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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 07-10-2014

El amigo americano se queda en Kabul

Philippe Leymarie
Les blogs du Diplo

Traducido del francs para Rebelin por Beatriz Morales Bastos


El Acuerdo de Seguridad Bilateral firmado el martes 30 de septiembre en Kabul autoriza a Estados Unidos y a la OTAN a mantener una importante presencia militar en Afganistn. Dos tercios de los aproximadamente 30.000 soldados que continan en el pas se retirarn el prximo 31 de diciembre al acabar la misin de combate de la OTAN, la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad, que ha durado trece aos con el xito que conocemos

Unos 10.000 estadounidenses permanecern en Afganistn en 2015 para apoyar y formar a las fuerzas afganas (350.000 soldados y policas). Un pequeo contingente de fuerzas especiales se destinar a operaciones antiterroristas.

Haca ao y medio que se discuta el acuerdo, calificado de histrico por Barack Obama. La Loya Jirga, la asamblea de los ms altos notables afganos, lo haba ratificado en dos sesiones anuales sucesivas, pero no haba sido ratificado por el expresidente Hamid Karzai, que al final de su mandato se las daba de defensor de la soberana afgana: en primer lugar, criticaba vivamente las condiciones en las que se ordenaban los ataques con drones, que dependan de la voluntad de las autoridades estadounidenses y que no dejaban de provocar daos colaterales. En segundo lugar, se negaba a conceder a los soldados extranjeros que permanecieran en el pas a partir de otoo de 2015 la inmunidad jurdica exigida por Washington [1].

Marco jurdico

Paralelamente, un Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas (SOFA, por sus siglas en ingls) firmado tambin el martes entre Afganistn y la OTAN regula las condiciones de estacionamiento de las tropas extranjeras a partir de finales de 2014 y proporciona un marco jurdico a la futura cooperacin entre la OTAN y el ejrcito afgano en los mbitos de formacin, asistencia y asesoramiento, en trminos de secretario general de la OTAN. Segn el acuerdo:

- al menos hasta 2017 la OTAN seguir contribuyendo a la financiacin de las fuerzas de seguridad afganas con un coste anual de 5.100 millones de dlares, 4.000 de los cuales estarn a cargo de los estadounidenses,

- adems de los 10.000 estadounidenses, a partir de 2015 podrn permanecer en el pas 2.500 militares de la OTAN bajo los colores del la Operacin Apoyo Resuelto (Resolute support),

- las diferentes fuerzas militares extranjeras (sobre todo alemanas, italianas, etc) podrn mantener una decena de bases areas en todo el pas,

- los drones utilizados para patrullar sobre Pakistn, sobre todo las zonas tribales de Waziristan, seguirn despegando de las bases areas afganas,

- se garantiza la inmunidad jurdica de los marines y de los dems soldados estadounidenses.

Plan Marshall


Es el momento de entrar en una nueva era de nuestras relaciones con Estados Unidos, afirm el nuevo presidente Ashraf Ghani en su toma de posesin el 29 de septiembre. Confirm as su voluntad de acabar con la degradacin de las relaciones con Washington, iniciada por su predecesor Hamid Karzai que, sin embargo, fue instalado en el poder por los estadounidenses en 2002.

Estados Unidos seguir pagando entre 5.000 y 8.000 millones de dlares al ao para la reconstruccin del pas, reconoca recientemente el inspector general estadounidenses para la reconstruccin John Sopko, segn Franois dAlanon, de La Croix.

Segn dAlanon, de aqu a final de ao Estados Unidos habr gastado 104.000 millones de dlares (unos 82.000 millones de euros) para la reconstruccin de Afganistn, esto es, una cantidad superior a la empleada en el Plan Marshall para la reconstruccin de Europa tras la Segunda Guerra Mundial.

Opcin cero

Nuestro colega de La Croix recuerda que Ashraf Ghani es un antroplogo formado en el Universidad de Columbia de Nueva York, de 65 aos, casado con una libanesa cristiana de confesin greco-ortodoxa y padre de dos hijos. Este ex cuadro del Banco Mundial y ex ministro de Hacienda del primer gobierno de Hamid Karzai ha pasado la mayor parte de su vida en Estados Unidos y tena nacionalidad estadounidense antes de renunciar a ella en 2009 para poder presentarse como candidato a la presidencia. As pues, estaba inmerso en el modelo estadounidense.

De todos modos, segn Georges Lefeuvre, especialista en Afganistn citado por Le Temps del 2 de octubre de 2014, Ashraf Ghani no tena ms opcin que entenderse con Washington: Sin un acuerdo habra prevalecido la opcin cero, que habra implicado la salida de todos los militares extranjeros y el final del apoyo financiero de 4.000 millones de dlares al ao concedido a Kabul para pagar a su ejrcito. Un apoyo del que Afganistn no puede prescindir: casi dos terceras partes de su presupuesto depende de la generosidad de los donantes extranjeros [2].

Privilegios


El modelo del SOFA firmado a beneficio de la OTAN se remonta a 1951, cuando se desplegaron las primeras fuerzas de la Alianza Atlntica bajo esa bandera en Gran Bretaa, Alemania, Italia, Espaa o Francia. Este acuerdo, que rega su estancia segn el principio provisional de tropas extranjeras en un pas aliado, en unas bases o durante maniobras o ejercicios puntuales, comporta un aspecto jurisdiccional ya que el Estado de origen del soldado o del rgano incriminado goza de un rgimen de prioridad de jurisdiccin si las infracciones se comenten durante el servicio y conciernen a los bienes de este Estado, a un miembro del contingente de este Estado o a su familia; en los dems casos, tiene prioridad el Estado en el que residen.

Estos acuerdos estipulan la colaboracin entre las distintas autoridades concernidas, por ejemplo, llevar a cabo investigaciones, compartir el coste de las indemnizaciones: una vez ms, en caso de daos causados en el ejercicio de sus funciones en el marco del tratado de la OTAN cada parte renuncia a cualquier indemnizacin; de lo contrario, prevalecen las leyes y reglamentos del Estado receptor. El acuerdo establece las circunstancias en las que se puede o se debe usar el uniforme, lo mismo que las armas...

Generalmente se conceden privilegios fiscales y aduaneros a los miembros de la fuerza aliada: la exencin del pasaporte y del visado, y de la inspeccin de los funcionarios de inmigracin, la exencin de registrarse y de ser controlado como extranjero, la exencin de los derechos de aduana, al menos para las importaciones relacionadas con la misin; la posibilidad de elegir el rgimen fiscal ms favorables del pas de origen o del de acogida, etc.. En los acuerdos de defensa y de cooperacin militar entre determinados pases africanos y Francia se prevn modalidades de este tipo.

Traslado exprs


En 1952 los generales del SHAPE, el comando aliado instalado en la Puerta de la Muette de Pars, haba obtenido el estatus diplomtico. Solo las Fuerzas Areas Estadounidenses, bajo los colores de la OTAN, disponan en Francia de catorce bases areas, nueve bases de mando, siete depsitos areos, siete emplazamiento para la Ingeniera Area, otros siete para los servicios sanitarios, etc., y de unos 15.000 hombres [3].

La logstica haba dictado la decisin de establecer en Francia la parte esencial de las unidades de la OTAN: era ms fcil abastecer las unidades del ejrcito estadounidense desplegadas en Alemania Occidental a travs de puertos y aeropuertos, y a travs de la red de oleoductos y ferrocarriles franceses. Adems, pareca ms prudente mantener lejos, en Francia, a las unidades responsables de las armas nucleares que acercarlas a primera lnea (en el momento, Alemania del este, Polonia, etc.).

La decisin del general de Gaulle de abandonar el mando integrado de la organizacin en 1964 oblig a los estadounidenses a lanzar la Operacin Freloc (fast relocation, traslado rpido), con el traslado exprs de unos 30.000 militares mientras que los 7.000 civiles franceses empleados en las bases de la OTAN se encontraban sin trabajo

Notas:

[1] La falta de entendimiento con las autoridades de Iraq concerniente a esta misma impunidad llev a Estados Unidos a evacuar sus tropas antes de lo previsto, lo que dej un vaco de seguridad a partir de 2011 con consecuencias que llegan hasta hoy.

[2] Lo mismo ocurre con Pakistn, para el que el Congreso aprob 25.000 millones de dlares de ayuda civil y militar entre 2002 y 2012. El presupuesto aprobado para 2014 era de 2.500 millones de dlares, suficientes para relativizar las protestas en este pas contra los daos provocados por los ataques de los drones estadounidenses.

[3] Vase Olivier Pottier, Les bases amricaines en France, LHarmattan, 2003. Y tambin Franois Jarraud, Les Amricains Chateauroux, Arthon, 1981.

Philippe Leymarie es colaborador de Le Monde diplomatique. Se ocup de los temas relativos a frica y la defensa en Radio-France internationale (RFI). Junto con Thierry Perret, es autor de 100 Cls de lAfrique (Hachette littrature, 2006).


Fuente: http://blog.mondediplo.net/2014-10-04-L-ami-americain-reste-a-Kaboul


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