decreto Carmona durante el golpe, y su apoyo a los golpistas continu despus. Pero despus del golpe, ocurri una obvia decisin en Washington de multiplicar sus esfuerzos en Venezuela, ahora con fondos mucho mayores y a travs de la AID y un contratista consultora, Development Alternatives Inc., que actuara como un despacho de la AID bajo cobertura de una empresa privada.

En junio de 2002 la AID comenz el nuevo programa en Venezuela a travs de su Oficina de Iniciativas de Transicin (Office of Transition Initiatives---OTI), y sta envi a dos oficiales a la Embajada Norteamericana en Caracas para supervisar el programa. La pgina web de la OTI indica que esta oficina se ocupa de intervenciones en reas de crisis donde ocurre una transicin de guerra a la paz o una transicin de un gobierno no-democrtico hacia un sistema democrtico. Aparentemente la AID considera a Venezuela como un pas en transicin hacia la democracia a pesar de las varias elecciones libres y justas desde la primera eleccin del Presidente Chvez en 1998. El presupuesto de la OTI en Venezuela para el primer ao era de $2.2 millones, ms del doble del presupuesto anual del NED hasta entonces para Venezuela.

En agosto de 2002, la OTI contrat a la firma consultora DAI para establecer en Venezuela programas con el fin de apoyar instituciones y procesos democrticos para apaciguar tensiones sociales y mantener el equilibrio democrtico, y en octubre de ese ao la DAI abri su oficina en Caracas.

El presupuesto era $5.2 millones para el primer ao y casi $4.9 millones para un segundo ao optativo, cantidades mucho mayores a los presupuestos anuales del NED y sus fundaciones que siguieron alrededor de $1-2 millones. Para cada ao el presupuesto de la DAI bajo el contrato incluye $3.5 millones para repartir en efectivo o materiales entre beneficiarios venezolanos con lo dems dedicado a gastos fijos, salarios, inversiones en transporte, comunicaciones, computacin, otros costos administrativos ms la comisin de la DAI que est censurada en el contrato hecho pblico. De hecho el programa continu durante el segundo ao optativo, y el contrato fue prolongado hasta septiembre de 2005. Es muy probable que ser prolongado hasta las elecciones nacionales de finales de 2006.

Segn el contrato, las razones por las cuales la OTI decidi establecer un programa en Venezuela eran: 1) las tensiones polticas han aumentado dramticamente desde abril cuando varios protestantes fueron fusilados en las afueras del palacio presidencial (no menciona el golpe); 2) los EE.UU. tienen un fuerte inters en la continuacin de la democracia en Venezuela; 3) instituciones venezolanas necesitan apoyo para restaurar el balance democrtico y asegurar la proteccin de derechos humanos y la libre expresin de ideas, tanto al nivel nacional como local, por los medios de comunicacin, la sociedad civil, los partidos polticos, y las instituciones gubernamentales.

El contrato de la AID/OTI con la empresa DAI, fechado el 30 de agosto de 2002, consiste en 49 pginas que detallan el modo en que la DAI tiene que trabajar en Venezuela. En la introduccin la OTI describe a s misma como una fuerza de reaccin rpida ante crisis sociales, econmicas y polticas como en Kosovo, Filipinas, Hait o Colombia. Caracteriza sus programas como rpidos, flexibles, originales, tangibles, enfocados, catalticos, y abiertamente polticos... Agrega que la OTI frecuentemente est envuelta en los asuntos polticos ms sensibles de los pases de alta prioridad del gobierno estadounidense. Sus fondos provienen del Fondo Nacional para Asistencia Internacional en Desastres, y sus programas normalmente son de uno o dos aos al cabo de los cuales la OTI pasa la operacin a otro departamento de la AID o la termina. El contrato deja claro que la OTI es como un cuerpo de bomberos polticos internacionales utilizado por el gobierno estadounidense para extinguir incendios sociales y polticos que amenazan intereses norteamericanos---algo parecido a las Fuerzas Especiales del Ejercito y de la Marina de Guerra.

Los tipos de organizaciones extranjeras que apoya la OTI, segn el contrato, constituyen una lista que hasta los aos ochenta y la adopcin del Proyecto para la Democracia hubiera sido la lista de la CIA para acciones encubiertas: gobiernos locales, regionales, y nacionales; organizaciones privadas voluntarias, organizaciones internacionales, grupos indgenas, cooperativas, asociaciones, grupos estudiantiles, grupos informales, medios de comunicaciones, sectores privados, y coaliciones de estos grupos. Sus actividades incluyen la promocin de reconciliacin; la prevencin y resolucin de conflictos; la promocin de medios de comunicacin independientes con capacitacin de periodistas y reforma de leyes; la desmovilizacin y reintegracin de ex-combatientes; la promocin de mensajes nacionales utilizando la televisin, la radio y la prensa plana; la reactivacin de ONG claves con aportes iniciales; la promocin de gobernacin con apoyo electoral; y el desarrollo de una sociedad civil fuerte.

Especficamente en Venezuela el contrato requiere que la DAI trabaja con sindicatos, empresarios, organizaciones polticas, el gobierno y la sociedad civil para fortalecer instituciones y procesos democrticos as como instituciones de los medios de comunicacin a travs de capacitacin... Adems la DAI tiene que trabajar con ONG que intentan promover dilogo sobre una agenda social y poltica inclusiva para Venezuela y abrir caminos de dilogo actualmente cerrados por la polarizacin de la poblacin. Consta en el contrato que los programas sern no-partidarios, y que no apoyarn a elementos que intentan alterar el orden poltico por medios no-constitucionales, pero de hecho todo el apoyo de la OTI ha sido destinado a la oposicin incluso a signatarios del Decreto Carmona que aboli las instituciones democrticas durante el golpe fracaasado de abril 2002.

Cada programa de la OTI, segn el contrato, es controlado por un oficial de la sede de la AID en Washington. Este se llama el Oficial Tcnico Conocedor (Cognizant Technical Officer---CTO) y su aprobacin es necesaria para decisiones de importancia. El CTO, nombrado en el contrato como Russell Porter, trabaja en coordinacin estrecha con el Departamento de Estado, y dirige las actividades de los miembros de la OTI asignados a la Embajada en Caracas quienes a su vez se llaman Representantes de la OTI en el Campo (OTI Field Representatives). Estos supervisan a diario las actividades financiadas por la OTI y ejecutadas por las sedes en Caracas del IRI, del NDI y de la DAI.

Segn el contrato la DAI tiene la responsabilidad total para ejecutar su programa con la OTI en Venezuela incluso cuestiones administrativas, logsticas, adquisiciones, y finanzas. La DAI tuvo que establecer la oficina; comprar equipos para la oficina y vehculos; reclutar empleados venezolanos; establecer sistemas de comunicaciones y de contabilidad; desarrollar y mantener una base de datos con todos los detalles de sus actividades; desarrollar el programa de aportes de fondos bajo subcontratos; y monitorear la efectividad y el impacto de los aportes. El sistema de aportes establecido requiere que la DAI propone aportes para ONG y otras organizaciones venezolanas al Senior Field Representative de la OTI en la Embajada quien puede autorizar aportes con el valor de hasta $100,000. Cualquier propuesta mayor tiene que ser aprobado por el CTO en la sede de la AID/OTI en Washington.

El contrato detalla en varia hojas las responsabilidades de la DAI antes y despus que su equipo de personal norteamericano llega a Venezuela. Destaca la rapidez con que la DAI tiene que organizar su equipo y prepararse para iniciar sus programas incluso el desarrollo de un listado de contactos en Venezuela como ONG, oficinas del gobierno, y organizaciones internacionales. Tambin es notable el requerimiento de comenzar a distribuir fondos al momento de llegar el equipo a Caracas o lo ms pronto despus. Es bastante obvio que antes de establecerse en Caracas este equipo de la DAI tuvo que conocer a fondo todas las actividades previas del NED y sus cuatro fundaciones para poder tomar riendas al momento de su llegada en coordinacin con las sedes en Caracas del IRI y del NDI.

La DAI adems tena que alquilar espacios para sus oficinas y residencias amuebladas para su personal y el personal de la OTI asignado a Caracas. La seleccin de la oficina y las residencias tena que conformarse con los requerimientos de seguridad de la Embajada y con aprobacin previa y escrita del Oficial de Seguridad Regional de la AID. Establece el contrato que los inmuebles deben ser en un tercer piso o ms alto si es un edificio multi-piso; con puertas fuertes y rejas en ventanas si est en planta baja; alejados de las calles; con parqueos seguros para vehculos con iluminacin nocturna; y con muros o cercas alrededor. As mismo establece el contrato que la DAI tiene que arreglar los servicios necesarios como telfonos normales, fax, acceso a internet, radios porttiles, radios en vehculos, telfonos celulares y por satlite, sistemas GPS (localizacin exacta en tierra por satlite), y un sistema de red local de computacin entre sus oficinas. Requiere tambin que la DAI prepare un plan de evacuacin (salida rpida de Venezuela) para el personal norteamericano y para oficiales de la OTI, y menciona la posibilidad de despidos por violaciones de seguridad. En su conjunto los requerimientos detallados obligan a la DAI a establecer rpidamente una operacin de muy alta seguridad, auto-suficiente y capaz de dejar a Venezuela de un momento a otro.

Lo ms interesante de este contrato es la designacin del personal norteamericano para la oficina de la DAI en Caracas (5 personas) y de un responsable en la sede de la DAI en Bethesda, Maryland. Estas 6 personas, llamadas El Personal Clave, son nombradas en el contrato por la AID/OTI, pero solo por apellidos y el inicial de sus nombres: J. McCarthy como Jefe de Grupo (Chief of Party); H. Mndez, L. Blank y G. Daz como Oficiales para Desarrollar Programas (Program Development Officers); G. Fung como Especialista en Finanzas (Financial Management Specialist) y J. Jutkowitz como Gerente Local de Programas (Local Program Manager) en Bethesda. El contrato no tiene ni una palabra sobre quienes son estas personas ni de donde vienen para este programa tan urgente y de montaje rapidsimo. Obviamente cada uno tuvo que tener previos conocimientos profundos sobre Venezuela y fluencia en espaol para cumplir con sus deberes desde el momento de su llegada. Pero el contrato no dice quienes son, y la OTI se reserva el derecho a sustituir a cualquier de los 6. Es decir que aunque sea un proyecto de una empresa privada de consultores, sta no puede nombrar el personal. No se puede descartar que estos 6 sean oficiales de la CIA puestos bajo cobertura comercial con la DAI. Adems, para cada empleado prospectivo venezolano, la DAI tiene que someter su currculum y otra informacin para la aprobacin del CTO previa al empleo. Es ms que obvio que la DAI bajo este contrato est simplemente prestando su estructura corporativa para un programa totalmente gubernamental, intentando dar al programa la apariencia de un programa del sector privado. Y de hecho todos los requerimientos de la OTI en el contrato son tareas a cumplirse por los oficiales nombrados por la misma OTI, siendo la DAI nada ms que una cobertura comercial.

En cuanto a la posibilidad de que esta operacin de la OTI y la DAI sea en realidad una operacin de la CIA, conviene recordar algo que escrib en Diario de la CIA (1975) sobre el uso de coberturas comerciales para oficiales de la CIA en pases extranjeros. Desde su comienzo en 1947 la CIA coloc oficiales en el exterior para manejar operaciones bajo cobertura no-gubernamental para desvincular actividades muy sensibles de los oficiales trabajando en las Embajadas disfrazados como diplomticos. A travs de los aos varias empresas norteamericanas internacionales cooperaron dando puestos en el extranjero para oficiales de la CIA. Sin embargo siempre un oficial de la CIA trabajando dentro de la Embajada tuvo que atender al oficial bajo cobertura no-oficial, y esta tarea de administracin tpicamente consumi mucho si no demasiado tiempo.

Surgi en los aos sesenta un esfuerzo para establecer pequeos ncleos de oficiales bajo cobertura comercial auto-suficientes con comunicaciones directas con la Estacin de la CIA en la Embajada y con la sede en Langley, Virginia, en las afueras de Washington y asi no demandar tanto tiempo de los oficiales bajo cobertura dentro de las Embajadas. As fue el caso en la Ciudad de Mxico en los sesenta donde un grupo de tres oficiales de la CIA establecieron una oficina comercial de importaciones con el nombre clave de LILINK. Aunque la estacin de la CIA dentro de la Embajada diriga las actividades del grupo, hubo comunicaciones seguras que redujo la necesidad de encuentros personales y otro apoyo por parte de oficiales en la Embajada. El despacho de la DAI en Caracas encaja perfectamente dentro de esta pauta, tanto para dar puestos supuestamente privados y comerciales a oficiales de la CIA como para intentar desvincular de la Embajada su sensible intervencin poltica en asuntos internos venezolanos.

Para resumir este contrato, desde el fracasado golpe de abril de 2002, el gobierno de EE.UU. ha ampliado su programa de intervencin en el proceso poltico venezolano a travs de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) con presupuestos mucho ms grandes que los del Fondo Nacional para la Democracia (NED) y sus cuatro fundaciones asociadas cuyos programas con la oposicin continan hasta la fecha. En agosto de 2002 la AID contrat a la firma consultora Development Alternatives Inc. (DAI) para desarrollar programas variados de apoyo a la oposicin con presupuestos anuales de alrededor de $5 millones. La DAI entonces se estableci en Venezuela, muy posiblemente como un frente y con personal de la CIA, como cualquier subsidiario de una corporacin transnacional norteamericana. En realidad es una oficina clave de la Embajada Norteamericana disfrazada como empresa privada.

Bajo el programa de la DAI, llamado Venezuela: Iniciativa para Construir Confianza, se ha financiado por lo menos 67 proyectos hasta el fin de 2004. Los primeros proyectos, comenzando en el otoo de 2002, fueron diseados para apoyar al paro petrolero de diciembre 2002 a febrero 2003. Este apoyo incluy el financiamiento de la campaa de anuncios televisivos a favor del paro. Despus que fracas el paro, la DAI enfoc sus proyectos en el referndum revocatorio de agosto 2004, y entre sus beneficiarios principales se encontr Smate, la principal ONG que promovi el referndum en contra de Chvez. Paralelo a estas actividades la DAI ha financiado la confeccin por la oposicin de su programa de gobierno alternativo a la revolucin bolivariana conocido como el Plan Consenso con beneficiarios como Queremos Elegir y Liderazgo y Visin. Ahora desde las victorias del Presidente Chvez en el referndum, y en las elecciones locales y estatales de octubre 2004, la DAI se enfoca sobre las elecciones nacionales de 2005 y 2006.

Al final de 2004 la OTI tena programas activos en 11 pases incluyendo, adems de Venezuela, a Iraq, Afganistn, la Repblica Democrtica del Congo, Sudn, Bolivia y Hait. Llama la atencin en la pgina web de la OTI que en el listado de pases donde tiene programas, todos los nombres de los pases son enlaces a pginas con descripciones del programa salvo Venezuela que no tiene un enlace ni descripcin del programa. En cuanto a la DAI, al final de 2004 sta tuvo programas en decenas de pases en frica, Asia, Europa Oriental y La Amrica Latina (adems de Venezuela en Bolivia, Colombia, Brasil, Ecuador, El Salvador, Hait, Honduras, Jamaica, y Mxico entre otros). Hara falta examinar estos otros programas que tiene la OTI y la DAI para ver si operan bajo las mismas condiciones que en Venezuela, es decir, como posibles coberturas para la CIA.

2. El Contrato AID/OTI con el Insituto Republicano Internacional (IRI) para Organizar y Entrenar Fiscales de Partidos Polticos para Vigilar el Referndum Revocatorio y las Posibles Elecciones Despus

Este contrato, fechado el 15 de septiembre de 2003, surgi como resultado del acuerdo de mayo 2003 entre el gobierno y la oposicin para convocar el referndum revocatorio y nuevas elecciones si la oposicin ganara. El valor era de $284,989 para el perodo desde septiembre de 2003 hasta septiembre de 2004, y el IRI fue obligado a rendir informes de finanzas y progreso a la OTI cada tres meses.

En la introduccin a este documento de 25 pginas, la OTI reconoce que las actividades cubiertas por el contrato son extraordinarias y que la situacin poltica actual en Venezuela es muy nica y requiere una coordinacin sin precedentes. Por lo tanto una colaboracin cercana y una participacin de conjunto del IRI con el representante de la OTI en la Embajada sern esenciales para el xito del programa. Agrega que la OTI estar trabajando a travs de varias instituciones para lograr su objetivo de apoyar a una solucin pacfica, democrtica y electoral a la crisis en Venezuela. Agrega que para evitar duplicaciones de esfuerzos entre contratistas y para navegar en las aguas polticas sensibles de Venezuela, la AID establecer un comit de coordinacin en Washington. Estos mismos prrafos se encuentran en los tres contratos que siguen: 3) OTI/IRI; 4) OTI/NDI y 5) tambin OTI/NDI, todos para programas relacionados con el referndum y las posibles elecciones despus.

Segn la descripcin del proyecto escrito por el IRI y contenido en el contrato, la sede del IRI en Caracas se comprometi en establecer un programa de organizacin y entrenamiento de fiscales o veedores voluntarios de la votacin (poll watchers) pertenecientes a los distintos partidos polticos. La necesidad de este proyecto se expres as: Con controversia y tensiones en aumento, est claro que los chequeos y balances debidos necesitan estar funcionando para el eventual referndum y posibles elecciones para ayudar a asegurar la integridad de los comicios. Veedores de partidos (fiscales) jugarn un papel clave en garantizar la transparencia e integridad de los procesos.

Ms adelante dice: La clave tanto para la seguridad de la hoja de votacin como para la confianza pblica en la veracidad de la hoja es veedores de los partidos polticos. La experiencia del IRI en la regin y el mundo ha demostrado que representantes de los partidos en las estaciones de votacin son el mejor chequeo contra el fraude.

El contrato financia cursos de capacitacin de fiscales que sern organizados por el IRI con una ONG local no nombrada pero ya aprobada por el CTO de la AID/OTI en Washington, el mismo Russell Porter. Esta ONG contactar a todos los partidos polticos venezolanos para el reclutamiento de voluntarios pagados que sern entrenados como entrenadores de otros. Los talleres para una semana de entrenamiento tendran unos 50 voluntarios cada uno. Estos entrenadores sern asignados en Caracas y en los capitales de Zulia, Carabobo, Tachira y Anzotegui donde entrenarn a otros voluntarios que sern asignados a las estaciones de votacin el da del referndum y, si la oposicin ganara, el da de las nuevas elecciones.

El contrato requiere que el Coordinador Extranjero del Programa (Foreign National Program Coordinator) que dirigir el proyecto y cada entrenador voluntario reciban aprobacin previa a su empleo del CTO de la AID en Washington. Tambin la aprobacin previa del CTO es necesaria para que el IRI pueda repartir dinero bajo subcontratos con organizaciones venezolanas. As mismo requiere el contrato un informe de finanzas y progreso cada tres meses e informes inmediatos sobre problemas que puedan afectar al proyecto.

El papel de los fiscales o veedores en el referndum ser de vigilar de cerca el procedimiento de la votacin para descubrir, identificar y reportar cualquier irregularidad. Es este sistema de reportar irregularidades lo ms interesante del contrato. Cada voluntario tendr el deber de reportar irregularidades solamente al ONG socio del IRI y no a su partido ni a las autoridades electorales. El ONG informar detalles al IRI en Caracas que a su vez tendr que informar al CTO de la AID en Washington en ingls los detalles que vean los voluntarios. El CTO tendr entonces el poder de decisin sobre qu informacin se anuncia y cmo, y avisar al IRI del mismo. El IRI, despus de la aprobacin del CTO, podr informar a su socio ONG que puede contactar uno de los partidos polticos para publicar la informacin. Sobra decir que este contrato da total control a la AID en Washington, sin duda en coordinacin con el Departamento de Estado, sobre el uso de la informacin recolectada por la red de fiscales voluntarios, a la vez dejando marginado al Consejo Nacional Electoral.

3. El Contrato AID/OTI con el Instituto Republicano Internacional (IRI) para Fortalecer a Partidos Polticos para el Referndum Revocatorio y las Posibles Elecciones Despus

Este contrato, fechado el 15 de septiembre de 2003, es para financiar un programa de la sede del IRI en Caracas para la capacitacin de partidos polticos venezolanos en cmo organizar campaas electorales. Result del acuerdo entre el gobierno y la oposicin de convocar el referndum revocatorio y, si gana la oposicin, nuevas elecciones. Tiene un valor de $450,000 y su perodo de validez es hasta septiembre de 2004. El contrato requiere que el IRI prepara para la OTI informes de progreso y de finanzas cada 3 meses.

En la descripcin del proyecto escrito por el IRI y contenido en este documento de 26 pginas, consta que el IRI ya tiene un programa en Venezuela desde 1999 para el fortalecimiento de partidos polticos venezolanos. Sin nombrar los partidos, dice que los partidos participantes cubren el espectro poltico. El programa se lleva a cabo no solo en Caracas sino tambin en Zulia, Carabobo y Anzotegui. El enfoque principal de este programa ya existente, financiado por el NED y el Departamento de Estado, es el desarrollo de un sistema de encuestas nacionales, plataformas polticas, y la democratizacin interna de partidos.

El nuevo proyecto cubierto por este contrato, financiado por la AID/OTI en vez del NED, es dedicado solamente a preparaciones para el referndum y las posibles elecciones despus. El fin es de establecer escuelas regionales con cursos polticos de una semana en Caracas, Zulia, Carabobo, Anzotegui y Tachira en un esfuerzo para cubrir al pas entero. Dirigentes y trabajadores de campaas electorales de todos los partidos sern invitados a participar, y los cursos tendrn dos fases. En la primera la instruccin enfocar sobre cmo crear una organizacin fuerte de campaa incluso la preparacin de candidatos para debates y foros pblicos, las varias etapas en el desarrollo de una campaa, y las estrategias para superar debilidades de un partido y para aprovechar sus atributos fuertes.

En la segunda fase la instruccin ser enfocada sobre investigaciones polticas a travs la preparacin e interpretacin de encuestas y estudios de estadsticas demogrficas, sociales y econmicas para un entendimiento mejor del medioambiente en el cual los partidos tienen que funcionar de forma efectiva. El contrato tiene un listado de 12 asuntos o materias que pueden ser incluidos en los cursos como la organizacin y estructura de una campaa; el reclutamiento y motivacin del personal de base de la campaa; el uso de los registros de votantes; creando coaliciones; desarrollando un cronograma para una campaa; cmo identificar y captar bloques de votantes; cmo presupuestar una campaa y recolectar fondos; y cmo conducir encuestas incluso puerta a puerta.

Para este proyecto el IRI contratar a un experto extranjero con el ttulo Coordinador Extranjero Nacional del Programa (Foreign National Program Coordinator), con aprobacin previa del CTO en Washington, para todo el perodo del contrato hasta el referndum y la campaa electoral si ocurriera. Esta persona dedicar todo su tiempo al proyecto trabajando en la oficina del IRI en Caracas y viajando por todo el pas para contactos con dirigentes de los partidos polticos. El IRI tambin traer a Venezuela bajo contratos expertos en campaas polticas de Latinoamrica, Europa y EE.UU. para dar los cursos de capacitacin y para trabajos de seguimiento despus de los cursos. Estos se llaman Expertos y Consejeros Internacionales en el Entrenamiento de Partidos (International Party Training Experts and Advisors), y la contratacin de cada uno tambin necesita previa aprobacin del CTO en Washington.

Al final hay un comentario sobre las experiencias del IRI en dar cursos de capacitacin electoral en otros pases como Guatemala, Per, Camboya, Indonesia, Nigeria y Macedonia.

4. El Contrato de la AID/OTI con el Instituto Democrtico Nacional (NDI) para Fomentar Una Coalicin entre Partidos Polticos de la Oposicin y para el Fortalecimiento de Estos Partidos

Este contrato de 32 pginas lleva la fecha del 24 de septiembre de 2003 y tiene validez hasta el fin de septiembre de 2004. Su valor es de $550,000 para financiar un programa de la sede del NDI en Caracas para construir coaliciones y para fortalecer partidos polticos. El programa surge del acuerdo entre el gobierno y la oposicin en mayo de 2003 para el referndum revocatorio y posibles elecciones despus, si ganara el referndum la oposicin. El contrato requiere que el NDI rinde informes a la AID/OTI cada 3 meses sobre finanzas y el progreso del programa.

Los objetivos del programa son para asistir a partidos polticos en Venezuela a entrar en la construccin de una coalicin y a ser ms representativos, inclusivos, internamente democrticos y ticos. As mismo, nuevos movimientos polticos y los partidos polticos tradicionales, sufriendo de divisiones internas y careciendo de credibilidad y fondos, han resultado inefectivos en ofrecer alternativas convincentes a la direccin de Chvez. En respuesta el NDI continuara promoviendo la reforma y renovacin internas de los principales partidos polticos y movimientos.

La descripcin del programa contenido en el contrato, y escrito por el NDI, comienza con comentarios sobre la situacin poltica. El colapso del sistema de partidos queda como una de las causas de raz del estancamiento poltico en Venezuela. En aos recientes la sociedad venezolana ha dividido sobre las polticas populistas y la direccin autoritaria del Presidente Hugo Chvez. El Presidente Hugo Chvez ha emergido como uno de los ms controversiales y polarizantes lderes en la historia de Venezuela. En 1998 Chvez fue elevado al poder por un electorado desilusionado con los dirigentes tradicionales de la nacin. Una vez en la presidencia, el Presidente Chvez se movi rpidamente para consolidar su poder aboliendo el Senado, aumentando marcadamente el poder de la presidencia, suspendiendo financiamiento pblico de partidos polticos y ONG tradicionales, y creando su propio grupo de organizaciones sociales Bolivarianas. Sigui con medidas controversiales de reforma agraria, politiz al sistema judicial, y atac a sus crticos en los medios de comunicaciones.

Sigue el documento del NDI con una lista de las actividades que propone bajo este programa:

a) La construccin de una coalicin entre los partidos polticos y movimientos de la oposicin. Por ejemplo, dice el documento, el NDI est considerando aceptar una invitacin del Presidente de Costa Rica para organizar una reunin estratgica de representantes de la oposicin sobre la formacin de una coalicin. El programa en Venezuela consistir en consultaciones para negociar la formacin de una coalicin y el desarrollo de una estrategia comn; el diseo de un plan de comunicaciones entre los partidos; un plan para atraer apoyo de otros grupos a la coalicin; el desarrollo de una plataforma comn que une a los partidos; el diseo de procedimientos para decisiones sobre dirigentes de la coalicin y sus candidatos en futuras elecciones; y un plan para la direccin de la coalicin despus del referndum.

Para estas consultaciones el NDI traer a Venezuela expertos de su propio equipo y, adems, expertos y practicantes polticos experimentados en construir coaliciones en otros pases como Chile, Nicaragua, Polonia y la Repblica Checa.

b) La Promocin dentro de la Coalicin Chavista Su Aceptacin del Proceso del Referndum. Para ayudar a afirmar apoyo para el referndum dentro del gobierno de Chvez, el NDI buscara elementos reformistas del partido del Presidente Chvez, el MVR, y compartir lecciones aprendidas por practicantes o expertos de pases donde medidas para el fomento de confianza eran necesarias como Argentina, Chile, Nicaragua, Portugal y Espaa. Estos practicantes pondran nfasis en la importancia de tomar pasos pro-activos y pblicos para remover las dudas sobre el compromiso de Chvez con el proceso.

c) La Constuccin y Renovacin de Partidos Polticos y Movimientos. Esta parte del programa ser una continuacin de actividades del NDI ya en marcha y financiadas hasta septiembre de 2003 por el NED. Consistirn en traer a Venezuela a practicantes internacionales para dar asistencia a partidos polticos en reas de sectores de poca representacin como la juventud, mujeres, minoridades raciales, y los pobres; fortalecimiento de los partidos a los niveles de estados y locales; la tica y la transparencia; negociaciones polticas; comunicaciones internas del partido; construccin de coaliciones; y relaciones entre partidos polticos y la sociedad civil.

Los partidos favorecidos sern AD, COPEI, MAS, Primero Justicia, Proyecto Venezuela, y Movimiento Quinta Repblica.

d) Anlisis de la Opinin Pblica. Para apoyar las actividades con los partidos el NDI establecer un nuevo sistema para sondear la opinin pblica, contratando a la empresa argentina Romer y Asociados y utilizando tambin a una firma venezolana como Consultores 21.

Para llevar a cabo este programa el NDI contratar para su oficina en Caracas a un Director Nacional (Country Director) que tiene amplia experiencia con partidos polticos y elecciones. Un Asistente de Proyecto (Project Assistant) tambin sera contratado. Estos tienen que ser aprobados previo a su empleo por el CTO de la OTI/AID en Washington. Lo mismo es requerido para todos los practicantes, expertos y asesores que el NDI piensa traer a Venezuela desde el exterior. Finalmente el NDI se compromete en coordinar este programa estrechamente con el IRI y con el Centro Carter en Atlanta.

5. El Contrato de la AID/OTI con el Instituto Democrtico Nacional (NDI) para Garantizar la Credibilidad del Referndum y Posibles Elecciones a travs de un Grupo de ONG Venezolanas que Monitorear el Proceso

El perodo de este contrato de 34 hojas es desde septiembre de 2003 hasta septiembre de 2004, y como los otros de la OTI con el IRI y el NDI result del acuerdo de mayo 2003 entre la oposicin y el gobierno de realizar el referndum con posibles elecciones despus. El valor es de $769,487 pero el NDI se compromete en el contrato con buscar fondos adicionales de fuentes venezolanas e internacionales, lo que abre la puerta a la CIA para canalizar dinero a este proyecto. El propsito es de establecer, financiar, entrenar y dirigir a un grupo de ONG venezolanas para monitorear el proceso del referndum antes, durante y despus de la votacin, de sostener esta organizacin para las posibles elecciones presidenciales, si gana el referndum la oposicin, y an ms asegurar su permanencia a largo plazo. Las ONG venezolanas que el contrato menciona como posibles integrantes del programa son Smate, Red de Veedores, Mirador Democrtico, Queremos Elegir, y Ciudadana Activa.

Con este programa el NDI espera atraer a miles de voluntarios a los ONG participantes en esta organizacin cvica-electoral, que no nombra, para su entrenamiento y asignacin a tareas diversas que cubren todo el proceso del referndum. El fin tambin es de superar un problema: Venezolanos no tienen confianza en la administracin de un referndum o proceso electoral, con la expectativa de favoritismo por parte de las autoridades electorales y otras instituciones del estado, incluso la manipulacin de la votacin y procesos de conteo el da de la eleccin.

El NDI escribe en la descripcin del programa que ha llevado a cabo semejantes proyectos de monitoreo electoral en 65 pases a travs de 20 aos. En Venezuela ha trabajado desde 1995 apoyando grupos cvicos con la reforma electoral e iniciativas para la observacin de elecciones. Nombra a la Escuela de Vecinos de Venezuela y a Queremos Elegir como dos de sus socios venezolanos. Con este proyecto el NDI dice que su afn es de promover la confianza ciudadana y su participacin en el referndum venidero y los procesos electorales.

Para llevar a cabo este programa el NDI contratar a un Director del Programa (Field Representative) para avisar a los ONG participantes a diario sobre todos los aspectos del programa. El Director organizar tambin las visitas y programas de otros expertos del equipo del NDI ms otros extranjeros expertos incluso latinoamericanos miembros de una red de monitoreo electoral llamada El Acuerdo de Lima. Como en todos los contratos de la AID/OTI la aprobacin previa del CTO en Washington es necesaria para la contratacin de Director del Programa y de todos los expertos y consejeros. As mismo requieren la aprobacin previa del CTO todos los subcontratos necesarios para dar dinero a las ONG venezolanas participantes.

En la descripcin del proyecto el NDI enumera los pasos para formar esta coalicin de ONG. Estos incluyen la formacin de una junta directiva de ciudadanos prominentes y respetados como activistas cvicas, acadmicos, empresarios y religiosos. Estos deben representar a los sectores tnicos, religiosos, geogrficos y sociales de la sociedad venezolana y dar a la coalicin de ONG prestigio y credibilidad. Otros paso son un acuerdo sobre el procedimiento para decisiones y voceros, ms la asignacin de tareas como administracin, control de fondos, relaciones pblicas y reclutamientos. Tambin ser necesaria la confeccin de un plan de trabajo que incluye un cronograma de las tareas a cumplir y un plan para enlaces con autoridades gubernamentales y electorales, partidos polticos, los medios de comunicaciones, las delegaciones de monitores internacionales, organizaciones internacionales y el pblico en general. Finalmente hara falta organizar un sistema para recaudar fondos de donantes nacionales e internacionales.

La descripcin del programa luego detalla en varias hojas las tareas a cumplir durante el perodo pre-electoral, durante el da de la votacin, y a corto y largo plazo despus de la votacin. De inters especial es el conteo rpido (quick count) para calcular los probables resultados antes del conteo oficial. Este sistema est basado en la seleccin cientfica de un nmero reducido de estaciones de votar cuyos resultados permiten calcular estadsticamente los resultados finales. Los propsitos del conteo rpido, segn el documento son 1) Para identificar y denunciar fraude electoral cuando ocurre o para prevenir la ocurrencia de fraude potencial; y 2) Para aumentar la confianza pblica en los resultados electorales y reducir la potencial para conflictos post-electorales. Los usos de resultados del conteo rpido pueden incluir su anuncio para dar un chequeo independiente contra el conteo oficial.

El NDI da mucha importancia en el sostenimiento de esta coalicin de ONG despus de su primer monitoreo de elecciones, o sea el referndum revocatorio. Enfatiza que las ONG deben mantener a los miles de voluntarios en todo el pas activos e interesados durante perodos entre procesos electorales a travs de evaluaciones del trabajo, confeccin de nuevos planes y otras actividades cvicas. No lo dice el contrato, pero obviamente existe la posibilidad de convertir eventualmente a esta coalicin cvica en un partido poltico como ha ocurrido en otros pases.

D. Comentarios y Conclusiones

Los contratos analizados aqu son solamente 5 de entre decenas acordadas entre las agencias norteamericanas y organizaciones venezolanas de la oposicin poltica, segn la documentacin desclasificada y publicada en http://www.venezuelafoia.info. Sin embargo revelan una extraordinaria penetracin y manipulacin del proceso poltico venezolano ejecutadas desde las oficinas en Caracas del IRI, NDI y DAI y bajo el control de la Embajada Norteamericana y de la AID y del Departamento de Estado en Washington. No se ha revelado el papel jugado por la CIA, pero uno puede estar seguro que la Agencia toma parte en el suministro clandestino de dinero y en otras tareas de apoyo. Adems hay una buena posibilidad de que la operacin de la DAI en Venezuela es en realidad una operacin encubierta de la CIA.

Tampoco se revelan en la documentacin los criterios aplicados a decisiones sobre cul de las agencias debe repartir apoyo a las distintas actividades y beneficiarios, es decir, cules fondos deben ser canalizados a travs del NED y sus fundaciones, cules la AID debe canalizar directamente al IRI o al NDI, y cules fondos deben canalizarse a travs de la DAI. De cualquier manera seran decisiones colectivas tomadas en Washington por el comit representando todas las agencias envueltas en la intervencin, asignando responsabilidades y tratando de evitar duplicaciones de tareas.

Todos los programas analizados tienen el fin de desarrollar y de fortalecer a los partidos polticos opuestos a la revolucin bolivariana y a varias asociaciones civiles, supuestamente cvicas y no partidarias pero en realidad opuestas tambin al programa del Presidente Chvez. Estas actividades son disfrazadas como apoyo a la democracia, pero varios de los dirigentes de estas organizaciones firmaron el Decreto Carmona que aboli la democracia en Venezuela durante el breve golpe fracasado en abril de 2002.

Los contratos muestran desdeo hacia el Presidente Chvez y su programa, y le culpan por la crisis en Venezuela y por la polarizacin del pueblo. As mismo muestran desconfianza en el Consejo Nacional Electoral, y subrayan la necesidad de vigilar de cerca el proceso electoral para descubrir y denunciar fraude. Prominente entre los fines de estos programas es la formacin de una coalicin de partidos de oposicin para las campaas electorales que puede atraer a nuevos miembros y a nuevos votantes. Aunque los contratos examinados son de un ao, o dos en el caso de la DAI, pueden ser prolongados, o nuevos contratos pueden dar continuacin a las actividades con los ajustes que la situacin cambiante demanda.

Sin duda estos programas continuarn por tantos aos que contina el actual proceso poltico en Venezuela, ya que los Estados Unidos no aceptarn jams la toma del poder por fuerzas populares en la Amrica Latina. Desde la adopcin del Proyecto para la Democracia en el ao 1983, los EE.UU. han intentado en pases alrededor del mundo establecer y fortalecer democracias de su corte, es decir de lites que se identifican con la clase poltica norteamericana y que aprovechan de la democracia comprada que intenta imponer EE.UU. As intentan eliminar el peligro a sus intereses que representa un gobierno democrtico de las clases populares. Esta poltica fue subrayada el 18 de enero de 2005 por la Secretaria de Estado Rice en sus comentarios hostiles hacia Venezuela y Cuba ante el Comit de Relaciones Exteriores del Senado. Dos das despus el Presidente Bush, en el discurso inaugural de su segundo mandato, reafirm la gran prioridad que los EE.UU. seguirn dando a estos programas de intervencin poltica en otros pases. Ambos siguieron en los meses siguientes enfatizando la promocin de la demoracia como programa fundamental de la administracin. En Latinoamrica se puede anticipar un aumento de estos programas para contrarrestar el crecimiento en aos recientes de victorias electorales de fuerzas populares.

La coalicin del Presidente Chvez tiene dos grandes ventajas obrando a su favor que no tuvo el gobierno del Frente Sandinista en los aos ochenta. Una es la economa creciente gracias a los ingresos petroleros, lo que ha permitido el xito de los programas sociales y el comienzo de la redistribucin del ingreso nacional. La otra es la ausencia de una guerra de guerrillas interna que aterroriza y masacra a la poblacin mientras destruye la economa.

Sin embargo los dlares siguen llegando en grandes cantidades a la oposicin, y en 2005 y 2006 los fondos deben aumentarse considerablemente para las elecciones. Se necesita solamente un cambio del 10% en la votacin nacional para dar un empate entre la coalicin de Chvez y la oposicin. Uno debe entender que para los EE.UU. la campaa presidencial de 2006 ya ha comenzado, y si logran una coalicin de los partidos de la oposicin, una suerte de unin para la salvacin nacional, no es inconcebible que se podra producir una gran sorpresa como actividades intervencionistas muy similares produjeron en Nicaragua en 1990. Por otro lado si las encuestas comisionadas por grupos financiados con dinero norteamericano muestran una gran ventaja para las fuerzas que apoyan al gobierno, siempre queda la opcin de boicotear elecciones, como se hizo en Nicaragua en 1984, con denuncias de que la Comisin Nacional Electoral las ha organizado en su contra, que no sern libres y justas, y con otros argumentos por el estilo.

En los EE.UU. es un delito solicitar o aceptar fondos extranjeros destinados a influenciar los procesos electorales, y Venezuela tambin tiene legislacin en este sentido. En 2004 el gobierno venezolano reaccion ante la intervencin iniciando un proceso criminal contra dirigentes de la organizacin Smate que haba recibido financiamiento del NDI para promover el referendo revocatorio contra Chvez. Esta accin naturalmente provoc expresiones de apoyo a Smate del Embajador Norteamericano, el NED y miembros del Congreso. En julio de 2005 un juez determin que la causa contra los cuatro acusados de Smate podra proceder. (Para ms informacin sobre el caso Smate ver http://www.venezuelanalysis.com/articles.php?artno=1500.)

Siempre el gobierno venezolano tiene la opcin de cerrar las oficinas del NDI, del IRI y de la DAI y expulsar a los norteamericanos y otros extranjeros trabajando en las mismas. Tal accin, totalmente justificada, sin duda provocara gritos de ultraje en Washington aunque no pondra fin a las operaciones. Las tres oficinas probablemente seran trasladadas a Miami donde seguiran repartiendo dinero a sus socios venezolanos. Sin embargo hara mucho ms difcil la direccin de las actividades en Venezuela que financian, y requerira constantes viajes entre Miami y Caracas para reuniones. En cualquier caso la poltica norteamericana intervencionista de poner fin a la revolucin bolivariana y devolver poder a la oligarqua tradicional no cambiar. Continuar por tantos aos que hay un gobierno en Venezuela que da prioridad a los intereses de los pobres, que mantiene estrechas relaciones con la revolucin cubana, y que promueve la integracin regional sin los Estados Unidos.


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