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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 25-09-2014

REDD, un mecanismo controversial

Gerardo Honty
Alainet


Los orgenes del concepto REDD se remontan al menos a 1990, cuando la empresa energtica AES desarroll un proyecto de conservacin de bosque nativo en Guatemala como forma de compensar parte de sus emisiones. Este fue el primero de una serie de proyectos similares que se realizaron durante la dcada de 1990 principalmente financiados por Estados Unidos, Holanda y Noruega. Costa Rica fue el primer pas en vender certificados de carbono por la reduccin de emisiones de la deforestacin en el ao 1997.

La Convencin de Cambio Climtico discuti largamente la incorporacin de la conservacin de bosques en los pases en desarrollo, particularmente en los largos aos de debate en torno al Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto, pero finalmente pero no fue aceptada.

Sin embargo, an sin haber sido aprobado de manera oficial, muchos fondos pblicos y privados se destinaron a financiar proyectos REDD. El Banco Mundial, el Programa UN-REDD y los mercados voluntarios de carbono han transferido varios miles de millones de dlares en todo el mundo para este tipo de actividades, an sin aprobacin de la Convencin.

El Marco de Varsovia

Es recin en 2005 que el tema es reintroducido para su discusin en el seno de la Convencin bajo el nombre "Reduccin de las emisiones derivadas de la deforestacin en los pases en desarrollo y los enfoques para estimular la accin" (RED). Luego de varios aos de debate, finalmente en diciembre de 2013 la COP 19 aprob el "Marco de Varsovia para REDD+" que incluye no solo la reduccin de emisiones de la Deforestacin, sino tambin de la Degradacin de Bosques, la Conservacin, el Manejo Sostenible de los Bosques y la Mejora de los Reservorios de Carbono Forestal (de ah que su acrnimo haya pasado de RED a REDD+).

Con esta decisin se puede decir que oficialmente el mecanismo REDD+ ha quedado aprobado. Como marco general, el acuerdo establece unos lineamientos bsicos pero an requiere de muchos ajustes y adoptar muchas definiciones que quedaron pendientes.

El objetivo principal de este mecanismo es y siempre ha sido- la transferencia de recursos de los pases desarrollados a los pases en vas de desarrollo para la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero que provienen de la destruccin de los bosques (adicionalmente, para la ampliacin de la superficie boscosa). Sin embargo, la idea es y siempre ha sido- bastante resistida porque incluye una serie de componentes que son de difcil resolucin. Por ejemplo: cmo se considera a las poblaciones indgenas que habitan los bosques, los riesgos que implica el mercado de carbono, cmo se contabilizan los beneficios asociados a la conservacin de los bosques, etc.

Financiamiento

Uno de los temas que an tiene mucho para resolver es la forma y los medios por los que los fondos van a ser transferidos. Lo acordado puede resumirse de la siguiente manera:

1) Los pases en desarrollo podrn recibir fondos para actividades REDD+ una vez que puedan demostrar los resultados obtenidos. Esto es, cuando pueda comprobarse la efectiva reduccin de emisiones (o el aumento o conservacin de carbono forestal) luego de haber pasado por todas las etapas de medicin, notificacin y verificacin que se establezcan. Es decir, no habr financiacin anticipada.

2) La financiacin deber ser adicional a los fondos ya existentes bajo otros mecanismos y previsible (los pases deben saber con anticipacin el volumen de fondos con que se puede contar y en qu plazos los pueden obtener).

3) Los recursos financieros pueden provenir prcticamente de cualquier fuente: privada (empresas, fundaciones, etc.), pblica (recursos nacionales o internacionales de los pases), bilaterales (acuerdos entre dos pases) o multilaterales (instituciones internacionales como la propia CMNUCC, otras agencias de ONU, Banco Mundial, etc.). Incluso se estn manejando fuentes alternativas como una eventual tasa al transporte martimo y areo internacional.

Varios temas quedan todava a la espera de unas resoluciones ms especficas. Particularmente, cules son los compromisos de financiamiento que asumen los pases desarrollados y cmo estos sern transferidos. Tambin queda por resolverse si el mercado de carbono (venta de certificados de reduccin de emisiones) ser un mecanismo permitido.

Requisitos

Los pases que pretendan recibir apoyo financiero para estas actividades debern cumplir una serie de requisitos. Entre otros: contar con un Sistema de Vigilancia Forestal; haber establecido sus Niveles de Referencia a partir de los cuales se van a medir sus logros; proporcionar Informes Bienales sobre estas actividades a la Convencin y someter sus datos a un proceso de Anlisis y Consulta Internacional.

Algunas de las mayores preocupaciones sobre las actividades REDD+ estn relacionadas con los posibles impactos sociales y ambientales negativos que estas puedan tener. Por ejemplo: cmo sern respetados los derechos de las poblaciones indgenas; cmo asegurar la conservacin de los bosques naturales en un marco de actividades REDD+ que pueden incluir plantaciones forestales; cmo asegurar que la deforestacin que se evita en un bosque o una parte de un bosque no se realiza en otro lugar (fenmeno conocido como fugas); etc.

Para intentar lidiar con estos problemas, la Convencin ha acordado una serie de salvaguardias segn las cuales deberan promoverse y respaldarse, entre otros:

a) El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indgenas y los miembros de las comunidades locales teniendo en cuenta la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas;

b) La participacin plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indgenas y las comunidades locales;

c) La compatibilidad de las medidas con la conservacin de los bosques naturales y la diversidad biolgica, evitando la conversin de bosques naturales en otro tipo de bosque.

d) La adopcin de medidas para hacer frente a los riesgos de reversin (permanencia) y reducir el desplazamiento de las emisiones (fugas)

Sin embargo, existen algunas consideraciones sobre las circunstancias nacionales de cada pas que podran debilitar la aplicacin de las salvaguardias por ejemplo si estas atentan contra el objetivo de la reduccin de la pobreza, los objetivos de desarrollo sostenible del pas, o no le fueron proporcionados los fondos necesarios para ejecutarlas.

Es decir, los pases que realicen actividades de REDD+ deben informar sobre cmo estn abordando las salvaguardias, aunque en ningn caso hay exigencias (al menos hasta ahora) que los obligue a abordarlos de una manera particular. Y adems, estas pueden ser dejadas de lado si el pas entiende que sus circunstancias nacionales no se lo permiten.

La importancia de la decisin nacional


Ms all de los acuerdos que finalmente se alcancen en el seno de la Convencin (e incluso independientemente de ellos) hay varios temas vinculados a REDD+ que sern de decisin exclusiva de los gobiernos nacionales. De hecho, como se dijo anteriormente, ya existen proyectos REDD en todo el mundo, financiados con recursos internacionales antes de haber tenido ninguna resolucin en Naciones Unidas. Algunos de estos temas son los siguientes:

1) La participacin en actividades de REDD+ que generen unidades transferibles de reduccin de emisiones (certificados de carbono transables). El pas puede optar por no realizar proyectos bajo esta modalidad y solo focalizarse en aquellas opciones no basadas en el mercado y no hay ninguna decisin que pueda adoptar la CMNUCC que obligue a un pas a aceptar esta clase de proyectos si no lo desea.

2) La decisin sobre las actividades que sern permitidas. El pas puede decidir cul o cules de los cinco tipos de actividades admitidas por REDD+ quiere desarrollar. Por ejemplo puede realizar actividades de Conservacin de bosques pero no aceptar las de Manejo Forestal Sostenible.

3) Definicin de bosque. Para Naciones Unidas, la definicin de bosque no distingue entre bosque natural y plantacin. Sin embargo, cada pas puede adoptar la definicin de bosque que considere ms apropiada para incluir en sus planes. Por ejemplo, podra dejar las plantaciones mono-especficas fuera de esta definicin.

4) Las salvaguardias sociales. El Marco de Varsovia deja en manos de los gobiernos nacionales la forma cmo sern consideradas las poblaciones indgenas, los asuntos relativos a la tenencia de la tierra, las cuestiones de gnero, la participacin de las poblaciones locales, etc. Por lo tanto, la forma de gobernanza, los mecanismos de participacin y consulta, los repartos de los beneficios y otros temas relacionados, son de exclusiva decisin nacional.

5) Otra decisin que el Marco de Varsovia deja a criterio de cada pas es la forma cmo se abordarn en sus planes o estrategias los factores impulsores de la deforestacin y la degradacin forestal. Esto incluye las actividades de minera, construccin de carreteras, expansin ganadera, entre otros.

Conclusiones

El Marco de Varsovia para REDD+ ha establecido unos lineamientos generales para comenzar a operar pero hay muchos temas de suma importancia que an estn para resolver, como por ejemplo, el volumen de recursos que aportarn los pases desarrollados y cmo se canalizarn. Sin embargo es muy importante no perder de vista que varios de los asuntos que son de preocupacin para muchos actores de la sociedad civil y gobiernos, sern de decisin exclusiva de los gobiernos nacionales por lo que buena parte de la batalla para evitar los problemas no deseados de REDD+ se darn dentro de cada pas. Por ejemplo, la participacin en el mercado de carbono (en caso que finalmente esto se apruebe), la forma en que se considera la cuestin indgena, la tenencia de la tierra, las causas subyacentes de la deforestacin, etc. Es importante destacar esto, pues muchas veces la atencin sobre REDD se ha focalizado en los escenarios internacionales de decisin, lo cual es importante pero, como se ha visto, insuficiente.

Gerardo Honty es investigador del Centro Latino Americano de Ecologa Social (CLAES)


Este texto es parte de la Revista Amrica Latina en Movimiento, No. 498 de septiembre de 2014, que trata sobre el tema "Frenar el calentamiento global" - http://alainet.org/publica/498.phtml

URL de este artculo: http://alainet.org/active/77395&lang=es


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