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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 21-03-2015

Reforma energtica, geopoltica y criminalidad. La matriz mexicana para crear riqueza

Norberto Emmerich y Edgard Valenzuela
Rebelin


 

En agosto de 2014 Petrleos Mexicanos (Pemex) anunci el despido de 10 mil trabajadores petroleros contratados bajo el rgimen outsourcing [1] , uno de los primeros grandes recortes que realiza la empresa despus de la aprobacin de la reforma energtica. En octubre, despus, el director general Emilio Lozoya Austin, inform que el recorte alcanzara tambin a su plantilla laboral en virtud del ajuste presupuestario y la cada del precio del crudo [2] . La cifra del recorte alcanzara a 60 mil trabajadores, el 50% de la actual plantilla [3] .

Cuando se debati la reforma energtica algunos legisladores alertaron que los trabajadores de Pemex y de la Comisin Federal de Electricidad (CFE) enfrentaran despidos, lo que fue negado rotundamente por la propaganda oficial y los legisladores afines calificndolas de versiones infundadas [4] .

La contrarreforma energtica es el viraje jurdico ms trascendental desde la promulgacin de la Carta Magna en 1917. Los cambios a los artculos 25, 27 y 28 tienen relacin con la propiedad y la explotacin de los recursos energticos e implican la reorganizacin estructural de las dos empresas pblicas ms grandes del pas: Pemex y CFE. Pero sobretodo ponen en entredicho la concepcin misma del Estado mexicano y su soberana, la seguridad nacional y energtica, los ingresos del Estado, el gasto pblico...

 

Pemex bajo el nuevo modelo

El elemento central de la reforma es abrir todo el sector energtico a la participacin del capital y los actores privados, tanto nacionales como extranjeros, con la idea de que el fin del monopolio constitucional y el ingreso a circuitos de competencia harn que Pemex sea ms competitiva, eficaz y eficiente.

Las competidoras en el mercado nacional, como Exxon Mobil, se mueven de otra manera.

ExxonMobil, la mayor petrolera de Estados Unidos y del mundo, ha desarrollado mecanismos de integracin vertical y horizontal para fortalecerse ante la competencia y ser ms eficiente en sus operaciones [5] . Adems cuenta con el respaldo del Departamento del Tesoro va FMI-BM-BID y del escudo diplomtico-militar americano [6] . Incluso se ha documentado la bidireccionalidad existente entre la banca estadounidense y sus principales empresas trasnacionales, sobretodo las petroleras [7] .

ExxonMobil cuenta con poderosos mecanismos industriales y tecnolgicos, con el respaldo de centros acadmicos y de investigacin ms el apoyo de la banca de Wall Street y diversas reas del aparato estatal americano. As lo documenta Steve Coll en su afamada obra Private Empire: ExxonMobil and American Power. En Pemex la entrada en vigor del modelo neoliberal en 1983 debilit sus procesos de integracin vertical. La divisin en 4 subsidiarias coordinadas por Pemex Corporativo fue el aporte descompetitivo. John Saxe sostiene que Carlos Salinas tom esa medida para romper la coordinacin de alto nivel, fragmentarla en unidades menos eficientes y ms vulnerables y permitir su absorcin por firmas petroleras integradas y slidas [8] . Un proceso de agresin fiscal y desfinanciacin en el Instituto Mexicano del Petrleo, la disminucin de sus capacidades de innovacin tecnolgica y la falta de respaldo de una banca nacional completan un cuadro donde competir con xito es una posibilidad ilusoria. El mediano plazo En el mediano plazo Pemex no tendr viabilidad financiera y se dirigir la privatizacin completa. El valor de una empresa petrolera se mide por el tamao de sus reservas, por su produccin y por el precio de su materia prima [9] . La posesin de grandes reservas proporciona a las petroleras mayor sustentabilidad en sus operaciones futuras, acceso a crditos y mejor cotizacin de sus acciones [10] .

Las reservas de petrleo bajo control de las empresas privadas se han reducido sustancialmente en el mundo, pasando del 85% en 1950 a slo el 10% en la actualidad.

A la inversa de esta tendencia mundial, la reforma energtica en Mxico propone compartir el control y usufructo de la mayora de los campos petroleros del pas, sobre todo las reservas en aguas profundas del Golfo de Mxico, que oscilan entre 40 mil y 100 mil millones de barriles [11] .

Pemex plantea especializarse en la exploracin y produccin en aguas someras con casi nulo valor agregado y 0.01 empleos por barril exportado. En cambio, los encadenamientos petroqumicos y comerciales generan un valor agregado de ms de 1.000 dlares por barril y gran cantidad de puestos laborales [12] .

Una vez aplicada la reforma energtica, Pemex se encontrar en un punto de venta ideal. Su inviabilidad financiera resultar de la carencia de desarrollos tecnolgicos para vender y/o rentar a otras empresas, la cada de sus flujos de efectivo y de sus reservas bajo control directo y la superacin de sus activos por el peso de sus pasivos [13] . En ese contexto la privatizacin ser un paradigma ineludible.

 

Impacto en la seguridad energtica

La seguridad energtica fue la consigna de los defensores de la reforma. La participacin privada revertira la declinacin productiva de Pemex [14] , que comprometa el abastecimiento energtico.

La nocin de que el accionar privado responda a las necesidades del Estado mexicano en detrimento de su Junta de Accionistas o que prevalezca el inters nacional por sobre la bsqueda de ganancias es ilusoria. Y una coincidencia oportunamente histrica entre inters privado y pblico indica que el Estado mexicano perdi la brjula sobre la importancia estratgica del control estatal sobre los recursos energticos.

El proceso de apertura de Argentina y Brasil, que liberalizaron sus sectores energticos en la dcada de 1990, puso en riesgo su seguridad energtica.

Ildo Luis Sauer, director de Petrobras entre 2003 y 2007, afirma que la apertura no fue benfica para Brasil y tiene ms lecciones negativas que aprender que positivas. Respecto a las petroleras transnacionales, asegur que una vez que sacas a los leones de las jaulas, ellos entran en el sistema y tienen fuerza para participar con mucha ms potencia en el sistema poltico y econmico para dominar los medios de comunicacin e infiltrarse en los partidos polticos a travs de cabilderos, que son los que estn en los congresos y en los palacios [15] .

Paulo Cesar Smith Metri detall que cuando se concede una zona de exploracin, quien descubre petrleo en ese sector se hace dueo del producto extrado y hace lo que mejor le parezca con ese producto. Normalmente las empresas extranjeras lo exportan, es decir, en el momento en que una empresa descubre petrleo en una regin, tiene la propiedad y el Estado brasileo pierde totalmente el poder que el petrleo ofrece [16] .

En Argentina las experiencias negativas fueron an ms dramticas. La liberalizacin se inici en los 70s pero en los 90s Yacimientos Petrolferos Fiscales fue privatizada. Se dio a la iniciativa privada la explotacin de las principales reservas de petrleo y gas, la capacidad de determinar los precios locales del petrleo y sus derivados y la participacin en todos los eslabones de la industria petroqumica [17] .

Desde la pesificacin de la economa en 2002, y an ms con la llegada de Nstor Kirchner a la presidencia en 2003, los enfrentamientos con las petroleras se hicieron cotidianos. La crisis energtica argentina de principios de 2004 se caracteriz por el desabastecimiento crnico de petrleo, gas y sus derivados en el mercado local, constantes apagones y alzas unilaterales en los precios de las naftas y el diesel. El gobierno denunci que los problemas se deban a una insuficiente inversin en la exploracin, produccin, transporte y refinacin. En medio de los apagones el gobierno dosific el suministro e import gas, petrleo y sus derivados desde Bolivia, Venezuela y otros pases, mientras las petroleras continuaban exportando. En 2007 Argentina import 988.379 toneladas de combustible y export 1.657.532 toneladas. Una importacin innecesaria pero acorde con el statu quo de las petroleras Repsol YPF, Esso y Shell [18] .

 

Impacto en la recaudacin y en la poltica fiscal

Pemex es el mayor contribuyente fiscal del pas, aportando ms que todas las empresas pblicas y privadas juntas. En 2013 aport ms de un billn de pesos, la tercera cifra ms alta de su historia pese a producir la menor cantidad de petrleo de los ltimos 20 aos [19] .

Ese aporte represent alrededor del 60% de sus ventas totales y casi el 100% de su utilidad neta, al contrario de las 400 empresas privadas ms grandes del pas cuya carga impositiva es prcticamente nula [20] . Pemex, impositivamente hablando, es Mxico.

El gasto pblico ha venido incrementndose en la ltima dcada desde 1.243 billones de pesos en 2000 [21] a 4.695 billones de pesos en 2015, previo a los recortes [22] . La deuda pblica, en slo dos aos del nuevo gobierno ha crecido 26.4%, llegando al 40.5% del PIB [23] .

Entre la importancia nodal de Pemex en el sostenimiento del gasto pblico y la drstica disminucin de ingresos de la reforma energtica al perder el monopolio de la explotacin y comercializacin se comprende que la reforma energtica tiene ms motivaciones de economa poltica que econmicas o energticas.

Lo que ya no aportar Pemex provendr de un alza general en la carga impositiva, de una alta dependencia de los flujos externos de divisas, de una devaluacin progresiva del peso. El grave riesgo de una crisis financiera ser el precio a pagar por la cesin de soberana.

Aunque el pas aumente su recaudacin en pesos sus compromisos externos estn tasados en dlares, los que disminuirn por la cada de los precios del crudo y la entrada de nuevos actores en el sector. No slo Pemex disminuir el ingreso de divisas no condicionadas (125 mmdd en 2013). Tambin mermarn las remesas (22 mmdd) y el turismo (14 mmdd) por la prolongacin de la crisis econmico-financiera internacional y el entorno interno de inseguridad.

La diferencia entre los pesos recaudados y los dlares necesarios revitalizar la devaluacin, lo que puede desatar una crisis financiera. Ya lo alert The Economist en diciembre [24] .

La administracin peista podra contratar ms deuda o atraer mayor inversin extranjera. En ambos casos el pas tendra que adecuar an ms su poltica econmica y realizar an otros cambios legales deseados por los inversionistas. O trasladarles de hecho la direccin rectora econmica del pas, como ya sucedi con los Paquetes de Ajuste Estructural y las Cartas de Intencin y Condicionalidad Cruzada que las administraciones de Lpez Portillo y De la Madrid firmaron en 1982.

La apertura del sector energtico transferir excedentes. Con una tasa de ganancia del 20% anual, por cada dlar invertido en un periodo de 20 aos los inversionistas extranjeros recibirian 95 dlares [25] .

Para completar la reforma energtica resta la aprobacin de dos grandes reformas para hacer completamente funcional: la ley general del agua y la ley agraria.

La importancia de los hidrocarburos mexicanos radica en los yacimientos de aguas profundas, pero en tierra existen depsitos apreciables para los inversores locales y extranjeros. Para ser explotados con previsibilidad jurdica hay que modificar el rgimen de propiedad del suelo y la distribucin de los recursos hdricos sobre y debajo de su superficie.

Los Estados con importantes reservas shale como Tamaulipas, Nuevo Len, Veracruz y San Luis Potos se vuelven estratgicamente importantes, al ser tambin zonas con gran estrs hdrico.

Puede ser que la construccin del Acueducto Monterrey VI, polmico por la participacin de la Constructora Higa, su elevado costo y los estudios inflados sobre la disponibilidad de agua en Monterrey, est relacionado con la necesidad de agua para explotar va fracking los depsitos de shale oil en la regin.

Quizs tena razn Carlos Fazio al sealar que entre 2009 y 2012 habremos asistido en esos Estados (Veracruz, Tamaulipas y el Golfo de Mxico) a una violencia militar y paramilitar provocada, cuyo fin fue el desplazamiento forzado de poblacin y una refuncionalizacin de la tierra y los recursos geoestratgicos a ser fagocitadas por empresas trasnacionales una vez modificada la Constitucin.

Geopoltica, reformas y criminalidad corporizan una trada de acumulacin donde lo originario y lo normal se entremezclan en una muy mexicana manera de producir riqueza.

 



[1] Pemex se 'despide' del personal de outsourcing por austeridad. El Financiero, 8 de enero de 2015.

[2] Pemex prepara recorte de personal: Lozoya. El Financiero, 18 de febrero de 2015.

[3] Prevn despido de 60 mil de Pemex. Diario Reforma, 22 de febrero de 2015.

[4] Reforma energtica no traer despidos: Romero Deschamps. Milenio Diario, 14 de enero de 2014.

[5] La integracin vertical significa detentar el control de la mayor cantidad de actividades relacionadas al sector, que en el caso del petrleo van desde la exploracin, produccin, refinacin, hasta la comercializacin de sus productos. En el caso de la integracin horizontal, sta se produce cuando una empresa se fusiona o es comprada por otra del mismo sector.

[6] Saxe-Fernndez, John. Darle en la torre a Pemex. Diario La Jornada, 12 de diciembre de 2013. Consultado en lnea en: http://shar.es/Vjb7c

[7] Jalife-Rahme, Alfredo. Interconectividad bidireccional del petrleo/gas con los bancos trasnacionales anglosajones. Diario La Jornada, 6 de marzo de 2013. Consultado en lnea en: http://shar.es/VjbJe

[8] Saxe-Fernndez, J. Fox y el desmantelamiento de Pemex. Nueva Sociedad, Caracas, nov-dic 2005. Consultado en lnea en: http://www.fusda.org/johnsaxe-rev3-4.pdf

[9] Kaiser, M. et al. Oil and gas company valuation, reserves, and production. Oil and Gas Financial Journal. 1 de f ebrero de 2012. Consultado en: http://fw.to/SXX4pAT

[10] El booking es la tcnica contable que le permite a las petroleras lograr tales objetivos. Una definicin clara de sta la ofrece Julio Zamora de Citigroup, quien la explica como una forma para que las compaas pongan sus reservas en sus hojas de balance y permite a los usuarios de los estados financieros entender dnde estn gastando e invirtiendo y dnde se espera que provenga su produccin futura. Para ms, vase: Mexico Plans Oil Reserve Sweetener to Lure Exxon, Chevron. Bloomberg, 14 de agosto de 2013. Consultado en: http://bloom.bg/16Jbx8L

[11] Jalife-Rahme, Alfredo. Las reservas de Pemex en aguas profundas, segn Stratfor. Diario La Jornada, 25 de enero de 2009. Consultado en lnea en: http://bit.ly/1pqP3my

[12] Entrevista, Adems de tcnico-econmico, la reforma energtica es un tema esencialmente histrico, poltico y geoestratgico: John Saxe-Fernndez. Revista Mensual de Ciencias y Humanidades, julio-agosto de 2008. Ao IV, Nmero 33. Pp. 10-14.

[13] Pemex reporta prdidas por 169 mil mdp para 2013. Diario El Universal, 28 de febrero de 2014. Consultado en lnea en: http://bit.ly/1mqWBVL

[14] Este fenmeno ha sido asociado a la sobreexplotacin de los principales yacimientos a travs de la inyeccin de hidrgeno, tcnica que se utiliza para aumentar la rapidez con la que se extrae el hidrocarburo del subsuelo. Es de resaltarse que su mayor aplicacin se haya dado durante la gestin al frente de la paraestatal de Adrin Lajous Vargas, hoy directivo de Schlumberger, convertida para 2010 en la contratista ms importante de PEMEX; y en la etapa en la que Felipe Caldern fungi como Secretario de Energa de Vicente Fox. Para ms, vase: Jalife-Rahme, Alfredo. Op. Cit. 25 de enero de 2009 .

[15] Cuando la IP extrae crudo, baja la renta petrolera para el Estado. Diario La Jornada, 13 de septiembre de 2013. Consultado en lnea en: http://shar.es/VdT7T.

[16] Recomiendan no imitar modelo Petrobras en Pemex. Diario de Yucatn, 6 de noviembre de 2013. Consultado en lnea en: http://bit.ly/1jVUUku.

[17] Serrani, Esteban. Transformaciones recientes en la industria petrolera argentina: el caso de Yacimientos Petrolferos Fiscales, 1989-2012. Revista de Gestin Pblica, Volumen II, Nmero 1. Enero-Junio 2013. Pp. 247-280.

[18] Sabbatela, Ignacio. Petrleo, gas y crisis energtica en Argentina (2003-2007): aportes desde el marxismo ecolgico. Observatorio Petrolero del Sur, 17 de septiembre de 2010.

[19] Pemex aport al erario ms de un billn de pesos en 2013. Diario La Jornada, 30 de enero de 2014.

[20] Monterrosa, Ftima. El verdadero hoyo fiscal: 400 grandes empresas (casi) no pagan impuestos. Revista Emmeequis, 25 de octubre de 2009.

[21] Evolucin del Gasto Pblico por Ramos (2000-2012). Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas. Cmara de Diputados, LXII Legislatura.

[22] Presupuesto 2015 privilegia desarrollo: SHCP. Azteca Noticias, 14 de noviembre de 2014.

[23] Subi 26.4% la deuda pblica en slo 2 aos de Pea Nieto. Diario La Jornada, 9 de marzo de 2015.

[24] Pass the tequila. Two decades after the peso crisis, Mexico faces new shocks . The Economist, 13 de diciembre de 2014.

[25] John Saxe-Fernndez y Omar Nez, Globalizacin e Imperialismo: la transferencia de Excedentes desde Amrica Latina, en Saxe-Fernndez, John. Op. Cit. 2005. Pg. 79.


Dr. Norberto Emmerich IAEN , Ecuador y Lic. Edgard Valenzuela, UNAM, Mxico

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso de los autores mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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