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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 09-06-2014

El futuro de Europa se decide en Alemania

Julio Gonzlez Garca
eldiario.es

La duda que el Tribunal Constitucional alemn ha planteado sobre la competencia del Banco Central Europeo coloca a la integracin europea ante una gran incertidumbre.


El 14 de enero de 2014 el Tribunal Constitucional alemn (BVerfG) present una cuestin prejudicial de interpretacin ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE). En ella, el BVerfG plantea la duda sobre si el Banco Central Europeo (BCE) era competente, conforme al Derecho europeo, para adoptar la decisin de 6 de septiembre de 2012, que permite la adquisicin sin lmites de deuda pblica de pases de la zona euro en el mercado secundario.

Podr quizs dudarse del inters periodstico del simple planteamiento de esta cuestin. Sin embargo, como veremos, y aunque parezca difcil de creer, sus efectos para Europa -jurdicos, polticos y econmicos- pueden ser devastadores, sea cual sea la respuesta que ofrezca el TJUE, y coloca a la integracin europea ante una gran incertidumbre.

Bsicamente, el problema se puede plantear de la siguiente manera. Si el TJUE acordara que el BCE no era competente para adoptar aquella decisin, sta carecera de soporte jurdico y por ello se anulara el mecanismo que ha permitido la bajada de tipos. Y no se podra crear otro similar ya que Alemania no podra aceptarlo.

Si, por el contrario, el TJUE concluyera que el BCE era competente, el BVerfG podra sostener la cuestin deja intuir que puede ser as- que esa decisin del BCE atenta contra el principio democrtico previsto en la Constitucin alemana (participacin de todos los ciudadanos en los asuntos pblicos), por dejar al Parlamento alemn sin sus poderes de control presupuestario, por permitir la adquisicin sin lmite de deuda pblica y, por tanto, sin control de los Estados. Esto significara, conforme a la propia doctrina del BVerfG, que las autoridades alemanas no podran haber participado en la aprobacin de la decisin ni en su eventual ejecucin-, por lo que sta no se aplicara en Alemania.

Como se puede ver, la decisin pone a Europa en una encrucijada. Aparentemente, que el BVerfG presente una cuestin prejudicial puede dar a entender un reconocimiento de europeismo al reconocer la autoridad del TJUE. As, se ha dicho que el centinela de Europa se repliega o que hay una actitud nueva y humilde del BVerfG. Yo no estoy tan seguro de que sea as, ni por el fondo de la decisin ni por su argumentacin, ni por su tono, contundente, cuanto no amenazante, tal como ha sealado recientemente Ricardo Alonso.

Creo que su mero planteamiento es diablico, por sus efectos. Veamos con ms detalle cules son.

Si se decidiera que la decisin del BCE contraviene los Tratados, se terminara el sistema que ha permitido la bajada de los intereses de la deuda. Ello se debe a que, como seala el BVerfG, interfera en la responsabilidad de los Estados miembros en relacin con la poltica econmica. De acuerdo con el Ttulo VIII del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y de los poderes expresamente asignados a la Unin (entre otros, artculos 121, 122, 126 TFEU), la responsabilidad de la poltica econmica es claramente de los Estados.

La razn es clara: los poderes del BCE se limitan al mantenimiento de la estabilidad en el marco de la poltica monetaria europea, como dispone el artculo 127 TFUE. La decisin controvertida persigue otro objetivo de poltica econmica: neutralizar los diferenciales de deuda soberana en pases de la eurozona que estn sometidos a tensiones e incrementos insostenibles de su precio.

Podra ser conforme con los Tratados. El propio BVerfG da una interpretacin para justificar la conformidad de la decisin del BCE que puede ser un callejn sin salida. En ese caso, afirma el BVerfG, podra violar la identidad constitucional alemana si se crea un mecanismo que podra suponer la asuncin de responsabilidad por decisiones de terceros que provoca consecuencias difciles de calcular; actuando as y debido a este mecanismo el Bundestag dejara ser el mximo responsable de sus decisiones y no podra ejercer su autonoma presupuestaria bajo su propia responsabilidad. El principio democrtico de la Constitucin alemana se vulnerara.

Con ello, el sistema de compra de bonos sera conforme con el Derecho europeo pero contrario con la Constitucin alemana, con lo que las autoridades alemanas, incluido el Bundesbank, no podra ser partcipe de ella ni en su ejecucin.

Las consecuencias de la cuestin prejudicial no pueden ser, en consecuencia, ms negativas:

a) Si la decisin es de disconformidad con los Tratados, econmicamente no se podra mantener el sistema actual de compra de deuda pblica con lo que sus intereses subiran. A la vista del artculo 123 TFUE, exigira excluir las quitas y las compras ilimitadas de deuda pblica en los mercados secundarios.

b) Si, es de conformidad, nos podramos encontrar ante una decisin conforme con el Derecho europeo pero sin efectos en territorio alemn. El marco actual de articulacin del euro y de lucha contra las tensiones de deuda deberan ser objeto de revisin. E, indirectamente, lo que se est planteando es la prevalencia del Derecho europeo sobre el Derecho de los Estados cuando alcanza a normas constitucionales. O pensamos que se producir una modificacin sustancial de la Constitucin alemana? Me atrevo a ir ms all, con una decisin contraria del BVerfG podra mantenerse Alemania en el euro si el BCE pasara por alto los lmites derivados de las competencias no transferidas por los Estados a las instituciones europeas?

c) Desde la perspectiva poltica de la Unin: cuestiona el modelo bipolar de construccin europea de mantenimiento de la estructura estatal con una estructura europea superpuesta que ha ido creciendo sobre la base de poderes explcitos e implcitos.

Como se puede ver, el planteamiento de la cuestin prejudicial se mantiene la idea de una Europa alemana, tal como titulaba Ulrich Beck uno de sus ltimos trabajos, ya que, de facto, sigue tutelando el funcionamiento europeo. Es la consecuencia de las carencias de la construccin europea que la crisis ha sacado a la luz sin remisin. Posiblemente, sea el momento de su redefinicin con arreglo a otros valores, ms democrticos, ticos y sociales.

Fuente: http://www.eldiario.es/agendapublica/proyecto-europeo/futuro-Europa-decide-Alemania_0_268773412.html



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