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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 08-12-2014

Trabajo garantizado: que no haya empleo no quiere decir que no haya trabajo

Eduardo Garzn Espinosa
eldiario.es


El empleo garantizado parte de la premisa de que hay mucho trabajo por hacer en nuestras comunidades y mucho trabajo que ya se realiza pero que no es remunerado.

La medida fue propuesta originalmente por el economista estadounidense Himan Minsky en los aos 80, que hoy da est siendo recuperado en la literatura por haber sido capaz de entender y predecir las crisis financieras. Y ha sido desarrollada por muchos economistas estadounidenses, australianos, franceses e italianos, fundamentalmente.

La propuesta de Trabajo o Empleo Garantizado (EG) es simple: el Estado tiene la obligacin de garantizar un puesto de trabajo remunerado (con condiciones laborales dignas) a cualquier persona que no haya podido encontrar empleo en el sector privado o en el sector pblico tradicional, y que est preparada, capacitada y dispuesta a trabajar, sin importar su experiencia profesional, cualificacin, sexo, renta o edad. El EG parte de la premisa de que si bien es cierto que hoy da en nuestras sociedades hay muchsimas personas que no estn ocupando ningn puesto de trabajo, tambin es cierto que hay mucho trabajo por hacer en nuestras comunidades y mucho trabajo que ya se realiza pero que no es remunerado. Que no haya empleo no quiere decir que no haya trabajo. Es profundamente absurdo y contraproducente en trminos econmicos y sociales que mantengamos inactivas a personas que pueden y desean trabajar mientras las necesidades de nuestros conciudadanos y de nuestro medio ambiente no estn cubiertas. Y no estn cubiertas porque al sector privado no le es rentable, y/o porque el Estado no ha decidido realizarlas. Un trabajo que redundar en beneficio econmico, social, ecolgico y cultural.

Necesidades econmicas, sociales y ecolgicas.

En la actualidad necesitamos que cuiden de nuestros mayores, adultos dependientes, de nuestros hijos y de nuestros enfermos, que haya apoyo psicolgico y educativo, que se cuide la fauna y la flora, que se cuiden y reforesten bosques y otros espacios verdes, que se retiren residuos, que se habiliten edificios para que sean ms eficientes energticamente, que se realicen servicios de reparacin, reutilizacin y reciclaje, que aumenten los servicios de ocio, deporte y cultura, que se cuiden las infraestructuras urbanas de muchos barrios de nuestras localidades, que aumenten y mejoren los servicios sanitarios y educativos, que se defienda a los grupos discriminados y a los ms vulnerables, que se construyan y mantengan centros de produccin de energa renovable, etc Hay necesidades, y todo economista sabe que donde hay necesidades hay economa, hay puestos de trabajo y generacin de renta. La economa es la herramienta que nos permite vivir mejor, ser ms felices.

Por lo tanto, se trata de:

1) Reforzar las actividades econmicas y sociales que hoy da son insuficientes (educacin pblica, sanidad pblica, culturales, deportivas, generacin de energa renovable, etc...).

2). Crear nuevas actividades (sobre todo ecolgicas: servicios de reutilizacin y reparacin de materiales y productos, optimizar rendimiento energtico de edificios, etc...).

3). Remunerar, visibilizar y dignificar el trabajo de cuidados domsticos y otros trabajos hoy da voluntarios repartiendo esas actividades de forma solidaria entre la comunidad.

Se pueden crear muchos puestos de trabajo. Un botn: la Encuesta de Empleo del Tiempo de 2010 del Instituto Nacional de Estadstica seala que en el cuidado de nios se dedic en ese ao una cantidad de horas equivalentes a ms de un milln y medio de puestos de trabajo (concretamente 1.579.259) a jornada completa. En el cuidado de adultos dependientes la cantidad equivalente de puestos de trabajo sera de 374.708.

Financiacin y gestin.

El Estado financia el EG, pero lo disean y gestionan los ayuntamientos en participacin con la sociedad civil, siempre respetando ciertas directrices para que las actividades redunden en beneficio de la sociedad y de la naturaleza. Los vecinos son quienes mejor conocen los problemas de sus localidades. El Estado se encarga de remunerar el trabajo directamente mediante un pago a la cuenta bancaria del participante del EG, de forma que se eviten intermediarios y tentaciones perversas en la gestin del dinero. La retribucin no es slo salarial, sino que incluye tambin otros pagos no salariales como cotizaciones a la Seguridad Social, ayudas para transporte, permiso por vacaciones, por paternidad y maternidad, por enfermedad, etc. Debe haber supervisin para que los trabajos se realicen adecuadamente. Quien no cumpla las reglas ser penalizado. Dos penalizaciones supondrn la expulsin del programa durante un ao.

Beneficios.

Al mismo tiempo que se logra el pleno empleo y los trabajadores reciben un ingreso y desarrollo personal, se satisfacen multitud de necesidades sociales, ecolgicas y econmicas. Los beneficios del EG son innumerables: produccin de bienes y servicios (y por lo tanto aumento del PIB), generacin de renta y riqueza, alivio de la pobreza, mayor cuidado del medio ambiente, ms y mejores construcciones comunitarias y redes sociales, mayor estabilidad social, poltica y econmica, alivio de las enfermedades sociales derivadas del desempleo (problemas de salud fsica y mental, maltrato conyugal, consumo de drogas, delincuencia, etc); adems de otros numerosos multiplicadores sociales. El impacto econmico y social global es superior a la suma de los impactos individuales debido a las sinergias y crculos virtuosos que se generan en un ambiente de mayor cohesin y paz social. De hecho, algunas estimaciones apuntan a que cualquier programa de EG tiene un coste econmico inferior al coste que supone lidiar con los problemas derivados del desempleo a travs de prestaciones sociales como las de desempleo, ayudas a familias sin recursos, apoyo psicolgico, servicios penitenciarios, etc.

Economa sumergida y recaudacin.

Como consecuencia de la aplicacin del EG buena parte de la economa sumergida aflorara, puesto que muchas actividades ocultas y que no se benefician de los derechos laborales vigentes seran abandonadas al existir una alternativa de empleo garante de derechos y estable. Ello aumentara la recaudacin tributaria del Estado, tanto por la va de reduccin de la economa sumergida como por el incremento en el nmero de trabajadores y del consumo derivado del mismo. Al mismo tiempo aumentara el fondo de la Seguridad Social, ahuyentando las dudas sobre la sostenibilidad de las pensiones. Por otro lado, el EG logra reducir el coste por prestaciones de desempleo y otras ayudas pblicas, de forma que el impacto en el saldo fiscal es menor de lo que a primera vista podra parecer.

Formacin.

Otros beneficios derivados de la aplicacin del EG es que los participantes del programa mantienen y/o desarrollan sus conocimientos y habilidades (a diferencia de lo que les ocurrira estando desempleados), lo que permite a) incrementar la productividad del trabajo y b) mantenerse preparados para acceder a puestos ms cualificados y de mayor remuneracin. Cuando los empresarios del sector privado necesiten contratar a nuevos trabajadores, pueden acudir a la cartera de participantes del EG. Esto ocurrir en perodos de expansin econmica. En cambio, en tiempos de recesin ocurrir el proceso contrario: los empresarios despedirn a sus trabajadores y stos tendrn la posibilidad de acogerse a un programa de EG, donde no perdern sus hbitos y prcticas. Las oficinas actuales del desempleo pasan a convertirse en oficinas de empleo, donde efectivamente conectan demandantes de empleo con oferentes.

Control.

El control pblico permite reducir la discriminacin racial, sexual y de cualquier otro tipo, a diferencia de lo que ocurre en el mbito privado donde resulta ms complicado supervisar al empleador en cuestin.

Salario.

En nuestra propuesta inicial se distinguen tres tipos de trabajo en funcin de su cualificacin, y por lo tanto tres tipos de remuneracin: 7/h para alta cualificacin, 6/h para media cualificacin, y 5/h para baja cualificacin. Con jornada completa el salario bruto es de 1213 euros al mes (en 12 pagas al ao) en puestos de cualificacin alta, 1040 euros al mes si son de cualificacin media, y 867 euros al mes los de cualificacin baja (en neto: 1047; 951; 794). Los salarios son fijos en cada tramo, lo cual es condicin indispensable para evitar la competencia a la baja en los salarios, logrando que ese nivel de remuneracin haga las veces de salario mnimo por debajo del cual ninguna persona trabajara en el sector privado al tener la posibilidad de acogerse a un programa de EG de mejores condiciones. Los empleadores del sector privado se ven obligados a ofrecer salarios iguales o superiores a los ofrecidos en el EG, logrando as acabar de facto con todos los puestos de trabajo en los que no se garantizan condiciones laborales dignas. El precio fijo es adems un ancla de precios para evitar tensiones inflacionistas por el lado de los salarios. Sujeta a modificaciones en el futuro.

Coste.

La implementacin del EG debera ser gradual y por etapas, para no provocar grandes cambios y adems poder ir corrigiendo errores. Si en el primer ao se diese empleo a 1.000.000 de desempleados (los ms necesitados), el coste neto de la medida alcanzara el 0,92% del PIB (9.408.796.613 euros). Se trata de una cantidad inferior a lo que le cost al Estado en slo un ao responsabilizarse de la prdida de valor de las inyecciones en entidades nacionalizadas (1,08% del PIB). Como coste neto se entiende el coste salarial y material menos lo que se ahorra en prestaciones por desempleo y lo que se recauda por IRFF, IVA e IS (dejando de lado incluso otras figuras impositivas como los impuestos especiales: carburantes, tabaco, bebidas, etc). En el clculo se utiliza un modesto multiplicador keynesiano de 1,5; un tipo impositivo medio en el Impuesto de la Renta de las Personas Fsicas del 9,22% y del 3,76% para el trabajador a jornada completa en un puesto de alta y media cualificacin, respectivamente; un tipo medio del IVA del 13,78%; una proporcin de consumo privado sobre la renta del 70%; un efecto en la recaudacin por Impuesto de Sociedades (IS) del 7%; y un coste del material del 5% del coste salarial total. Asumiendo que el 80% de los participantes solicitarn jornada completa (40 horas semanales), mientras el restante 20% lo har a jornada parcial (20 horas a la semana). (El desembolso inicial sera de 15.303.592.000 euros, un 1,5% del PIB. Esto no correspondera con el aumento en el dficit pblico porque las cotizaciones sociales no restaran. El aumento inicial en el dficit pblico sera de 11.793.600.000, 1,2% del PIB).

Efecto multiplicador.

El desembolso inicial es una inversin que generara renta, por lo que el PIB aumentara, y por lo tanto el dficit y deuda pblicas en proporcin al PIB se reducira. A su vez, el aumento salarial aumentar la demanda y estimular la actividad econmica sin riesgo de inflacin: segn la Encuesta del Banco Central Europeo a las empresas sobre acceso a la financiacin de marzo de 2014, el problema ms importante de las empresas espaolas es la falta de clientes (29%); y segn la Encuesta de coyuntura industrial del Banco de Espaa el grado de capacidad utilizada est todava en el 76,8%, por lo que hay margen para aumentarla. Por eso el coste neto es tan reducido. Adems, a medida que se recupere la actividad econmica disminuira el nmero de participantes del EG.

Coste neto de un programa total.

21.482.326.055 euros, un 2,10% del PIB espaol. A modo de comparacin: esta cantidad es notablemente inferior a lo que el Estado espaol paga cada ao por intereses de deuda pblica (3,77% sobre el PIB); y muy inferior a lo que le ha costado al Estado rescatar a la banca espaola (6,3% desde 2009 a 2012).

Financiacin.

El coste podra financiarse fcilmente de muchas maneras, entre las cuales sugerimos la siguiente:

1). Reforma fiscal similar a la que proponen los tcnicos del sindicato de Hacienda: nuevo tipo del 35% del Impuesto de Sociedades a partir del milln de euros, reduccin de la economa sumergida en 10 puntos, impuesto sobre la riqueza, prohibicin de las operaciones en corto contra la deuda pblica, restricciones al sistema de mdulos, SICAV, tipo de la Renta del Ahorro, y ganancias patrimoniales especulativas, e impuesto a las transacciones financieras. El objetivo de esta reforma no slo sera recaudatorio sino tambin avanzar en la progresividad del sistema tributario tal y como establece el artculo 31.1 de la Constitucin Espaola. Llevando a cabo una reforma fiscal semejante y atendiendo a las estimaciones de sus proponentes la recaudacin superara el 6,2% del PIB en un ao, lo cual sera ms que suficiente para ir aplicando la totalidad del EG propuesto. Como no es necesario recaudar tanto volumen de recursos hay mucho margen para relajar los elementos de la mencionada reforma fiscal.

2). ICO. Para el primer desembolso tal vez sera necesario recurrir directamente a prstamos del BCE utilizando el Instituto de Crdito Oficial (ICO), pues esta entidad pblica de crdito puede acceder a la ventanilla de la institucin europea (a un coste inferior al que se financia el Estado espaol en la subasta de deuda pblica). As lo hizo ya el ICO en 2012 por valor de 20.000.000.000 euros (un 1,96% del PIB) para financiar el gasto de las administraciones pblicas espaolas. Podra volver a hacerlo por una cuanta mucho menor (1,2%) y as contribuir a la financiacin del primer ao del EG.

3) Siempre quedar como ltimo recurso acudir a los acreedores privados. Si nos hemos endeudado para rescatar a bancos tambin podemos hacerlo para crear puestos de trabajo.

Estabilidad de precios.

El hecho de que se contrate directamente a los ciudadanos que no pueden obtener rentas ms elevadas trabajando (los de menos recursos, los de abajo) logra que el impulso econmico no sea a travs de la demanda agregada convencional, sino a travs de una especie de "demanda con objetivo". Los tpicos impulsos keynesianos mediante aumento de inversin pblica terminan redundando en todas las capas de la poblacin, incluyendo las ms adineradas. Este proceso termina provocando tensiones inflacionistas cuando el mercado laboral se aproxima al pleno empleo (ese punto es conocido como la NAIRU: tasa de desempleo no aceleradora de la inflacin por sus siglas en ingls). No obstante, cuando el impulso econmico se realiza a travs de un programa de EG la NAIRU pierde toda su validez. Esto es as porque por el lado de los salarios no hay tensin inflacionista ya que los mismos estn fijados en el programa y funcionan como un ancla de precios. Por otro lado, atendiendo a la riada monetaria el efecto inflacionista slo aparecera durante los primeros meses del programa de empleo y con un empuje en el ndice de precios no superior al 0,60% por cuatrimestre. De todas formas, en el peor de los casos (aumento importante de la inflacin) el Estado puede recurrir a su poltica fiscal y monetaria, reduciendo la renta disponible mediante un aumento de impuestos e incrementando los tipos de inters.

Negociacin laboral.

En un mercado laboral en el que exista un EG, el descenso del desempleo no empuja los salarios al alza: el poder negociador de los trabajadores del sector privado no mejora porque todava persiste el miedo a perder el trabajo (no hay desempleados pero s una cartera de empleados de EG que prefieren trabajar en el sector privado porque concede salarios ms elevados). Por lo tanto, los trabajadores del sector privado no exigirn mejoras salariales puesto que corren el riesgo de ser sustituidos por empleados del EG. Como resultado, no se generan tensiones inflacionistas; se trata de un pleno empleo flexible en el cual el poder de los trabajadores no aumenta lo suficiente para desestabilizar los precios.

Estabilizador automtico.

El propio diseo del EG funciona como un estabilizador automtico de la economa. Cuando la actividad econmica se dinamiza, los empresarios del sector privado contratarn a trabajadores del programa de EG, disminuyendo por lo tanto su volumen y provocando un efecto amortiguador de la inflacin. Al contrario, cuando la actividad econmica se ralentice, los empresarios del sector privado despedirn a sus trabajadores y pasarn a engrosar las filas del EG, aumentando por lo tanto su volumen y provocando un efecto amortiguador de la deflacin. En consecuencia, el EG es una medida contracclica que ayuda a evitar inflacin en los booms econmicos al mismo tiempo que evita la deflacin en pocas de recesin.

Impacto medioambiental.

Las actividades propuestas consisten fundamentalmente en servicios personales y ecolgicos no intensivos en recursos naturales ni en generacin de residuos, de forma que el impacto medioambiental es muy reducido. A ello hay que sumarle que en el reparto de los empleos debe primar la cercana entre los puestos de trabajo y el lugar de residencia.

Desigualdad de gnero.

Al visibilizar, remunerar, dignificar y repartir solidariamente trabajos que hoy da suelen realizar mayoritariamente las mujeres se contribuye a reducir las desigualdades de gnero.

Avance en la democratizacin de la economa.

Al ser los propios vecinos quienes participen en el diseo de las actividades se est avanzando en la democratizacin de la economa.

Experiencias internacionales.

Nunca han sido universales (hasta conseguir pleno empleo) pero pases como Suecia, Australia, Francia, Estados Unidos y Corea las han llevado a cabo en algn momento de la historia.

Actividades propuestas.

Servicios sociales: cuidado de adultos dependientes; cuidado de nios; cuidado de enfermos; apoyo acadmico a estudiantes; seguridad pblica; cobijo a personas sin hogar; provisin de alimentos a personas necesitadas; formacin profesional; gestin y administracin de los planes de empleo, entre otros.

Cuidado del medio ambiente: proteccin y reforestacin de los bosques; proyectos ecolgicos de siembra y riego; retirada de residuos; servicios de reutilizacin; servicios de reparacin; servicios de reciclaje; cuidado de los espacios verdes y cuidado de las playas.

Servicios culturales, deportivos y recreativos: promocin del patrimonio (informacin y excursiones para visitantes); mantenimiento y renovacin de los complejos deportivos; representaciones artsticas (teatro, msica, etc) y competiciones deportivas.

Construccin, habilitacin y mantenimiento de infraestructuras: limpieza de edificios y espacios pblicos, parques, plazas y zonas histricas; habilitacin de edificios para lograr mayor eficiencia energtica; mantenimiento de la infraestructura; pequeos proyectos de construccin de infraestructura pblica; mantenimiento y renovacin de la red de carreteras pblicas; mantenimiento de reas de patrimonio cultural (monumentos, etc).

Salarios propuestos.

Tres categoras, en funcin de la cualificacin alta, media o baja, que seran de 1.213 euros brutos al mes, 1.040 y 867.

 

Fuente. http://www.eldiario.es/zonacritica/Trabajo-garantizado-empleo-quiere-trabajo_6_331476866.html



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