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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 18-07-2004

Mejorar el Transporte Pblico Urbano en Europa

ICLEI Local Governments for Sustainability


Nuestro compromiso

Realizando un sistema de transporte pblico urbano sostenible

El transporte pblico urbano es uno de los sectores ms importantes a considerar para la creacin de un medioambiente urbano sostenible. Las autoridades locales documentaron su buena disposicin en desarrollar comunidades sostenibles en la Carta de Aalborg (1994).

Adems, muchas autoridades locales han firmado la declaracin de CIVITAS, la cual les obliga a realizar un cambio significativo en la distribucin de los distintos modos de transporte, hacia un modo de transporte sostenible. De forma parecida, compaas de transporte pblico han firmado la carta de UITP sobre Desarrollo Sostenible (Los signatarios de estas declaraciones se pueden encontrar en las siguientes pginas de web: www.sustainable-cities.org/sub1.html (Carta de Aalborg), www.civitas-initiative.org (Declaracin de CIVITAS), http://www.uitp.com/project/susdev_Charter.cfm (carta de UITP sobre Desarrollo Sostenible).

En el 2002, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo, propuso pasar de simplemente definir nuestra agenda a implementar acciones concretas. En respuesta, este documento ofrece consejos de cmo mejorar el sector de transporte pblico urbano y, a la vez, ayudar a las organizaciones que han firmado la Declaracin a implementar las acciones propuestas.

Accin requiere un compromiso individual. Por esta razn el proyecto de SIPTRAM ha realizado el documento llamado Nuestro compromiso. Este documento se dirige a alcaldes, concejales, gerentes y otros lderes de autoridades locales y regionales en Europa, los cuales quieran comprometerse de forma voluntaria a realizar mejoras medioambientales, econmicas y sociales en el transporte pblico urbano.

Por qu comprometerse?

Se calcula que el transporte de pasajeros en Europa crecer un 24% entre 1998 y 2010 (Comisin Europea White Paper sobre Poltica de Transporte en Europa para 2010; Tiempo para decidir, Bruselas 2001). En un escenario de comportamiento habitual se puede pronosticar que la mayora del crecimiento se podr atribuir al uso del coche privado.

Tendencias como suburbanizacin y el envejecimiento de la poblacin resultan en un aumento del trfico de coches, lo cual tiene un impacto negativo en la movilidad de nios, adolescentes, personas con desventajas sociales y las personas mayores.

El compromiso de la Unin Europea bajo el Protocolo de Kioto requiere una reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. Incluso con un planteamiento modesto (Adems de mejoramientos tcnicos para vehculos, reduccines de gases de efecto invernadero tienen que ser realizados a travs de apoyo para el transporte pblico. Aunque mejoramientos tecnolgicos pueden servir para compensar el crecimiento de trfico, la proporcin entre trfico de coches y el transporte pblico, como mnimo, deber permanecer igual, para reducr los gases que producen el efecto invernadero), manteniendo la parte de transporte pblico al mismo nivel, las autoridades locales se enfrentan con un desafo enorme: aumentar el movimiento de pasajeros a travs del transporte pblico urbano en un 24% antes de 2010.

Incorporar criterios ambientales y sociales en el transporte pblico urbano puede ayudar a las autoridades locales a cumplir requisitos legales, como la legislacin Europea de Calidad del Aire.

En Europa, la mayor parte de las autoridades locales han proporcionado tradicionalmente el transporte pblico urbano directamente o a travs de compaas asociadas. Antes que los gobiernos empezaran a invertir grandes cantidades de dinero en la infraestructura de carreteras y que aumentara radicalmente el uso del coche privado, el transporte pblico urbano era muy rentable, contando con un alto porcentaje de viajes de pasajeros. Actualmente, esta no es la realidad existente y el transporte pblico urbano requiere mayor financiamiento a travs de subvenciones estatales para seguir siendocompetitivo.

Considerando las restricciones en los presupuestos de la mayora de las autoridades locales en Europa, el modelo de transporte urbano sostenible no puede ser realizado por las prcticas actuales, es decir, aumentando subvenciones. Por otro lado, dejar el transporte pblico completamente al mercado resultara en una situacin donde las rutas ms rentables se serviran pero los horarios y destinaciones menos rentables estaran fuera de servicio. Para prevenir esta insuficiencia y poder aprovechar las ventajas de la eficiencia de la competicin, seria necesario un nuevo enfoque.

Licitacin competitiva un nuevo enfoque ...

La licitacin competitiva es un planteamiento que combina elementos de la competicin con la regulacin efectiva para asegurar altos niveles sociales y de calidad. Se refiere a otorgar derechos exclusivos para dirigir una ruta, o una red de rutas, a un operador (o posiblemente un consorcio) siguiendo un proceso competitivo. Junto con o en vez de otorgar un derecho exclusivo la autoridad tambin puede dar subvenciones al mejor operador como compensacin para el cumplimento de los requisitos del servicio pblico.

El planteamiento se implement con xito en Escandinavia, por ejemplo, la ciudad de Gteborg (Suecia) ha realizado un aumento de un 7,5% en nmero de pasajeros y una reduccin en subvenciones pblicas de un 30%. Las cifras con las que inform la Comisin Europea demuestran que en situaciones donde la licitacin competitiva ha sido utilizada, el aumento anual de nmero de pasajeros es de un 1,7% comparado con el 0,4% cuando no se ha utilizado.

Adems de herramientas polticas, como la planificacin espacial, incentivos de precios e inversiones en infraestructura para el transporte hay varios asuntos importantes para el xito de la licitacin competitiva y la mejora de los niveles ambientales y sociales del transporte pblico urbano:

Es importante para crear una autoridad independiente de transporte establecer los requisitos para el sistema de transporte pblico urbano, llevar a cabo las convocatorias para las contrataciones pblicas y controlar de cerca el cumplimiento de estas. A menudo la autoridad de transporte se puede establecer con los empleados del departamento de planificacin de la antigua compaa local de transporte pblico.

La autoridad de transporte debera ser conducida principalmente por una tica que da importancia a la entrega de servicio mximo para la cantidad de fondos disponibles, mientras los criterios ambientales y sociales siguen siendo incorporados.

Los planes para el transporte pblico deberan formar parte de las visiones a largo plazo para un modelo integrado de transporte pblico sostenible, lo cual debera de ser coherente con otras polticas y aprovado tambin por los ciudadanos.

Priorizar el acceso con transporte pblico en todos los nuevos grandes proyectos de desarrollo urbanstico.

Trabajar con los proveedores claves y desarrollar un dilogo entre compradores, proveedores, fabricantes, reguladores, organizaciones de desarrollo de transporte, negocios y grupos ciudadanos.

Animar a la autoridad local para firmar la declaracin de CIVITAS y a las compaas de transporte pblico para adoptar la Carta de UITP de Desarrollo Sostenible.

Adems de los criterios ambientales y de alta calidad, el mbito social tambin se debe considerar. No es positivo para el transporte pblico urbano que se despidan los empleados locales cualificados (o que se queden sin trabajo) y se substituyan por conductores mal pagados. Se han dado buenas experiencias cuando existe la seguridad que las tarifas laborales locales se pagan a los empleados, mientras las diferencias entre las compaas privadas y pblicas de transporte se eliminan progresivamente. Sindicatos, empresas y trabajadores deberan colaborar para llegar a un acuerdo sobre los sueldos comunes.

Qu podemos hacer ahora?

Para facilitar que el transporte urbano sostenible sea una realidad en su zona pueden firmar la declaracin de compromiso adjunto, demostrando as su compromiso en adaptar aquellas oportunidades aptas de la licitacin competitiva a la atencin de su autoridad local. Su autoridad puede considerar la posible mejora de los niveles ambientales y sociales en el transporte pblico urbano.

Una vez se ha firmado el documento de compromiso adjunto se ruega devolver este documento a ICLEI, los detalles de contacto se pueden encontrar en la ltima pgina de este documento.

Criterios de Procura+ para un alto rendimiento ambiental

Para mantener avances ambientales en el transporte pblico urbano, se requiere la aplicacin de altos estndares a vehculos, por ejemplo en la flota de autobuses. Esto se tiene que asegurar durante el proceso de licitacin. Procura+, la Campaa de ICLEI para las Compras Sostenibles proporciona criterios estndares de mbito europeo. Se establecen un conjunto de criterios cualitativos y especficos, as como estndares para el nivel de emisiones sin centrarse en la utilizacin de una tecnologa especfica. Se puede encontrar ms informacin sobre Procura+ en la siguiente pgina web: www.procuraplus.org

Aprender con la experiencia: gua de buenas prcticas

Existen experiencias exitosas en la licitacin competitiva como lo demuestran los casos de Helsinki (Finlandia), Goteborg (Suecia), Dijon (Francia) y Frankfurt (Alemania). Sus experiencias y lecciones aprendidas se presentan en la Gua de Buenas Prcticas, se pueden conseguir ejemplares en la tienda virtual a traves de la web de ICLEI en www.iclei.org, o bien contactando con ICLEI como se indica abajo.

ICLEI
Secretariado Europeo
Leopoldring 3
D-79098 Freiburg
Alemania
Tel.: +49 761 368920
Fax: +49 761 3689279
E-mail: [email protected]
www.iclei.org

Verkehrsclub Deutschland (VCD)
Eifelstrasse 2
D-53119 Bonn
Alemania
Tel.: +49-228 / 985 85 19
Fax: +49-228 / 985 85 -10
E-mail: [email protected]
www.vcd.org

Federacin Europea para el Transporte y el Medioambiente (T&E)
Bd de Waterloo 34
B-1000
Bruxelles
Blgica
Tel.: +32-2/502 99 09
Fax: +32-2/502 99 08
E-mail: [email protected]
www.t-e.nu/

CIVITAS
OGM
Avenue d'Auderghem 92

B-1040 Bruxelles
Blgica
Tel.: +32 2 737 96 80
Fax: +32 2 737 96 99
E-mail: [email protected]
www.civitas-initiative.org

Comisin Europea DG Transporte y Energa
D4 200, rue de mot
DM24 4107
B-1049 Bruxelles
Blgica
Tel.: +32-2/299 12 58
Fax: +32-2/296 42 54
www.europa.eu.int/comm/transport/

Unin Internacional del Transporte Pblico (UITP)
Rue Sainte-Marie 6,
B-1080 Bruxelles,

Blgica
Tel.: +32 2 661 31 90
Fax +32 2 660 10 72
www.uitp.com

NUESTRO COMPROMISO

Reconozco que ...

El transporte es uno de los sectores claves para determinar la sostenibilidad de nuestra comunidad en este siglo;

El transporte influye de forma significativa la economa, la sociedad y el medio ambiente;

El recin aumento en el uso de transporte ha conducido al aumento de la polucin, la reduccin de recursos, la congestin de trfico y al crecimiento en las emisiones de gases de efecto invernadero causantes del cambio climtico;

Se prev que el volumen de transporte urbano crecer en un 24% entre 1998 y 2010. Por lo tanto, las autoridades pioneras se tendrn que dirigir a conseguir un aumento de la oferta de transporte pblico del orden del 30% o superior. Este incremento de la oferta no se conseguir si no se mejoran los sistema de transporte pblico urbano existentes. Puesto que los presupuestos pblicos para ms subvenciones escasean, es necesario un nuevo enfoque.

Estoy a favor de un nuevo enfoque que ...

Refuerce el autogobierno local: autoridades regionales y locales deben poseer la

liberdad de poder decidir para ellos mismos la mejor manera para mejorar el transporte

pblico urbano, incluyendo una base financiera suficiente.

Interrumpa las prcticas contraproducentes: deben reducirse iniciativas que promueven el uso del oche privado, especialmente las subvenciones para los coches privados, y a cambio apoyar a los usarios del transporte pblico e integrar las infraestructuras de carreteras dentro del sistema de transporte pblico urbano.

Garantice la eficiencia en el transporte pblico urbano: tener en cuenta la licitacin competitiva para el aumento del nmero de viajes y tambin para mejorar los aspectos de calidad y medio ambiente del transporte pblico urbano.

Yo ...................................................................................................................................
en mi funcin de ..............................................................................................................
me comprometo a aportar los argumentos que se presentan en la parte de arriba a la
atencin de la administracin pblica de ..........................................................................



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