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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 10-06-2014

Exigir formatos abiertos en Espaa

Luis Muoz Fuente
ramonramon.org


Recuerdo la expectacin ante la Ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos. Muchas personas esperbamos que la ley no amparase a los ciudadanos que quisieran comunicarse con la administracin usando archivos en formatos privativos, aunque estuvieran muy extendidos, como por ejemplo el doc; ni a la inversa, que la administracin mostrara informacin a los ciudadanos en dichos formatos. Pero cuando finalmente sali aprobada, los comentarios en internet fueron de profunda decepcin al leer la coletilla del artculo 4 i):

Principio de neutralidad tecnolgica y de adaptabilidad al progreso de las tcnicas y sistemas de comunicaciones electrnicas garantizando la independencia en la eleccin de las alternativas tecnolgicas por los ciudadanos y por las Administraciones Pblicas, as como la libertad de desarrollar e implantar los avances tecnolgicos en un mbito de libre mercado. A estos efectos las Administraciones Pblicas utilizarn estndares abiertos as como, en su caso y de forma complementaria, estndares que sean de uso generalizado por los ciudadanos. ,

puesto que interpretamos errneamente que con ella se permitan los formatos privativos, y adems dicha coletilla se encontraba en ms artculos: el 6.2 k), el 10.5 y el 42.4.

Pasaron los aos y en mi trabajo como profesor de Fsica y Qumica y coordinador TIC de instituto estaba cansado de escuchar los problemas del profesorado y del alumnado con los formatos privativos. Que si este archivo lo hice en mi casa con el Word 2007 y con el Word 2003 se me descolocan las cosas, que si hice la presentacin en mi casa y con el OpenOffice no se ve bien, que si hice un archivo en el instituto y, oh drama!, no lo puedo abrir en mi casa, que si la revisin trimestral del plan anual de centro me la mandan en un archivo doc y con OpenOffice no puedo hacer ms grandes las tablas (porque las tablas se encuentran dentro de marcos y primero hay que hacer ms grande el marco, pero de eso la mayora del profesorado no se da cuenta), etc. y todo ello a pesar de que en el instituto solo tienen Windows cuatro ordenadores frente a 727 ordenadores con Guadalinex (521 ultraporttiles para alumnado y 30 para el profesorado dentro del plan Escuela 2.0, 93 ordenadores en salas de informtica y carros de porttiles, y 83 ordenadores a disposicin del profesorado) y de mi insistencia ao tras ao de que usen el formato estndar abierto Opendocument. Pero estaba claro que el monopolio de Windows y la falta de formacin informtica de la ciudadana (tambin responsabilidad suya, por supuesto) haca que mi mensaje se diluyera en el ocano y solo llegara a algunas personas.

Por otro lado, a finales de diciembre de 2013, en el departamento de Orientacin me pidieron un ordenador con Windows y Office y cuando les dije de poner Guadalinex, que lleva OpenOffice, me dijeron: es que el Guadalinex a nosotros no nos vale. Por las mismas fechas me enter de la reclamacin patrimonial de Microsoft a la Junta de Andaluca. Entonces busqu si la legislacin impide comprar licencias cuando hay productos que cumplen la misma funcin gratis. Y no lo impide, porque es un importe muy pequeo y la ley solo obliga a partir de un determinado importe. Y tampoco hay una poltica digital clara que obligue a usar los productos ms baratos o de software libre cuando ambas opciones son semejantes. Pero me volv a encontrar con la ley 11/2007, y con su desarrollo, esto es, el Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI)y el Catlogo de Estndares (CE). Y ah se disiparon todas las dudas sobre la famosa coletilla, el formato doc no es estndar, as que no est en el CE. Y tambin encontr un filn, porque ya no haba que convencer a nadie de las virtudes de los formatos abiertos, tan solo haba que exigir su cumplimiento. Pero si la ley dice que hay que usar formatos abiertos y s que esto no se sabe en la mayora de los institutos, el paso lgico era pedirlo a la Consejera de Educacin de la Junta de Andaluca (CEJA) y no solo a mi instituto. Envo el escrito_a_la_CEJA y me contestan muy amablemente indicndome que trasladan mi peticin a la Direccin General de Poltica Digital de la Junta de Andaluca, que es el organismo competente.

Estos dos temas los plante en la lista de intercambio de mensajes del foro deAdministraciones Pblicas (durante un tiempo no tuve mi ordenador en la fecha correcta as que por mi culpa los hilos no estn bien ordenados) y se produjeron debates muy productivos en ella, muchas gracias a todos/as.

Pasaron dos meses y cuando en marzo de 2014 miro la informacin para realizar la declaracin de la renta, cuando veo los habituales iconos de Adobe para indicar los ficheros pdf y el tpico enlace para descargar el Adobe Acrobat Reader, me doy cuenta del disparate: una administracin pblica usa una marca comercial para referirse a un estndar, el ISO 19005, e incluso facilita su descarga en detrimento de otras opciones. Y me pasa lo mismo cuando miro la informacin para la matrcula del colegio.

Lo comento en la lista y me indican que hay una campaa de la Free Software Foundation (FSF) al respecto. Adems busco informacin que impida lo anterior en la siguiente legislacin:

y no encuentro nada (algn/a experto/a en Derecho?), as que al final uso la socorrida Ley 11/2007 y envo un escrito_al_Ministerio_de_Hacienda y a la Direccin_General_de_Politica_Digital de la Junta de Andaluca.

En abril de 2014 avisan en la lista de intercambio de mensajes del foro deAdministraciones Pblicas de una licitacin de productos Microsoft para la Junta de Andaluca:

Servicios y derechos de uso del software ofimtico de Microsoft siguiendo el paradigma el modelo de software como servicio

Me cabrea sobremanera que pasen olmpicamente de la ley y como no tengo ni idea de Derecho lo dejo estar, pero a la semana pienso que para quedarme tranquilo he de enviar un escrito a la administracin, aunque no sepa cul es el procedimiento que se sigue en estos casos y posiblemente no sirva de nada, por lo menos quepor_mi_parte_que_no_quede.

Y por ltimo, en mayo de 2014, hago una bsqueda en internet poniendo adobe acrobat reader ministerio xxxx y mando escritos mediante el registro electrnico del 060 a los siguientes ministerios por incumplimiento de la Ley 11/2007: Interior, Justicia, Economa y Competitividad, Empleo, Educacin, Cultura y Deporte, Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Defensa, Fomento, Asuntos Exteriores y de Cooperacin, Industria, Energa y Turismo, Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, Registro electrnico del 060, Defensor del Pueblo y Defensor del Pueblo Andaluz.

El registro electrnico es muy cmodo porque no te mueves de casa y adems las cartas certificadas cuestan tres euros y las no certificadas a lo mejor te dicen que all no ha llegado nada (es broma, salvo que sea un trmite importante, mandndolas normal no tiene por qu haber ningn problema).

Resultados

La agencia tributaria contest en mayo de 2014 muy satisfactoriamente:

contestacion AEAT 213x300 Exigir formatos abiertos mediante la Ley 11/2007

y cambi los iconos rpidamente por unos neutrales. Defensa_tambien contest satisfactoriamente. El Ministerio de Educacin y Ciencia contesto_negativamente, aunque volver reclamarles.

La Junta de Andaluca todava no ha contestado a ningn escrito as que plante una queja en el Defensor de Pueblo Andaluz por incumplimiento del artculo 29 de la Constitucin al no dar respuesta a mi escrito inicial sobre los formatos abiertos.

En los prximos meses recibir muchas contestaciones, ya os ir informando.

Fuente:
http://ramonramon.org/blog/2014/06/09/ley-112007-y-formatos-abiertos/



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