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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 03-02-2015

Pueblos indgenas, tratado sobre empresas transnacionales y Derechos Humanos

Luis Vittor
Alai


Un debate ineludible es la cuestin que relaciona los impactos negativos de actividades de las empresas y los derechos humanos. Los pueblos indgenas son uno de los grupos ms afectados por actividades empresariales realizadas en sus territorios. Las denuncias sobre estas situaciones evidencian fallos de los Estados en su obligacin de proteger a los pueblos indgenas contra violaciones a sus derechos. En este contexto el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas decidi retomar el debate para regular los impactos de las empresas transnacionales sobre los derechos humanos. Un Grupo de Trabajo Intergubernamental estar encargado de elaborar el tratado sobre las empresas transnacionales y los derechos humanos. El escenario de negociacin est cargado de expectativas y desafos para los Estados y los grupos interesados. Los pueblos indgenas comparten la aspiracin de acordar un tratado sobre estas cuestiones y esperan que su elaboracin considere sus derechos reconocidos en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas.

Un tratado sobre las empresas transnacionales y los derechos humanos

No son recientes los esfuerzos por establecer obligaciones a las empresas transnacionales frente a las consecuencias negativas de sus actividades sobre los derechos humanos. En las Naciones Unidas dos procesos previos fracasaron. En 1972 se inici un primer proceso en la Comisin de las Naciones Unidas sobre Empresas Transnacionales para un proyecto de cdigo de conducta sobre las empresas transnacionales. Luego de dos dcadas de negociaciones no logr el consenso entre las partes para su adopcin. Un segundo proceso se apertura en 1998 en el Grupo de Trabajo encargado de examinar los mtodos de trabajo y las actividades de las empresas transnacionales. Tras varios aos de labor el Grupo entreg su proyecto de Normas sobre las responsabilidades de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos. El proyecto de normas fue desestimado al considerarse que no haba sido solicitado por la entonces Comisin de Derechos Humanos y el Consejo Econmico y Social (ECOSOC). Ambas iniciativas aspiraban acordar un instrumento vinculante y establecer obligaciones para los Estados y las empresas transnacionales en relacin a los derechos humanos.

Una nueva iniciativa se inici en 2005 con el nombramiento del Representante Especial del Secretario General sobre la cuestin de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas comerciales, y concluy en 2011- con la aprobacin por el Consejo de Derechos Humanos de los Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos: puesta en prctica del marco de las Naciones Unidas para proteger, respetar y remediar (A/HRC/17/31). Los Principios Rectores estn basados en tres principios fundamentales. El primero es la obligacin de los Estados de proteger frente a los abusos de los derechos humanos cometidos por las empresas; el segundo, es la responsabilidad de las empresas de respetar los derechos humanos; y el tercero es la obligacin de proporcionar acceso de las vctimas a vas de reparacin efectivas. Se aplican a todos los Estados y las empresas, no establecen nuevas obligaciones, ni restringen o reducen las obligaciones de los Estados en relacin a los derechos humanos. El Consejo adems estableci un Grupo de Trabajo para promover su aplicacin y un Foro Anual para debatir sus tendencias. El Grupo de Trabajo tiene el mandato de apoyar a los Estados en la elaboracin de leyes y polticas nacionales relacionadas con la aplicacin de los Principios Rectores. Uno de los instrumentos para promover su aplicacin es la elaboracin de Planes de Accin Nacional (PAN). A la fecha los gobiernos de Reino Unido, Holanda, Italia, Dinamarca y Espaa han elaborado sus PAN, mientras que Suiza y Finlandia se encuentran en proceso de elaboracin y otros 16 Estados han expresado su compromiso de elaborar un plan[1]. A pesar de estos progresos algunos Estados consideraron necesario avanzar hacia la elaboracin de un instrumento jurdico vinculante que regule las actividades de las empresas en relacin a los derechos humanos. En una declaracin -liderada por Ecuador- presentada al 24periodo de sesiones del Consejo de Derechos Humanos se reconoce que los Principios Rectores constituyen un primer paso y un instrumento vinculante podra proveer un marco para mejorar las capacidades de los Estado en la proteccin de derechos y la prevencin de violaciones[2].

El tema de los derechos humanos y las empresas transnacionales fue retomado durante el 26 periodo de sesiones provocando que el Consejo apruebe dos resoluciones. En la primera resolucin (A/HRC/RES/26/9) se decidi establecer un grupo de trabajo intergubernamental de composicin abierta sobre las empresas transnacionales y otras empresas con respecto a los derechos humanos, cuyo mandato ser elaborar un instrumento jurdicamente vinculante para regular las actividades de las empresas transnacionales y otras empresas en el derecho internacional de los derechos humanos. Pese a que esta resolucin no fue apoyada por todos los Estados miembros del Consejo de Derechos Humanos[3], devuelve el debate a las Naciones Unidas sobre la necesidad de un instrumento vinculante. La resolucin fue calificada de histrica por los movimientos sociales que apoyaron la iniciativa y un primer paso hacia el fin del voluntarismo de las empresas transnacionales[4]. Desde sectores empresariales consideraron que la resolucin es un revs en la promocin de la aplicacin de los Principios Rectores y un regreso a enfoques que han fracaso en el pasado[5].

La segunda resolucin (A/HRC/RES/26/22) se centra en la aplicacin de los Principios Rectores y la labor del Grupo de Trabajo. Anima a los Estados a que tomen medidas para aplicar los Principios Rectores, incluyendo medidas como la elaboracin de Planes de Accin Nacional, y que faciliten informes anuales al Grupo de Trabajo sobre su aplicacin. Otro punto es el acceso a reparacin de las vctimas de violaciones de los derechos humanos relacionados con las actividades de las empresas. Al respecto recomend al Grupo de Trabajo a que el tema sea discutido en el Foro Anual y solicit a la Alta Comisionada a que facilite el estudio de todas las opciones jurdicas y medidas prcticas para mejorar el acceso a reparacin. En relacin al Grupo de Trabajo decidi prorrogar su mandato por un periodo de tres aos y solicit al Secretario General y la Alta Comisionada que proporcionen todos los recursos y la asistencia que necesita para desempear eficazmente su mandato.

En el escenario futuro tendremos procesos paralelos. Por un lado desde el Grupo de Trabajo sobre la cuestin de los Derechos Humanos y las Empresas Transnacionales se fortalecer la aplicacin de los Principios Rectores a nivel nacional, y por otro el Grupo de Trabajo Intergubernamental estar abocado en la elaboracin de un tratado sobre las empresas transnacionales y los derechos humanos. Los Principios Rectores a tres aos de aprobado ha logrado que un reducido grupo de Estados europeos avancen en su aplicacin y tienen el desafo de comprometer a ms pases principalmente del sur- en los prximos aos. Mientras que la duracin de las negociaciones del futuro tratado es incierta y sus promotores tienen el reto de involucrar a los pases del norte en el proceso. Los pueblos indgenas esperan que ambos procesos incluyan sus derechos y prioridades, destacando dentro de ellas el acceso a reparacin.

* Texto completo de este artculo en http://alainet.org/active/80526

Notas:

[1] Ver: State national action plans (Planes de Accin Nacionales de los Estados). Disponible en: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Business/Pages/NationalActionPlans.aspx
[2] http://cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads/2013/09/DECLARACION.pdf
[3] La resolucin obtuvo 20 votos a favor, 14 en contra y 13 abstenciones. Los Estados de la Unin Europea y Estados Unidos votaron en contra y son mayoritariamente los pases de origen de las empresas. La resolucin fue apoyada principalmente por pases de Amrica Latina y frica.
[4] Movimiento Global por un Tratado Vinculante http://www.treatymovement.com/alianza-para-el-tratado/
[5] http://www.ioe-emp.org/index.php?id=1238

- Luis Vittor es Economista peruano.



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