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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 19-06-2015

Las instituciones europeas estn buscando una derrota pblica de Syriza y as bloquear cualquier tipo de alternativa
El inminente paquete de austeridad

Costas Lapavitsas
www.jacobinmag.com


El desarrollo de la negociacin sobre la deuda entre Grecia y las instituciones europeas se ha acelerado en los ltimos das: las propuestas del gobierno griego, las filtraciones de las supuestas contrapropuestas de los prestamistas, el rechazo de stas por parte del Primer Ministro griego Alexis Tsipras, el debate del orden del da en el Parlamento donde Tsipras rechaz contundentemente las contrapropuestas y la negativa de pagar el 5 de junio un vencimiento de la deuda con Fondo Monetario Internacional son ejemplo de ello. Estamos, claramente, en un punto de inflexin.

El nico partido poltico capaz de sacar a Grecia hacia delante es, en este momento, Syriza. Nueva Democracia se encuentra en un perodo convulso por disputas sobre el liderazgo del partido y est electoralmente de bajada. Potami carece de cualquier tipo de credibilidad. El PASOK est moribundo. Lo que proponen en esencia estos tres partidos es la vuelta el rgimen del Memorndum. El Partido Comunista Griego (KKE) se ha estancado en un pantano de turbio izquierdismo. El camino escogido por Amanecer Dorado, finalmente, supone un total descarrilamiento para el pas, tanto social como nacional.

Syriza sigue siendo la esperanza para el pueblo griego. Esto es lo que han mostrado las urnas. Por tanto, es inmensamente importante que el experimento que supone Syriza salga bien. Por esta misma razn, las discusiones que han transcurrido dentro de nuestro partido han adquirido automticamente una dimensin nacional.

Ante este momento histrico crucial, es necesario un anlisis riguroso de las propuestas del gobierno griego y las contrapropuestas de los prestamistas para sacar algunas conclusiones sobre desarrollo de las negociaciones.

Las propuestas griegas

El texto propuesto por el gobierno griego como base para un entendimiento entre las partes se puede resumir con los siguientes puntos claves.

1. El gobierno proyecta un supervit primario de un 0,6% en 2015, un 1,5% en 2016, 2,5% en 2017 y un 3,5% para los 5 aos siguientes. Estas proyecciones son indudablemente ms bajas que el quimrico 3% para 2015 y 4,5% para 2016 mencionado en el memorndum. Pero no hay una relajacin real en poltica fiscal. Por el contrario, el tipo de gestin propuesto por el gobierno es muy ajustado, como lo demuestra el abandono de la perspectiva de presupuestos equilibrados. En trminos prcticos, habr austeridad en 2015-16 y por supuesto tambin despus de 2017.

2. Para lograr el supervit mencionado en 2015-2016, que son los nicos aos en que puede haber algn tipo de prediccin realista, el gobierno se propone aumentar los impuestos. La medida ms importante consiste en tres tipos de impuestos al valor agregado (IVA): 6,5%, 11% y 23%. Los medicamentos recibiran el gravamen ms bajo, mientras que los productos de alimentacin de primera necesidad, la energa y el agua recibiran el gravamen medio.

Estas son las subidas de impuestos indirectos ms grandes, pero tambin se est haciendo algn intento en aplicar polticas redistributivas, con tasas bajas en productos de consumo popular, como la reduccin impositiva de la electricidad (del 13% al 11%). Pero inevitablemente, si el IVA aumenta en la escala adecuada para conseguir el supervit necesario, habr un alza de los impuestos.

3. El gobierno tambin est proponiendo aumentos de impuestos a los ms ricos, un gravamen especial sobre los beneficios de las grandes empresas, un impuesto sobre los anuncios de televisin, pago de las licencias de las televisiones, tasas a los bienes de lujo y otro tipo de medidas. Tambin se propone iniciar una serie de polticas legislativas y administrativas en contra de la evasin fiscal, con la intencin de reducir al mximo este problema y as aumentar la recaudacin.

4. Aparte de medidas fiscales, el gobierno propone privatizaciones por valor de 3,2 mil millones de euros para 2015-16, 2,1 mil millones para 2017-19, y 10,8 mil millones para el periodo posterior al 2020. Habr una provisin para inversiones y tambin proteccin de los derechos de los trabajadores de las empresas privatizadas, y los ingresos se usaran para financiar la seguridad social y para fortalecer la banca de inversin que se va a crear.

5. En lo que se refiere a la seguridad social, las propuestas incluyen las supresin de la clusula de dficit cero para 2015-16 y la eliminacin gradual de la prejubilacin a los 62 aos. Tambin se han adelantado una serie de medidas individuales para limitar el trabajo en negro y la evasin fiscal en lo que respecta a las contribuciones a la seguridad social.

6. En el rea de relaciones laborales, el gobierno quiere reintroducir los convenios colectivos y, despus de que acabe el 2016, restablecer el salario mnimo a los niveles del 2010.

7. Sobre los prstamos en nmeros rojos, hay una propuesta para la formacin de un grupo de trabajo para que proponga medidas para mitigar gradualmente la situacin actual. Adems, se suspender temporalmente la subasta de primeras residencias.

8. El gobierno tambin est introduciendo una serie de reformas del sistema judicial, sobre el cdigo de insolvencia, al turismo, al comercio, a las telecomunicaciones, al trabajo por cuenta propia, al registro de la propiedad, a la administracin pblica, y para el sector energtico.

9. Finalmente, el gobierno est proponiendo dos medidas para reestructurar la deuda en 2015-16. Primero, en 2015 no habr pago de los bonos del Banco Central Europeo que financi a travs del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE).

Segundo, en 2015-16 los prstamos del Fondo Monetario Internacional (FMI) se pagarn, una vez ms, con fondos aportados por el MEDE. No se hace referencia al total de las nuevas deudas, pero lgicamente rondar los 50 mil millones de euros. Sobre esta base se estima que Grecia ser capaz de volver a los mercados en marzo de 2016. El gobierno tambin est pidiendo a las instituciones que consideren la opcin de un programa financiero para el desarrollo del pas en el perodo de 2016-2021. No obstante, todava no se especifica el tamao y el carcter del programa.

Las propuestas del gobierno representan un dolorossimo compromiso, y debe haber una discusin interna en el partido sobre las consecuencias en relacin a la implementacin del Programa de Salnica, la propuesta electoral de Syriza. Por ejemplo, no hay ninguna mencin a la condonacin de la deuda y no hay ninguna exencin de impuestos, y en su lugar hay nuevos gravmenes en el IVA y otras tasas. Por otro lado, ni una palabra sobre la reduccin de la deuda ni de la nacionalizacin de bancos, etc.

Hay que tener en cuenta que el Programa de Salnica no tiene nada que ver con bolchevismo. Se trata de un keynesianismo moderado. El compromiso propuesto por el gobierno para las instituciones genera algunas dudas sobre cmo se podra aplicar.

Es evidente que la estrategia de negociacin del gobierno es terminar el proceso de evaluacin, asegurando un respiro de liquidez y, al mismo tiempo, intentar hacer comprender a los acreedores los problemas de la deuda y el desarrollo. Syriza est evidentemente salindose del Programa de Salnica, pero se esfuerza en mantener vivas las esperanzas en un futuro alternativo.

La propuesta de los prestamistas

Cul ha sido al reaccin de nuestros socios? A juzgar por el texto que se ha filtrado, la respuesta ha sido brutal.

1. Las instituciones piden un supervit primario del 1% para 2015, 2% para 2016, 3% para 2017, 3,5% para 2018 y 3,5 % para los aos siguientes. Estos objetivos no son muy diferentes con respecto a la propuesta griega, por lo que hay un reconocimiento implcito de que los objetivos anteriores eran inasumibles. Por tanto, ha habido una concesin de los prestamistas. No obstante, la gestin fiscal sigue siendo muy ajustada. Habr un rgimen de austeridad que durar muchos aos.

2. El problema es que la instituciones consideran que, segn las proyecciones actuales, la economa griega tendr este ao un dficit primario del 0,66%. Tambin es obvio que las instituciones no creen en las estimaciones del gobierno entorno a los ingresos que generaran las nuevas medidas detalladas anteriormente. Por tanto, las instituciones estn diciendo que se deben tomar medidas de alta y especfica calidad para lograr los objetivos de supervit para 2015-16 y de manera compatible con el Medium Term Program (Programa a medio plazo) para el 2016-19. Lo que significa

3. Primero y ante todo, un aumento adicional del IVA que aportar a las arcas pblicas unos 2000 millones de euros ms aproximadamente. Habr dos tarifas, 23% y 11%, la tasa ms baja se aplicar a los productos alimenticios, medicamentos y alojamiento en hoteles (la energa pasara a ser gravada por la tasa alta). Los descuentos fiscales aplicados a las islas sern abolidos.

4. Las instituciones estn pidiendo muchas otras medidas fiscales draconianas, como la supresin de la exencin de impuestos incluyendo el subsidio al combustible para los agricultores, y estn vetando el subsidio de combustible para la calefaccin. Tambin han exigido el ajuste en la valoracin objetiva de la propiedad para que produzca los mismos ingresos tanto en 2015 como en 2016, es decir, 2650 millones de euros al ao. Por otra parte, las instituciones estn insistiendo en la eliminacin virtual de los acuerdos favorables a las aportaciones con el inters de mitigar la deuda acumulada.

5. Aparte de las polticas impositivas, las instituciones estn pidiendo la reforma del sistema de pensiones, con un recorte en el gasto del 0,25%-0,5% del PNB en 2015 y un 1% en 2016. Esto significa la introduccin de una serie de cambios, incluyendo la eliminacin de la concesin de pensiones sociales de solidaridad y la jubilacin a los sesenta y siete aos para los que empezaron a recibir una pensin despus del 30 de enero.

6. Las instituciones estn proponiendo otra serie de medidas para reformar la administracin pblica y de justicia y promover la independencia de los mecanismos de recaudacin de impuestos, junto con la gestin privada e independiente del sistema fiscal.

7. En cuanto a las cuestiones laborales, proponen un proceso de consulta sobre el salario mnimo, la negociacin colectiva, los despidos masivos, y las huelgas en la base a las mejores prcticas europeas.

8. Tambin han pedido la desregulacin de una serie de mercados, sobre todo entorno a la generacin y distribucin de energa elctrica.

9. Adems, exigen una continuidad sistemtica entorno a las privatizaciones masivas, incluyendo la compaa de ferrocarriles, los aeropuertos regionales, Egnatia Odos, el puerto de El Pireo y el puerto de Tesalnica.

10. Finalmente, las instituciones no hacen referencia alguna a la reestructuracin de la deuda o de un programa de inversin y desarrollo.

Del texto se entiende, entonces, que los prestamistas estn insistiendo en una poltica impositiva severa y de alta calidad con el objetivo de asegurar los supervits primarios bajos. Al mismo tiempo estn pidiendo unas severas medidas en el sistema de pensiones, reformas laborales dolorosas, y un conjunto de polticas de desregulacin.

El supuesto es que de esta manera se completar la evaluacin y el pas recibir alguna inyeccin de liquidez en un futuro inmediato. Pero no proponen ninguna solucin para la deuda o algn programa de inversiones. Solo podemos asumir que stos vendrn ms tarde, tal vez despus de la negociacin importante sobre el limbo fiscal en el que se encuentra el pas.

A dnde nos lleva este camino?

Surgen algunas conclusiones ms que evidentes para saber dnde nos dirigimos.

No hay evidencias para pensar que haya serias diferencias entre los acreedores, y que stas pueden ser utilizadas ventajosamente por el bando griego. La lite europea es amable y educada, pero no tiene a nadie que podamos calificar de amigo. Cuando es la hora de la verdad, los negociadores educados se endurecen, son intransigentes y cnicos. sta es la forma como se construyeron los imperios en el pasado.

No hay poltica de negociacin en la manera en que esto se suele percibir en Grecia es decir, con acuerdos personales entre los diferentes lderes. En el contexto europeo las posiciones polticas estn mediadas a travs de instituciones y mecanismos en un sentido ms amplio que se aplica para el sector pblico que tienen su propia lgica. La mediacin es generalmente de sentido tecnocrtico.

Por ejemplo, hay un claro parecido entre los objetivos de supervit primario entre el gobierno griego y los prestamistas, pero las posturas sobre las medidas que deben aplicarse son muy diferentes. La mediacin tecnocrtica de las posiciones polticas de los prestamistas son estrictas. stas siguen las lgicas del FMI y, en consecuencia, exige medidas severas.

No habr propuestas de los prestamistas que no impliquen un alto coste poltico para Syriza y su liderazgo, ya que el partido pone en peligro el status quo en Europa. Los prestamistas quieren demostrar que Syriza ha sido derrotada.

No habrn propuestas de los prestamistas que permitan aplicar a Syriza el Programa de Salnica. El terreno al que los prestamistas estn llevando Syriza es cada da est ms alejado de sus posiciones preelectorales.

Algunas conclusiones de todo esto:

Si se firma un acuerdo en las condiciones impuestas para los prestamistas, Grecia esencialmente volver al rgimen de los memorndums, lo que significa que no habr desarrollo sistemtico, el desempleo persistir alto, la desigualdad aumentar, el pas envejecer, y Grecia ser transformada en un paria insignificante en la escena internacional. Si se firma un acuerdo de este tipo, el tiempo ir en contra de Syriza. No habr margen para la ruptura interna de la corrupcin y la intriga y no habr ninguna posibilidad de cambio social. Ser un desastre tanto para el pas como para la izquierda.

En las aspiraciones de este momento no hay terreno comn entre las propuestas del gobierno y la de los prestamistas, por la obvia razn de que cualquier acuerdo de este tipo nos llevar an ms lejos del Programa de Salnica. En esencia, los prestamistas han ganado.

Hay poco margen de maniobra en las continuas negociaciones. La prolongada ausencia de liquidez y financiacin que ha sido ingeniada por los prestamistas ha llevado a la economa a la recesin. El Estado est suspendiendo pagos y no puede funcionar adecuadamente.

La fuga de depsitos ha adquirido proporciones gigantescas: el sistema bancario est al borde del colapso. Los pagos de la deuda se estn acumulando. Hay una paralizacin del crdito comercial. En los ltimos cuatro meses, el gobierno de Syriza ha logrado gestionar la economa mejor que Nueva Democracia o el PASOK, pero los prestamistas estn insistiendo en el vicio de ensanchar las grietas de la economa.

La estrategia para el cambio radical en Grecia en el marco de la Unin Europea ha llegado a su fin. Este es el mensaje ms bsico e importante que han transmitido los prestamistas con sus tcticas de apisonadora.

Si Syriza realmente quiere cambiar la sociedad para evitar el desastre nacional, para llevar la economa a la senda del desarrollo, para asegurar una nueva posicin activa para Grecia en el orden internacional, hay que analizar las vas alternativas para seguir adelante.

El anlisis, y el conocimiento, estn ah. La voluntad poltica y de decisin es lo que debemos aadir a esta ecuacin.

 

Traduccin: Albert Medina.

Fuente original: https://www.jacobinmag.com/2015/06/syriza-troika-lapavitsas-austerity-tsipras/



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