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(Argumentos para la lucha)
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 21-05-2015

Entrevista a Javier Burn, experto en mercado y polticas pblicas de vivienda
El problema es que no hay polticas de vivienda

Pablo Elorduy
Cercanas


cceder a un pisito sigue siendo una de las claves de paso a la vida adulta y marca las condiciones de existencia y convivencia en las ciudades. En Espaa, el modo de acceso a la vivienda fue determinado por la poltica del desarrollismo franquista, a travs de su ministro de Vivienda Jos Luis Arrese y su clebre frase queremos un pas de propietarios y no de proletarios. La compra como rgimen de tenencia prioritario ha sido la clave de bveda de un esquema en el que los actores financieros y las constructoras han marcado el ritmo del crecimiento y, con ello, el desarrollo urbanstico de los distintos territorios. El modelo del ladrillo, colapsado desde que en 2008 se frenase en seco el crdito fcil de bancos espaoles, alemanes y franceses, ha tenido pocas excepciones en las polticas pblicas impulsadas por comunidades autnomas y los ministerios de Vivienda y de Fomento. Desde la Viceconsejera de Vivienda del Gobierno vasco, Javier Burn impuls entre 2007 y 2011 medidas anticclicas para mitigar los efectos de la burbuja. Burn analiza en esta entrevista las polticas aplicadas a nivel estatal, autonmico y municipal y las posibles soluciones a un problema que arroja cifras dramticas para gran parte de la poblacin de nuestras ciudades.

En 2014 se produjeron ms de 68.000 desahucios en Espaa. Son ya seis aos de crisis y ninguna medida para frenar este drama ha parecido tener efecto. Por qu no se ha atenuado el problema?

Los desahucios van a seguir creciendo o, por lo menos, van a mantenerse durante un cierto tiempo porque dependen de variables conocidas por todos, como el nmero de desempleados, de trabajadores pobres o de personas en paro sin cobertura econmica. Por otro lado, las redes de seguridad del Estado no dan abasto o han desaparecido. Mientras no se alteren las reglas del juego en las relaciones entre hipotecados sobreendeudados y entidades financieras, se van a seguir produciendo desahucios.

Tampoco hay una red de seguridad pblica. Porque, si hubiese un parque pblico de alquiler de cierto tamao, un hipotecado que no ha cumplido sus obligaciones y pierde la propiedad de una vivienda podra ser realojado en un recurso pblico en el que pudiese vivir de alquiler de forma indefinida o, por lo menos, temporalmente. Pero no tenemos ese parque pblico de alquiler y tampoco tenemos un parque privado non profit de alquiler, que son los dos instrumentos fundamentales que existen en el resto de Europa en un momento de emergencia habitacional como el actual. Si no se alteran los equilibrios de poder entre banca, Estado y ciudadanos, la primera seguir desahuciando y las personas con menos recursos seguirn siendo desahuciadas.

Qu polticas de vivienda se estn aplicando en la actualidad para hacer frente al problema de gente sin casas y casas sin gente?

Ahora mismo no hay poltica de vivienda. Ms all de algunas excepciones territoriales, en trminos estructurales, sistmicos, lo que ocurri durante la burbuja es que la mayor parte de las polticas pblicas se dedicaron a favorecer el ladrillo y todava hoy continan hacindolo. Es decir, estn tan deprimidas como algunas actuaciones del mercado que antes se hacan y ahora se han dejado de hacer. En este momento no tenemos prcticamente presupuestos pblicos de vivienda, se han cerrado empresas. Se ha vendido parque, no se estn estableciendo suficientes alianzas ni con el tercer sector, ni con la banca, ni con el mundo profesional. Es un encefalograma plano. Hay gente que est tratando de hacer cosas, pero en trminos globales el problema es que no hay polticas pblicas. No estamos actuando sobre los problemas principales: 3,5 millones de viviendas vacas oficialmente y 700.000 en manos de la banca, unos datos que la mayor parte de los expertos no se cree.Pero incluso si nos los creemos, hay un inmenso campo de trabajo para movilizar esas viviendas vacas hacia el alquiler y, a ser posible, hacia un alquiler asequible. Probablemente, la primera condicin que se tendra que haber impuesto a la banca es que si se la rescata con dinero pblico tiene que cumplir con su funcin y dar crdito a las pymes y a las familias. Otra de las condiciones tendra que haber sido poner, no s si todas, pero parte de esas viviendas en un parque de alquiler asequible. El problema fundamental es que no hay polticas de vivienda. Como ejemplo, el Plan Estatal de Vivienda se ha aprobado casi al final de su tiempo de vigencia, los convenios de desarrollo que se tienen que acordar con las comunidades se firman lentamente y algunas operaciones de transmisin de dinero desde Fomento a las comunidades autnomas estn sirviendo nicamente para pagar ayudas que estaban comprometidas y que se deban. Y no se est haciendo prcticamente ningn tipo de actividad: ni en movilizacin de vivienda vaca, ni en alquiler asequible, ni en rehabilitacin, ni en provisin de vivienda barata.

Cules son las polticas que se llevan a cabo en Europa que deberan aplicarse en Espaa?

Tendramos que estar haciendo cuatro cosas que no hacemos y que en buena medida estn conectadas entre s. Se debera movilizar la viviendas vacas hacia el alquiler. Tenemos oficialmente ese 13% de vivienda vaca, adems de otro 10% de segundas residencias. Son nmeros altsimos, no habituales en el resto de la UE. Demuestran que el esquema urbanstico y econmico es disfuncional. El modelo no est procesando bien la realidad de la creacin de hogares y el hecho de que el suelo y otros recursos naturales son limitados. Movilizar vivienda vaca es capital. Es mejor que est vendida y ocupada que vaca, pero tenemos ms necesidad de hacer crecer nuestro porcentaje de alquiler. Ahora tenemos oficialmente un porcentaje de alquiler en torno al 13%. Hemos estado por debajo del 10% muchsimos aos. Es una proporcin extraa en la UE. Los pases con menor nivel de alquiler son los menos desarrollados de Europa, no los ms desarrollados. Finalmente, vamos teniendo un parque de vivienda anciano. Hay que acometer los retos de la rehabilitacin.

Por otro lado, no tenemos un servicio pblico de vivienda que merezca ese nombre. Nadie habla del hogar como de uno de los elementos claves del Estado de bienestar. Servicio pblico de vivienda significa parque pblico de alquiler? S, pero tampoco tienen que ser todas ellas, forzosamente, propiedad del Estado, porque en muchos pases donde las cosas funcionan razonablemente bien hay una actuacin de la sociedad civil o del tejido asociativo. Son individuos privados que mancomunan una serie de recursos y ponen en marcha entidades que son capaces de provisionar vivienda en alquiler a precios asequibles y ganan dinero que despus no reparten en el caso de que se obtengan beneficios.

Qu hace falta para poner en marcha estas polticas?

Para que existan estos instrumentos tiene que haber seversimos cambios polticos y culturales. Ahora mismo no gastamos nada o prcticamente nada en polticas pblicas, pero antes de que reventase la burbuja tenamos un gasto del 0,9% del PIB en actuaciones sobre vivienda por parte de la Administracin, del cual dos tercios se destinaban a la deduccin fiscal por compra. Eran para perdonar impuestos, no para polticas activas. stas apenas llegaban al 0,3,% del PIB. Los pases que conviene tener como ejemplo estn entre el 1,5% y el 2,5%. Hay que dedicar recursos pblicos a esta poltica, lo que significa aumentar la presin fiscal, luchar contra el fraude y gestionar mejor. Es un discurso que no todo el mundo acepta de buen grado.

Y el segundo problema radica en que nuestra sociedad civil no se ha autoorganizado, no ha generado esas entidades sin nimo de lucro cuyo objetivo es prestar el servicio de vivienda al mejor precio posible y al mayor nmero de personas. Tenemos un Estado dbil y una sociedad civil anmica en materia de vivienda. Y hay mucha gente demandando al Estado, pero no hay nadie autoorganizndose y poniendo en marcha proyectos, que sean no slo fruto de la necesidad. No veo que sindicatos, partidos, asociaciones civiles, fundaciones o las empresas a travs de su responsabilidad social corporativa generen entidades privadas sin nimo de lucro profesionales para la provisin de vivienda.

Qu tipo de ciudades produce este modelo de desarrollo inmobiliario?

La clave es la planificacin territorial y el planeamiento urbanstico. Hay comunidades autnomas en Espaa que cuentan con planes que orientan en sentido amplio el uso de los territorios en el futuro y, en el otro extremo, otras que no los tienen. En el caso de las autonomas que s cuentan con ellos, estos planes pueden ser mejores o peores, se pueden aplicar con mayor o menor celo, pero por lo menos hay una planificacin. En el caso de las comunidades que no tienen una planificacin territorial, es el mercado el que la regula por la va de los hechos. Adems, hay planeamientos urbansticos realistas y otros que no tienen sentido, o al menos no para la colectividad, pero s para algunos operadores del mercado. Por ejemplo, la ciudad de Madrid dispone de cerca de 260.000 viviendas vacas y, al mismo tiempo, de suelo calificado para ms de 200.000 viviendas nuevas, con una unidad convivencial tipo de 2,5 personas. Estamos hablando de que una localidad como Madrid podra alojar a un milln ms de vecinos. Pero no va a venir esa cantidad personas. Es responsabilidad de los planificadores del territorio y de los urbanistas tener en cuenta la realidad.

Cmo afectan estas polticas al urbanismo y al territorio?

El urbanismo en s mismo no es una industria. El desarrollo urbanstico sirve para dar servicio a una poblacin. Es un instrumento, no un fin en s mismo. Tiene que haber planeamientos ms restrictivos, no expansivos, que miren a la ciudad ya consolidada, que la traten, que atiendan la rehabilitacin, que ayuden a rebrotar los barrios. Son cuestiones en las que va a haber mucho menos beneficio econmico y mucho ms gasto, tanto pblico como privado, pero lo necesitamos.

Hay que hacer una evaluacin de nuestras capacidades fsicas, de nuestras necesidades sociales y de nuestras posibilidades econmicas y gestionar el territorio como lo que es, un recurso muy escaso. Y hay que tratar las ciudades como lo que son, lugares en los que tienen que ocurrir cosas. No podemos construir partes de municipios en las que no ocurre nada porque estn medio vacos. Ahora bien, si despus de lo ocurrido en Valdeluz o en Sesea no hemos aprendido nada, nos espera un futuro muy complicado. Confo en que hayamos aprendido algo de esto y empecemos a introducir el factor lmites y el factor necesidades.

Fuente: http://www.lamarea.com/2015/05/20/javier-buron-el-problema-es-que-no-hay-politicas-de-vivienda/

[Este artculo pertenece a la revista Cercanas, editada por La Marea y Diagonal, que puedes comprar en tu quiosco o aqu]



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