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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 14-10-2014

Qu cabe esperar de la resolucin de la Asamblea General de la ONU sobre un marco jurdico para el problema de la deuda?

Alejandro Teitelbaum
Argenpress/CEPRID


Comenzamos por transcribir la parte dispositiva de la resolucin. Naciones Unidas A/68/L.57/Rev.1 Asamblea General Distr. limitada 28 de agosto de 2014 Espaol Original: ingls

1.- Pone de relieve la especial importancia de hallar una solucin rpida, eficaz, completa y duradera al problema de la deuda de los pases en desarrollo a fin de promover su crecimiento econmico inclusivo y su desarrollo.

2.- Pide que se intensifiquen los esfuerzos por prevenir las crisis de la deuda mejorando los mecanismos financieros internacionales de prevencin y solucin de crisis, en cooperacin con el sector privado, con miras a hallar soluciones aceptables para todos.

3.- Exhorta a todos los Estados Miembros y al sistema de las Naciones Unidas, e invita a las instituciones de Bretton Woods y al sector privado, a que adopten las medidas y disposiciones que corresponda para cumplir los compromisos, los acuerdos y las decisiones de las grandes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas, en particular los relativos al problema de la sostenibilidad de la deuda externa de los pases en desarrollo.

4.- Reconoce la funcin que desempean las Naciones Unidas y las instituciones financieras internacionales, de conformidad con sus respectivos mandatos, y las alienta a que sigan apoyando los esfuerzos mundiales por lograr el desarrollo sostenible y una solucin duradera del problema de la deuda de los pases en desarrollo.

5.- Decide elaborar y aprobar, mediante un proceso de negociaciones intergubernamentales y con carcter prioritario, en su sexagsimo noveno perodo de sesiones, un marco jurdico multilateral para los procesos de reestructuracin de la deuda soberana con miras a, entre otras cosas, aumentar la eficiencia, la estabilidad y la previsibilidad del sistema financiero internacional, y lograr un crecimiento econmico sostenido, inclusivo y equitativo y el desarrollo sostenible, de conformidad con las circunstancias y prioridades nacionales.

6.- Decide tambin definir las modalidades para las negociaciones intergubernamentales y la aprobacin del texto del marco jurdico multilateral en la parte principal de su sexagsimo noveno perodo de sesiones, antes de que concluya 2014. Un marco jurdico multilateral, como dice la resolucin, tiene diferentes variantes. Puede consistir en un tratado o convenio, en un acuerdo, en una declaracin, en directrices, etc. Puede ser obligatorio (un tratado ratificado) o no ser obligatorio (declaraciones, directrices, etc.).

Pueden celebrarse fuera del marco de las Naciones Unidas, por iniciativa de un Estado o de un grupo de Estados, en una Conferencia convocada al efecto, abierta a todos los Estados o con la participacin slo de los Estados invitados.

En el marco de las Naciones Unidas, que es el elegido para tratar el tema de la regulacin del problema de la deuda, por definicin participan todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas.

La iniciativa puede partir de la Asamblea General, como en este caso, o de otro rgano del sistema, como el Consejo de Derechos Humanos o el Consejo Econmico y Social (ECOSOC).

Si la iniciativa la toma, por ejemplo, el Consejo de Derechos Humanos, lo habitual es que ste designe un Grupo de Trabajo para que elabore un proyecto, que ser sometido al pleno del Consejo y si este lo aprueba ser transmitido a la Asamblea General.

En los casos en que la iniciativa la ha tomado la Asamblea General, sta puede encargar a una de las seis comisiones permanentes que elabore un proyecto o designar un Grupo de Trabajo ad hoc para esa tarea.

Establecer un marco jurdico para el problema de la deuda, salvo que el propsito sea emitir una declaracin con algunas generalidades irrelevantes, requiere un trabajo tcnico y cierto tiempo de elaboracin y discusin, prcticamente imposible de llevar a cabo en el plenario de la Asamblea General.

Por eso nos parece que el punto 6 de la Resolucin tiene un defecto de redaccin, pues el ltimo prrafo dice: la aprobacin del texto del marco jurdico multilateral en la parte principal de su sexagsimo noveno perodo de sesiones, antes de que concluya 2014. Lo que podra entenderse que la discusin del marco jurdico debera empezar el 26 de septiembre (da que comienzan las deliberaciones del 69 perodo de sesiones de la Asamblea General) y quedar aprobado a ms tardar el 31 de diciembre de 2014. Es decir elaborado, discutido y aprobado en tres meses.

Suponemos, en cambio, que debe entenderse que en ese plazo de tres meses deben quedar definidas las modalidades para las negociaciones gubernamentales.

En el marco de las Naciones Unidas, en cualquiera de sus instancias, la elaboracin de un proyecto de texto jurdico, su discusin y su aprobacin (si se aprueba alguna vez) suele llevar varios aos, a veces diez o veinte aos.

En una nota de Pgina 12 del 10 de septiembre se dice (con razn):

Una vez resuelta la modalidad de trabajo, comenzar el anlisis del texto, que podra tener la forma de una convencin, de directivas o leyes modelo, entre otras. El primer caso sera una apuesta de mxima, ya que la aprobacin de una Convencin implicara un marco legal de carcter vinculante que establece obligaciones para los Estados. Incluso, una vez aprobada, debera ser tratada por los poderes legislativos de cada uno de los pases miembro y posteriormente ratificada para que tenga plena vigencia.

En efecto, si en definitiva se aprueba una declaracin o algo parecido, ser una declaracin ms entre las muchas que existen, sin efecto vinculante. Y si se le da la forma de una Convencin o Tratado, su aprobacin por la Asamblea General no la hace obligatoria, pues para entrar en vigor y ser vinculante requiere ser firmada y ratificada por un cierto nmero mnimo de Estados que establece la misma Convencin o Tratado. Y en ese caso es vinculante slo para los Estados que la han firmado y ratificado.

Suele ocurrir que importantes tratados internacionales tardan aos en entrar en vigor porque tardan en alcanzar el nmero necesario de ratificaciones. Por ejemplo el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales fue aprobado por la Asamblea General en 1966 y slo entr en vigor en 1976.

Y Estados Unidos lo firm en 1977 pero nunca lo ratific, por lo que no est obligado por dicho Pacto.

Sirva como ejemplo el hecho de que los intentos de establecer un marco jurdico para las sociedades transnacionales comenzaron en el decenio de 1970. Y a todo lo que se lleg 40 aos despus es a unas Directrices NO VINCULANTES aprobadas por el Consejo de Derechos Humanos en 2011 POR LA UNANIMIDAD DE TODOS SUS ESTADOS MIEMBROS, incluidos los que ahora dicen promover la batalla en el seno de la ONU contra los fondos buitres.

Los Gobiernos que votaron el 9 de septiembre a favor de la iniciativa lo han hecho por distintas motivaciones, algunos de poltica y geopoltica internacional, como Rusia y China y otros para hacer buena figura ante su opinin pblica interna.

En el caso particular de Argentina diramos que el Gobierno pate la pelota afuera pues traslad el problema a la ONU, donde no cabe esperar nada o casi nada ni en el largo plazo, en lugar de tratar de resolver la cuestin en su propio territorio, con el concurso del Congreso y del Poder Judicial, basndose en la Constitucin y con una verdadera voluntad poltica de restablecer la soberana nacional en materia jurisdiccional, muy maltratada por este gobierno y los anteriores (CIADI, Tratados bilaterales, cesin de jurisdiccin en los acuerdos de 2005 y 2010, etc.). Y, previa auditora, rechazar el pago de la deuda ya pagada y/o ilegtima.

En cambio, con la ley de deuda soberana que acaba de hacer aprobar en el Congreso, ha legalizado (no legitimado) una deuda externa esprea. Declinando una vez ms el ejercicio de la soberana y la defensa de los legtimos intereses del pueblo y de la Nacin.

Suponiendo por hiptesis que en la ONU se aprobara algo jurdicamente consistente en materia de marco jurdico para la deuda, las grandes potencias, en particular Estados Unidos, que tienen los cordones de la bolsa de las finanzas internacionales, nunca lo aceptaran.

De modo que para acceder al sistema financiero internacional, habra que seguir sometindose al diktat del capital financiero, ms buitre o menos buitre.

Comentando la multa de 9 mil millones de dlares aplicada por los tribunales yanquis al banco franco belga BNP Paribas por infraccin a la reglamentacin bancaria de Estados Unidos (BNP Paribas comerci -en dlares compensados en Estados Unidos- petrleo y gas con Cuba, Sudan e Irn pases sujetos a embargo por Estados Unidos), escribe Michel Rogalsky:

La realidad es inapelable. El dlar es rey desde un triple punto de vista: de su uso comercial, de su papel en los mercados financieros y de su importancia como moneda de reserva. Es evidente que la mayora de los pases y la gente utiliza el dlar para el comercio, para especular y para ahorrar. Segn el Banco de Pagos Internacionales, el 87% de la negociacin en los mercados de divisas se realizan en dlares. El 81% del comercio internacional, segn Swift, [Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication, sociedad que se ocupa de las transferencias interbancarias a escala mundial] se financia en dlares, el 8,7% en yuanes chinos y el 6,6% en euros. China, tiene como objetivo hacer que en los prximos tres aos su moneda sea totalmente convertible y hacerla desempear un papel ms importante en su comercio. Tambin hay que sealar los esfuerzos de los BRICS para emanciparse del dlar, incluyendo la creacin de un banco de desarrollo conjunto. El euro, cuyo futuro est lleno de incertidumbre, como moneda de un continente con una poltica econmica recesiva, no est actualmente en condiciones de desempear un papel ms importante. Todo esto exige mucha cautela en el comercio y las relaciones econmicas con los Estados Unidos. (Revue Recherches Internacionales www.recherches-internationales.fr. Agosto 2014).

Ese es el verdadero problema que requiere solucin: la dictadura del dlar y del capital financiero internacional, que con el apoyo incondicional de los Gobiernos de las grandes potencias y la sumisin de casi todos los dems Gobiernos, funciona como una implacable bomba aspirante del producto del trabajo y del ahorro de los pueblos de todo el mundo.

Fuente: http://www.nodo50.org/ceprid/spip.php?article1906



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