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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 02-05-2015

Mxico en remate: Zonas Econmicas Especiales

Mateo Crossa
Rebelin


El 27 de noviembre de 2014, a tan solo dos meses de que ocurri la desaparicin forzada de los 43 estudiantes normalistas en el estado de Guerrero, Enrique Pena Nieto anunci la creacin de tres Zonas Econmicas Especiales en el Sur de Mxico con el fin de generar una estrategia de desarrollo integral e inmediata que permita crear empleos formales y bien remunerados: El Corredor Industrial Inter-Ocenico, el Puerto Chiapas y el Puerto de Lzaro Crdenas.

Si bien las Zonas Econmicas Especiales no han sido aprobadas como ley, existen suficientes trazos que demuestran la realidad del proyecto, adems de la insistente angustia de los voceros empresariales por su urgente aprobacin. Hay poca informacin sobre el tema, no se ha realizado anlisis y los medios de comunicacin que lo anuncian, lo han hecho desde la perspectiva empresarial, justificando el proyecto como parte de la necesidad de llevar a la zona sur del pas por el camino del desarrollo y el progreso. Desde este punto de vista, Mxico se encuentra en el rezago del mundo globalizado y se hace necesario abrir sus puertas a la economa mundial y seguir los pasos de las economas emergentes como China. La forma de hacerlo ser una historia que ya conocemos en Mxico: ofrecer el territorio al capital extranjero por medio de una excepcionalidad arancelaria, una geografa estratgica y una mano de obra barata.

Entre los hechos relacionados a la planeacin de las Zonas Econmicas Especiales son destacables los siguientes:

A principios de febrero, el gobernador de Chiapas se reuni con el director general del Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (Banobras), Abraham Zamora Torres, y el director del Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard, Ricardo Hausmann. Segn medios locales , en esta reunin acordaron trabajar unidos para detonar proyectos de desarrollo en la frontera sur en la nueva Zona Econmica Especial de Puerto Chiapas. Qu hace la Universidad de Harvard en esto? Qu hace Ricardo Hausman en Mxico?

Ricardo Hausmanm, que vive en Estados Unidos como economista de renombre, fue ministro de Planificacin de Venezuela y jefe de la "Oficina Presidencial de Coordinacin y Planificacin" (1992-1993) durante el gobierno neoliberal de Carlos Andres Perez. Luego, se desempe como economista en jefe del Banco Interamericano de Desarrollo y ahora es conocido por su afn golpista al dedicar mucha tinta y aliento en promover la bancarrota del gobierno venezolano. Mientras tanto, sigue recorriendo Amrica Latina promoviendo las recetas neoliberales de la productividad y la competitividad y ahora llega a Mxico a decirle a los empresarios de Coparmex, como lo hizo hace 4 aos sin existo, que es un momento trascendental para la economa mexicana por lo que se hace necesario invertir en las reas ms pobres del pas. No en educacin, porque, como el mismo lo dijo . no todo se resuelve con educacin. Desde su punto de vista, es necesario abrir el pas a la inversin productiva, no para el mercado nacional porque como l dijo la competitividad se arruina sustituyendo importaciones. Por el contrario, se trata generar competitividad a travs de la inversin productiva en reas de exportacin. Por eso viaja a Mxico, para promover y apoyar el desarrollo de Zonas Econmicas Especiales.

Para la zona sur del pas no es novedad la actividad exportadora, sin embargo, ahora que est el proyecto de las ZEE en la puerta, sus promotores lo hacen ver as. Las actividades exportadoras no son nuevas y cualquiera que conozca un poco sobre la regin cafetalera del Soconusco podr desconfiar del discurso del progreso que cobija al proyecto de las ZEE. El Soconusco es un caso claro y ejemplar para demostrar que la actividad exportadora llego al sur de Mxico para aprovecharse y perpetuar la precariedad y la pobreza. Estudios en la regin fronteriza del Soconusco han demostrado que la actividad exportadora se lleva muy bien con la pobreza. En esta regin tan importante a nivel nacional para la produccin y exportacin de caf se emplea mano de obra infantil y migrante:

La migracin laboral es una respuesta a los embates sociales y econmicos del actual modelo de desarrollo, as lo sugieren 88.9% de hombres y mujeres guatemaltecos (as) que migran con el objetivo de mejorar sus condiciones econmicas en las fincas cafetaleras del Soconusco, Chiapas. El fenmeno migratorio inserta a las y los individuos en un estado de vulnerabilidad social, pues van perdiendo la posibilidad de desarrollar capacidades que les permitan responder ante situaciones de alto riesgo o acceder a posibilidades que mejoren su calidad de vida.

Uno de los grupos ms vulnerables es la infancia. sta se transforma en un conglomerado de seres invisibles, extranjeros, que se exponen permanentemente a la precarizacin laboral y exclusin social, sin que nadie se responsabilice de su bienestar por tratarse de un contexto transnacional.

Este es el progreso que se pretende generar con Zonas Econmicas Especiales?

El gobernador de Chiapas, Manuel Velasco Coello viaj a Washington en noviembre de 2014 y despus de reunirse con especialistas del Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo para analizar la estructura y la gestin para el desarrollo de proyectos altamente productivos que detonarn la economa de la entidad, anunci la creacin de la Comisin para el Desarrollo de la Zona Econmica Especial y la creacin de un agro parque en el Soconusco como parte de la Zona Econmica Especial de Puerto Chiapas. As lo dijo .

Los impulsos y el incentivo fiscal que tendrn las zonas estratgicas econmicas, especialmente Puerto Chiapas, habrn de beneficiar al comercio y a la industria, nosotros nos estamos preparando con una infraestructura adecuada, estamos ya con la construccin del Parque Agroindustrial en Puerto Chiapas, para aprovechar de mejor manera esta gran oportunidad que se nos va a presentar.

Qu va a significar una zona econmica especial de estas caractersticas en Chiapas? Hay poca informacin pblica al respecto y muchos discursos que insisten en el beneficio econmico. Sin embargo, los antecedentes que existen no dejan lugar al aliento. Por el contrario, suponen un proyecto que profundizar el subdesarrollo de la regin y utilizar la mano de precaria como el motor principal del crecimiento, la ganancia y la exportacin.

Otro de los hechos relevantes relacionados a las Zonas Econmicas Especiales en Mxico fue la Convencin Nacional de Industriales-2015 realizada en 27 de marzo. En este evento anual organizado por la Canacintra, en el que participan representaciones empresariales de todo el pas y funcionarios federales, uno de los paneles se titul Zonas Econmicas Especiales y fue presentado por el presidente nacional de Canacintra de la siguiente manera:

Mxico es un pas con una geografa econmica polarizada, que si cada entidad federativa fuera analizada como si fuese un pas en trminos de productividad, nos encontraramos con que coexisten realidades tan distantes como Corea del Sur, Chile, Nueva Zelanda, Turqua, Estonia, Malasia, el emirato de Qatar e inclusive Namibia.

CANACINTRA est cierta que si se alinea el debido marco jurdico, las polticas pblicas y los incentivos correctos, las Zonas Econmicas Especiales pueden ser una gran caja de herramientas para el desarrollo, en donde los estmulos, tanto por el lado del gasto, como por la va fiscal y la normatividad, pueden resultar en una sinergia muy favorable que eleve los niveles de competitividad del Sureste Mexicano.

La aspiracin de la Industria es que a travs de las Zonas Econmicas Especiales, se consoliden, fortalezcan e incuben nuevas vocaciones productivas que deriven en la generacin de riqueza y empleos, as como una mayor equidad en la asignacin de recursos en el pas, que materialice beneficios tangibles para la Industria en su conjunto y para los vastos segmentos de la poblacin que estn desvinculados del proceso de modernizacin o estn desempeando su labor en sectores de mucha generacin de empleo pero muy baja productividad.

El Senador del PRD por el estado de Oaxaca, Benjamn Robles Montoya, presidente de la Comisin Especial Sur-Sureste, particip en este este panel agradeciendo incansablemente a la Canacintra por haber organizado la mesa. En su intervencin, no dej de insistir en la necesidad de apoyar la aprobacin de una iniciativa de ley sobre las Zonas Econmicas Especiales que beneficie al sur de Mxico.

Robles apareci tres semanas despus participando en un taller de las Zonas Econmicas Especiales organizado por el Banco Mundial. De acuerdo con La Voz del Sur

El legislador oaxaqueo dijo que esta propuesta permitir que Mxico se integre de manera ms dinmica a los mercados internacionales, y que, al mismo tiempo, contribuya al desarrollo local, regional y nacional () El Sur-Sureste merece salir del rezago, de la marginacin y estamos obligados a que las tres zonas econmicas especiales la de Oaxaca, la de Chiapas y la de Guerrero sean exitosas, se lo debemos a la gente del Sur-Sureste del pas.

Como ya se mencion, el gobernador de Chiapas se reuni con el Bando Interamericano de Desarrollo y con el Banco Mundial en Washington. El senador Robles particip en un evento organizado por el Banco Mundial sobre las Zonas Econmicas Especiales. Cuando menos lo esperemos, sern estos organismos internacionales financieros quienes darn dinero para incentivar las nuevas zonas especiales.

Por ltimo, cabe mencionar que han existido muchas iniciativas de ley relacionadas con las Zonas Econmicas Especiales. La ltima de ellas fue publicada en la gaceta parlamentaria el mircoles 18 de marzo y su revisin de cerca nos podra indicar cules sern los marcos para el desarrollo de estas zonas.

La exposicin de motivos es insistente en situar a Mxico como regin estratgica en la economa global. La importancia de las ZEE la ubica en el espacio geogrfico trascendental que el pas representa para el comercio Asia-Pacifico, sea el papel que Mxico jugar en el marco acuerdos como Acuerdo Transpacfico (TPP). As lo dice:

la nueva poltica industrial competitiva en Mxico, requiere un instrumento diferenciado como son las Zonas Econmicas Especiales que permitan a nuestra economa generar mejores condiciones de inversin y desarrollo de tecnologa() establecer una nueva poltica de industrializacin para frente al desafo que representa la competencia comercial de la Alianza del Pacfico y el Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica.

Posteriormente realiza un anlisis de las diferentes Zonas Econmicas desarrolladas en el mundo y, aunque usted no lo creo, hace una amplia referencia a las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico, tambin conocido como ciudades Modelo, aprobadas en Honduras en 2011 como un caso ejemplar para Mxico

Sobresale del modelo hondureo que no se restringe al sector de manufacturas, sino que se pueden constituir como como Centros Financieros Internacionales, Centros Logsticos Internacionales, Ciudades autnomas, Cortes Comerciales Internacionales, Distritos Especiales de Inversin, Distritos Energticos Renovables, Zonas Econmicas Especiales, Zonas sujetas a un Sistema Jurdico Especial, tambin como Zonas Agroindustriales Especiales, Zonas Tursticas Especiales, Zonas Mineras Sociales, Zonas Forestales Sociales o cualquier otro rgimen especial no especificado que incluya una combinacin de varios de estos regmenes para procurar el desarrollo de las inversiones bajo modelos incluyentes .

Otras de la caractersticas de la flexibilidad del modelo de Honduras es que su rgimen fiscal las autoriza a crear su propio presupuesto, el derecho a recaudar y administrar sus propios impuestos, a determinar las tasas que cobran por los servicios que prestan, a celebrar todo tipo de convenios o contratos hasta el cumplimiento de sus objetivos en el tiempo, aun cuando fuera a lo largo de varios perodos de gobierno. Adems que son zonas fiscales y aduaneras extraterritoriales, distintas a las del resto del territorio nacional.

No sorprende que la iniciativa de ley integre el ejemplar caso de las ZEDES ya que las disposiciones generales de la ley parecen promover un proyecto igual. Como se puede apreciar en los artculos de la ley, se pretende formar zonas exclusivas para el capital, con excepcionalidad arancelaria, libres de impuestos, con tribunales autnomos y reglas laborales propias. Aqu destaco algunos:

Artculo 4. Las Zonas deben operar sobre una poltica de libre comercio y competencia que garantice la libre circulacin de bienes, activos intangibles, servicios, tecnologa, inversin y capital humano.

Artculo 5. Las Zonas contarn con tribunales autnomos e independientes con competencia exclusiva sobre las mismas, los que pueden adoptar sistemas o jurisprudencia jurdicas conforme a las mejores prcticas internacionales.

Las Zonas gozan de un rgimen fiscal y aduanero distinto al del resto del territorio nacional

Artculo 10. En las Zonas se pueden crear con el objetivo de desarrollar una actividad especfica de la economa como centros logsticos internacionales, Centros de Poblacin Sustentables, Zonas Especiales de Inversin, Zonas Tursticas Especiales, Zonas Mineras Sociales, Centros Financieros Internacionales

Artculo 44. Las Zonas Econmicas Especiales tienen un rgimen fiscal autnomo, pueden utilizar y distribuir sus ingresos financieros conforme a lo establecido en la presente Ley

I. La enajenacin de servicios y mercancas nacionales de proveedores nacionales ajenos a la Zona, se aplicar una tasa del cero por ciento del Impuesto al Valor Agregado;

II. Expedicin automtica de la constancia de Empresa Altamente Exportadora;

III. Exencin del pago de los Impuestos al Comercio Exterior causados o por causarse e Impuesto al Valor Agregado causado por la introduccin de mercancas que se destinen a las actividades establecidas en el artculo 9 de la Ley;

IV. Exenciones al pago del Impuesto al Valor Agregado causado por la venta de servicios y mercancas dentro y entre Zonas y por la venta de mercancas a maquiladoras y las empresas con programas de exportacin autorizados por la Secretara de Economa;

V. El Impuesto sobre la Renta para personas fsicas no puede ser superior al 12 %.

VI. El Impuesto sobre la Renta para personas morales no puede ser superior al 16 %.

VII. Un impuesto especial a los terrenos o tierras sin uso o explotacin de 10 %.

VIII. Un impuesto a los bienes inmuebles cuyo porcentaje ser fijado por la Comisin hasta un mximo de 10 %,

IX. Exencin del pago de los derechos de trmites aduaneros.

Artculo 57. Las relaciones laborales entre Usuarios de las Zonas y sus trabajadores se sujetan a la Ley Federal del Trabajo, con las excepciones que se introducen en este captulo.

Artculo 58. Los salarios de los trabajadores que laboren para los usuarios de las Zonas debern ser similares y competitivos a los salarios del sector o rama econmica a nivel internacional. Los incrementos salariales de los trabajadores se determinarn por productividad y desarrollo de conocimientos.

Las Zonas Econmicas Especiales sern un proyecto renovado del libre comercio en Mxico. Sern los enclaves del siglo XXI en Mxico donde operar el capital trasnacional desde la industria, las finanzas, la extraccin de recursos naturales, el turismo, etc. Resulta evidentemente falsa la idea alentada incansablemente por polticos y empresarios que promueven las ZEE como proyectos de desarrollo y crecimiento para la zona sur del pas. Las actividades econmicas que ya se realizan en la regin, de las cuales solo mencion una (produccin de caf en Soconusco) dan un indicio del inters que capital extranjero tiene en esa regin del pas. Como lo mencion anteriormente, el gran capital extranjero y nacional ya existen en el sur del pas, superexplotando fuerza de trabajo y despojando de tierras a los pueblos indgenas. Las Zonas Econmicas Especiales vendrn a renovar ese modelo, a ponerle ms gasolina al motor de la explotacin y el despojo.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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