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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 30-08-2014

TISA, negociaciones comerciales secretas para acelerar el proceso de privatizaciones y desregulaciones

Agnes Rousseaux
CETRI

Traducido del francs para Rebelin por Susana Merino


Se trata de un gran acuerdo comercial del que nadie habla, negociado en la mayor opacidad. Cincuenta pases, incluyendo a los ms fervientes defensores de la liberalizacin estn discutiendo actualmente la apertura del mercado de servicios a la competencia internacional. Educacin, salud, transportes, telecomunicaciones, servicios financieros Todo se est exponiendo en la mesa de negociaciones. Sin que los ciudadanos ni los parlamentarios digan una palabra. Los negociadores sometidos a las fuertes presiones de los lobbies se reunieron recientemente en Ginebra en el 7 encuentro de intercambios internacionales, que podra amenazar seriamente a los servicios pblicos y a las tentativas de regulacin del sector financiero.

Este nuevo embate podra terminar con los servicios pblicos, el agua, la educacin o la salud, el fin de todo propsito de regular los mercados financieros o de proteger los datos de la ciudadana. En sntesis un escollo jams vistoen el ejercicio de la democracia y el funcionamiento de las polticas pblicas. El Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (ACS) dentro del Trade in Services Agreement (TISA) se est negociado entre 50 pases (1) incluidos los de la UE. Fue lanzado por los EE.UU. y propuesto a los pases miembros de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) bautizado como el grupo Verdaderos buenos amigos (de los servicios) (Really Goods Friends).

Calmar la frustracin de las empresas

Estas negociaciones se desarrollan fuera del marco de la OMC con los pases que son ms partidarios de la liberalizacin de los servicios, contrariados por el impasse de las negociaciones de Doha iniciadas en 2001 (2). Esos pases representan ms de las dos terceras partes del comercio mundial en servicios. Numerosos sectores se hallan incluidos: educacin, transportes, correos y telecomunicaciones, servicios de auditora y contabilidad, ingeniera y logstica, salud, seguros, nuevas tecnologas y transferencia de datos, investigacin, bancos y servicios financieros El objetivo esabrir ms an a la competencia del sector de los servicios pblicos e impedir toda intervencin pblica.

Estas negociaciones son la oportunidad ms prometedora de las ltimas dos dcadas para promover el comercio de servicios a escala internacional, se entusiasma el lobby de la industria de los servicios en los EE.UU. La Coalicin Internacional de las Industrias de Servicios (GSC) que integra el Medef es aun ms explicita: este acuerdo se ha concebido para apaciguar la frustracin de las empresas, ocasionada por el impasse de Doha en materia de servicios declara (3)

Prohibir toda intervencin de los Estados

Se trata de una tentativa de ampliar secretamente los aspectos ms nefastos del infame acuerdo AGCS que gener, en el pasado, protestas mundiales, responde Rosa Pavanelli, secretaria general de la Internacional de Servicios Pblicos (ISP). Segn esta organizacin, que rene a los sindicatos del sector y representa a 20 millones de trabajadores, el ACS limitara la capacidad de los gobiernos de legislar en algunos sectores como la seguridad de los trabajadores, el ambiente o la proteccin de los consumidores El AVS se inscribe en una inquietante nueva ola de acuerdos comerciales y de inversin, fundado en poderes jurdicamente obligatorios que institucionalizan los derechos de los inversores y prohben toda intervencin estatal en un amplio abanico de sectores indirectamente vinculados al comercio, menciona la organizacin internacional en un detallado informe.

Varios aspectos del acuerdo han sido duramente criticados por las organizaciones sindicales y no gubernamentales. En primer lugar todo sector que no se halle explcitamente excluido, protegido por cada pas, podra estar incluido en el acuerdo. Con todos los peligros que eso implica. Estos acuerdos abriran ampliamente la puerta a un flujo de empresas privadas en el sector educativo europeo, alerta la federacin internacional de sindicatos de maestros. Una clusula de estatu quo fijara los actuales niveles de liberalizacin de cada pas volviendo imposible la remunicipalizacin de los servicios de agua corriente, por ejemplo, o complicara el restablecimiento de monopolios pblicos en sectores actualmente abiertos a la competencia (4). Otro principio, la clusula con efecto cliquet (sic) que inmovilizara toda liberalizacin futura de un determinado servicio. Una parte del seguro de desempleo, estara privatizada, como en el Reino Unido? Las jubilaciones, estaran desmanteladas en beneficio de los fondos de pensin? Imposible retroceder! Un atentado a las libertades democrticas fundamentales, denuncia la federacin sindical internacional que ve en este futuro acuerdo una manera de volver permanente e irreversible un sistema de privatizaciones para todas las generaciones futuras. Y los gobiernos absolutamente maniatados por las decisiones de sus predecesores: he aqu porque sera un grave atentado al funcionamiento democrtico.

Bloquear las privatizaciones

Otro problema es que el acuerdo podra imponer a las autoridades pblicas una obligacin de neutralidad econmica entre prestatarios de los servicios pblicos y privados, denuncia el ISP. Es decir, que todo aporte financiero a los servicios pblicos debera hacerse extensivo al sector privado Si en un sector existen servicios privados junto a servicios pblicos (por ejemplo, hospitales, escuelas) ambos tendran derecho a las mismas subvenciones, en nombre de la libre competencia y no falseada, explica la organizacin Stop TISA. De modo que una universidad estadounidense podra instalarse en Suiza solicitando una financiacin similar a la de las dems universidades pblicas con cargo a los contribuyentes. Un estado que subvencionase la construccin de un hospital pblico, deber financiar tambin una clnica privada en su cercana? Estas y otra crticas incluidas en un documento de la Comisin Europea que sintetiza la consulta realizada a los decididores y a las ONG.

Las negociaciones comenzaron en febrero de 2012 y deberan concluir en 2015. Los negociadores de los pases participantes se renen regularmente en Ginebra, bajo la conduccin de los EE.UU. y Australia (5). En junio de 2013 un lapidario comunicado anunci que los miembros de la OMC que estn analizando nuevos planteos dirigidos al progreso de la liberalizacin del comercio de servicios estn satisfechos de los progresos de las discusiones sobre el comercio de servicios (TISA). E invitan a incorporarse a otros pases, miembros de la OMC que comparten estos mismos objetivos. China apoyada por la UE ha solicitado ya participar en estas negociaciones. Sus divergencias con los EE.UU. en torno a otros acuerdos comerciales no le han permitido aun ser admitida en la mesa de las discusiones..

Negociaciones secretas

Los participantes estimaron en noviembre de 2013 que el acuerdo se hallaba ya suficientemente maduro y lanzaron la etapa de comercializacin de ofertas iniciales en la que cada pas debe precisar cules son los sectores que desea incluir en el acuerdo y las modalidades que propone en cuanto a apertura a la competencia internacional de esos sectores, segn un marco predeterminado por el acuerdo. A principios de 2014, la mayor parte de los pases han intercambiado sus propuestas, actual base de las discusiones en curso. Algunos como Suiza y Noruega las han hecho pblicas (6) mientras que otros pases se hallan poco inclinados a que las conozcan sus ciudadanos.

No se sabe sin embargo gran cosa del contenido de las negociaciones ni de los trminos generales del acuerdo, ya que se desarrollan dentro del mayor secreto y al margen de los derechos democrticos, subraya Rosa Pavanelli. En febrero de 2013, la Comisin Europea solicit al Consejo, representante de los Estados miembros, dar libre paso alas discusiones. La apertura de las negociaciones fue inmediatamente validada por el Parlamento Europeo en julio de 2013 por 536 votos a favor y 111 en contra (7), con los votos franceses del PS y del UMP. Frente de Izquierda y ecologistas votaron en contra. En su resolucin el Parlamento lamenta sin embargo que el Consejo haya adoptado una decisin sin tener en cuenta la opinin de los diputados. Y observa que: el mandato de negociacin de la UE fue propuesto por la Comisin y adoptado por el Consejo sin haber sido analizado el impacto. Algo que no ha impedido ser votada por una amplia mayoraCuando estn en juego los intereses econmicos, la democracia se vuelve facultativa!

Los lobbies industriales han sido consultados, pero los ciudadanos no

Wikileaks acaba de aclarar un poco la opacidad que reina en estas negociaciones, divulgando el anexo del acuerdo relacionado con los servicios financieros. De acuerdo con ese documento, especialmente redactado por los EE.UU. y Europa, las propuestas han sido clasificadas como confidenciales durante cinco aos a partir de la entrada en vigor del ACS o si no se ha llegado a ningn acuerdo cinco aos despus del cierre de las negociaciones, el documento establece que su divulgacin no est autorizada y que el texto debe ser guardado en una construccin, una habitacin o un contenedor cerrado y asegurado.

Es evidente que los lobbies de la industria y los servicios tienen mucho ms acceso a las informaciones que los ciudadanos y sus representantes: la Global Service Coalition ha enviado sus delegados a Ginebra con ocasin de las negociaciones de abril de 2014. Y se felicita en un comunicado de haber podido confirmar su apoyo sin reticencias al proceso y haber compartido sus puntos de vista con los negociadores.

Un acuerdo con muchas expectativas para las empresas

Lo menos que puede decirse es que las multinacionales de los pases involucrados se hallan muy motivadas por las expectativas del acuerdo: Las cadas del TISA podran ser enormes para las empresas del sector servicios, explica la Cmara de Comercio de los EE.UU., est convencido deque las actuales negociaciones son una oportunidad nica para demoler los obstculos al comercio internacional. Este palpitante nuevo acuerdo tiene el potencial de inflar el crecimiento econmico y la creacin de empleos en los EE.UU. y en el exterior, seala la Cmara de Comercio. Un acuerdo tan palpitante que podra duplicar las exportaciones de servicios de los EE.UU. con una ganancia de 869.000 millones de dlares y 3 millones de empleos (8). Pero esta es la teora. Se esperan siempre centenares de miles de empleos que la apertura a la competencia posibilitara a diferentes sectores de la Unin Europea!

Qu es lo reclaman las empresas y sus representantes? Los pases que firmen el acuerdo debern en primer trmino eliminar las regulaciones consideradas barreras comerciales Si reconocemos la necesidad de algunas regulaciones (para la seguridad nacional, la proteccin de los datos) deberan establecerse lmites y parmetros para su aplicacin, afirma el lobby estadounidense de las industrias de servicios. Su bestia negra: la distorsin de la competencia entre el sector pblico y privado. La competencia desleal por parte de las empresas subvencionadas o mantenidas por el Estado, de las empresas pblicas o controladas por los Estados constituyen un obstculo cada vez ms importante para la provisin de los servicios por parte de las empresas estadounidenses en muchos mercados. Se trata de proteger al sector privado contra los comportamientos anticompetitivos de las empresas publicas, alega igualmente la Cmara de Comercio de los EE.UU.

El lobby estadounidense del sector desea abolir toda preferencia nacional, obligaciones de localizacin o las cuotas de empleados locales. Y liberalizar mucho ms los sectores de los medios y de la diversin Ningn pas debera estar autorizado a introducir nuevas restricciones o excepciones que deroguen o debiliten los compromisos existentes del AGCS, sugiere (9). Los representantes de las empresas solicitan que el acuerdo incluya un mecanismo de regulacin de los diferendos. Es decir, el establecimiento de tribunales de arbitraje privados para solucionar los litigios, en el marco de una jurisdiccin extranacional, donde los intereses privados son ley (10). Suiza, en la ltima ronda de negociaciones, ha redactado una propuesta en tal sentido.

Congeladas las regulaciones financieras

El acuerdo tambin incluye los servicios financieros. Y podra provocar importantes consecuencias sobre el sector. A pesar de la crisis bancaria, los promotores del TISA tratar de eliminar an ms las reglamentaciones de los mercados mundiales de servicios financieros, analiza Wikileaks. El anexo referente a los servicios financieros permanece an en secreto es una propuesta que solo puede gustar a los banqueros, denuncia el abogado Lori Wallach de la ONG estadounidense Public Citizen: el principio del statu quo mencionado en este anexo impedira, por ejemplo, establecer nuevas reglamentaciones financieras, consideradas necesarias por los gobiernos, dado que constituiran restricciones a las empresas involucradas. Resultado: el acuerdo congelara las regulaciones financieras en el estado actual, algo totalmente insuficiente para prevenir nuevas crisis bancarias, estima el abogado. De donde se deduce el riesgo de inestabilidad financiera en los aos futuros.

Tambin se ve en este anexo la firme voluntad de los EE.UU. de lograr la liberalizacin de los flujos de datos. Es decir, permitir sin trabas el intercambio de datos personales y financieros entre pases. Una amenaza para las libertades fundamentales, porque muchos de los pases que participan en estas negociaciones, en lo referente a proteccin de datos, son mucho menos exigentes que Europa. El lobby internacional de servicios desea lograr una disposicin que obligue a las autoridades pblicas a justificar todas las medidas que podran restringir la transferencia de datos entre pases (11).

Un acuerdo extensivo a todo el planeta?

Lo que resulta terriblemente inquietante, es que el ACS est siendo negociado fuera del marco comercial multilateral por los pases ms inclinados a la liberalizacin, que no esconden su voluntad de arrastrar en este acuerdo, una vez concluido, al resto del mundo, explica Rosa Pavanelli. Los negociadores tratan de que este acuerdo sea compatible con el marco de la OMC. O en el idioma de la Comisin europea: Velar porque la estructura del acuerdo permita una futura multilateralizacin. Un modo de permitir a los 50 pases signatarios presionar sobre los dems miembros de la OMC para que acepten estas reglas (12). Como para debilitar la posicin de los BRICS Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica excluidos, por el momento, de las negociaciones o de pases africanos completamente ignorados.

Se ha formado un comit Stop TISA y se ha lanzado un pedido. Una carta firmada por 340 organizaciones no gubernamentales en la que expresan su oposicin a estas negociaciones y se envi en 2013 a los ministros de Comercio. En vista de los desafos democrticos, econmicos y polticos, as como la opacidad de estas negociaciones, las movilizaciones podran aumentar en los meses prximos.

Notas

1) Australia, Canada, Chile, Colombia, Corea, Costa Rica, Estados-Unidos, Hong Kong, Islandia, Isral, Japon, Liechtenstein, Mexico, Noruega, Nueva-Zlanda, Pakistan, Panama, Paraguay, Per, Suiza, Tawan, Turquia, ms los 28 paises de la Union Europea.

2) El TISA se est negociando fuera del marco de la OMC sobre la base del artculo V del Acuerdo General sobre Comercio y Servicios (AGCS) Sobre esa base diferentes pases pueden bajo ciertas condiciones ampliar entre ellos la liberalizacin del comercio de servicios, ms all de lo que establece la OMC, sin que esta liberalizacin preferencial sea sometida a la clusula de nacin ms favorecida del AGCS, Fuente: Secretara de Estado de Economa, Suiza.

3) Correo del Comisario Europeo de Comercio, 10 de setiembre de 2013

4) It was agreed that commitments on national treatment would in principle be applied on a horizontal basis to all services sectors and modes of supply, i.e. the understanding on national treatment would be closer to the GATT model. Exemptions to this horizontal application would have to be listed in the countries national schedule of commitments. Participants in the negotiations might also agree that commitments would in principle reflect actual practice (the standstill clause ) and that future elimination of discriminatory measures would be automatically locked in (the so-called ratchet clause ) unless an exemption were listed. Memo de la Comisin europea Negotiations for a Plurilateral Agreement on Trade in services, 15 de febrero de 2013

5) Ver la cronologa de las negociaciones en los sitios de los ministerios suizo y australiano.

6) Ver la oferta de Suiza publicada en el sitio del ministerio de Economa (SECO) el de Noruega y el de Islandia.

7) Ver el texto votado y el detalle de la votacin. El Consejo haba otorgado mandato a la comisin europea en marzo de 2013 para negociar en nombre de la UE.

8) Eliminating barriers to trade in services could boost U.S. services exports by as much as $860 billionup from 2012s record $632 billionto as much as $1.4 trillion, according to the Peterson Institute. Such a dramatic increase could create as many as three million American jobs.

9) Fuente: Comunicado de la Cmara de Comercio de los Estados-Unidos.

10) Ver sobre este tema nuestro artculo sobre las negociaciones del Acuerdo Comercial Transatlntico TAFTA/ttip

11) However, the agreement should include a commitment that when an act, policy or practice of a relevant authority seeks to restrain cross-border data transfers or processing, that authority must demonstrate that the restriction is not an unnecessary restraint of trade or investment in light of alternative means by which to achieve the objective of protecting the identity of the customer, security of the data or the performance of prudential oversight. , Comentarios de la Coalicin de industrias de servicios (CSI) por pedido de la Oficina de Representantes comerciales sobre el acuerdo TISA, 26 de febrero de 2013

12) Especialmente los 129 pases miembros de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) que han asumido compromisos en funcin del Acuerdo General sobre Comercio y Servicios ( AGCS),

Fuente: http://www.cetri.be/spip.php?article3616&lang=fr



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