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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 17-07-2015

Banco del Sur, el futuro de la arquitectura financiera en disputa

Ulises Noyola Rodrguez
Rebelin


El establecimiento del Banco de Sur marc un punto de inflexin en los proyectos de integracin en Amrica Latina con la firma del acta constitutiva a finales de 2007. La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) propuso la creacin del banco con el fin de prestar asistencia financiera a los doce pases miembros para la ejecucin de proyectos regionales.

La iniciativa del Banco del Sur entrar en vigor este ao despus de siete aos de negociaciones atravesando diversas dificultades. El retraso del banco es alarmante debido a los recortes de proyecciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe y el Fondo Monetario Internacional que estiman un crecimiento econmico de 1 y 0.5% respectivamente para Latinoamrica en 2015.

El final de la prosperidad econmica impulsada por el alza de los precios de commodities durante el perodo 2003-2007 evidenci la necesidad de la implementacin de nuevas polticas que apoyen el desarrollo de Amrica Latina. Sin embargo, el xito de los proyectos regionales depender de la cooperacin y convergencia de los pases miembros que poseen diferentes intereses, prioridades y disputas en la regin.

Las polticas generales del Banco del Sur sern elaboradas por el Consejo de Ministros conformado por los ministros de economa, finanzas de los pases miembros. El poder econmico de los pases no incidir sobre la toma de decisiones ya que cada pas miembro tendr derecho a un voto que podrn utilizar para alcanzar el mnimo requerido (75% de los votos totales).

La importancia del Banco del Sur radica en que el origen del capital disponible es totalmente latinoamericano. El banco complementar el financiamiento otorgado por la Corporacin Andina de Fomento, el Banco del ALBA, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica y el Banco de Desarrollo del Caribe.

El Banco del Sur podra ayudar a cubrir la insuficiencia de financiamiento por las cuatro entidades financieras que otorgaron prstamos por un monto de 82,465 millones de dlares en el perodo 2008-2014. Esta insuficiencia se reflej en el papel del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM) que financiaron proyectos por casi el doble de las cuatro instituciones (153,030 millones de dlares) durante el mismo perodo.

No obstante, el capital inicial disponible del Banco del Sur ser de 8,000 millones de dlares con posibilidad de ampliarse a 20,000 millones de dlares aportados por Brasil, Argentina, Venezuela con 4,000 millones de dlares cada uno, mientras que Paraguay, Uruguay, Bolivia y Ecuador con 8,000 millones de dlares en conjunto.

En contrapartida, la aspiracin de Brasil para cambiar su status en el sistema mundial como gran potencia privilegia las relaciones externas con el Banco Asitico de Inversiones en Infraestructura y el BRICS donde contribuye con grandes desembolsos econmicos con el fin de aumentar su presencia a nivel internacional.

La evolucin positiva del Banco del Sur exigir mayores aportaciones de los pases miembros dada la fragilidad financiera de Amrica Latina que est imposibilitada a mantener las necesidades de financiamiento en los perodos cruciales de crisis. Esta accin les permitir a los pases latinoamericanos acceder a fuentes alternativas de financiamiento, situacin que evitar la condicionalidad de los prstamos otorgados por el BID y el BM.

Los cinco rubros de proyectos que financiar el banco incluyen: a) apoyo a sectores clave de la economa; b) apoyo a sectores sociales como vivienda y salud; c) expansin e interconexin de la infraestructura regional; d) reduccin de las asimetras de los pases miembros.

El financiamiento de actividades que apoyen la diversificacin de las estructuras productivas es primordial para reducir las relaciones de dependencia de las economas latinoamericanas. En consecuencia, el banco ayudar a cubrir la brecha de infraestructura anual de 320,000 millones de dlares presente en Amrica Latina2.

La situacin actual es bastante desfavorable ya que la mayora de los pases miembros (Venezuela, Ecuador, Bolivia, Colombia, Paraguay, Chile, Per, Guyana, Suriname, Uruguay) poseen ms del 80% de las exportaciones concentradas en materias primas3. De esta manera, la insercin internacional de las economas latinoamericanas profundiz los efectos negativos de la crisis estadounidense sobre Amrica Latina desde 2008.

Este objetivo ser realizado mediante el apoyo a proyectos de integracin que fortalezcan las cadenas de valor regionales. De este modo, los proyectos de infraestructura debern impulsar las relaciones comerciales intrarregionales para aumentar el valor agregado de las exportaciones de los pases latinoamericanos.

Sin embargo, el resultado positivo del Banco del Sur depender de la implementacin de proyectos nacionales en sectores claves que estimulen el crecimiento de las economas latinoamericanas. Por lo tanto, el papel de las autoridades nacionales ser decisivo para cambiar la tendencia decreciente de crecimiento econmico que enfrentan las economas latinoamericanas con mayor peso econmico.

Por otra parte, los proyectos de infraestructura exigen la modernizacin de las lneas de transporte y comunicacin que reemplacen la infraestructura deficiente de la regin. Sin embargo, el tipo de infraestructura construida determinar la continuidad del desarrollo de la regin.

El Banco del Sur decidir cambiar la tendencia de la mayor parte de los proyectos de infraestructura pertenecientes a la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) financiados principalmente por el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social de Brasil.

La mayor parte de los proyectos de la IIRSA consisten en obras de infraestructura y corredores que impulsan la exportacin y explotacin de los recursos naturales de Sudamrica. Las empresas multinacionales brasileas explotan la biodiversidad regional, creando fricciones y disputas con los pases fronterizos que poseen recursos naturales estratgicos.

El mismo caso se replica con las nuevas instituciones financieras multilaterales creadas por el BRICS. Lo anterior se confirma con la reciente propuesta de Brasil al Banco de Desarrollo del BRICS de financiar un corredor ferroviario interocenico con salida al Pacfico para aumentar la competitividad de las materias primas exportadas hacia China.

Por lo tanto, la infraestructura de transporte no consiste solamente en la construccin de obras que impulsen la exportacin de productos bsicos de los pases miembros, sino que debe crear las condiciones necesarias para fortalecer la integracin productiva a largo plazo en Latinoamrica.

Por otro lado, la influencia del Banco del Sur no estar solamente circunscrita en aumentar el valor de los bienes producidos, sino que abordar las necesidades prioritarias de la poblacin latinoamericana. Por lo tanto, la lgica de operacin del Banco del Sur consiste en beneficiar a las mayoras sociales con el fin de erradicar la exclusin social en Amrica Latina.

De esta manera, los proyectos sociales de salud, educacin, seguridad social y desarrollo comunitario ayudarn a disminuir la pobreza extrema que fue de 11.7% en 2013, situacin que se tradujo en 69 millones de personas que no alcanzan a cubrir sus necesidades bsicas en Latinoamrica4.

Sin embargo, los pases latinoamericanos debern emprender polticas de redistribucin del ingreso que cambie la correlacin de fuerzas entre las clases sociales. Estas acciones enfrentarn numerosos conflictos polticos ya que la crisis econmica actual presiona a aumentar la explotacin de las clases populares y mantener la rentabilidad de las grandes empresas.

Por lo tanto, la radicalizacin de los gobiernos progresistas ser fundamental para crear nuevas formas de desarrollo a largo plazo que puedan beneficiar a las clases populares durante perodos difciles donde la cada del precio de las materias primas interrumpe el progreso econmico de Amrica Latina.

Por otra parte, el diseo de polticas estatales redistribuir los beneficios de la integracin productiva de la regin. De esta manera, la creacin prevista de mecanismos financieros permitira resolver el problema del resultado desigual de los procesos de integracin de Amrica Latina.

Los pases ms vulnerables que dependen significativamente de la demanda de productos bsicos necesitan el apoyo de las economas ms grandes de la regin. De este modo, el apoyo de Brasil ser decisivo para que las economas latinoamericanas construyan la infraestructura necesaria para impulsar la industrializacin regional.

La distribucin de la cartera de prstamos del Banco del Sur beneficiar a las economas ms pequeas que recibirn crditos por un monto de hasta ocho veces al capital aportado individualmente. Esta accin ser el primer paso que permitir circular el ahorro de la regin con el fin de ayudar a los pases latinoamericanos con estructuras productivas frgiles.

La creacin de polticas comerciales es primordial para estimular las relaciones comerciales bilaterales de las economas latinoamericanas. De forma paralela, los excedentes de las economas de la regin debern ser reinvertidos en las economas ms pequeas para empezar a contrarrestar las divergencias estructurales presentes.

No obstante, el comercio de Brasil con los pases suramericanos es insuficiente para estimular la convergencia de los pases suramericanos. Por ejemplo, el comercio intrarregional de Brasil con los miembros del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) apenas representa 10% del comercio total5.

Adems, el posible establecimiento de acuerdos comerciales entre el MERCOSUR y los bloques de las economas latinoamericanas pequeas como la Alianza Bolivariana de los Pueblos y la Comunidad del Caribe pas a segundo plano para dar paso a los acuerdos de envergadura para las economas ms grandes de la regin.

La agenda econmica de Brasil es reforzar las relaciones del MERCOSUR con grandes bloques como la Unin Europea, Estados Unidos y China para impulsar las exportaciones de materias primas ante los resultados econmicos negativos en 2015. Estos acuerdos plantean nuevos problemas debido a la oposicin del gobierno argentino que protege el sector industrial ante las empresas industriales europeas.

Finalmente, el Banco del Sur emitir obligaciones de los pases miembros apoyndose en un fondo de garantas. Este nuevo mecanismo financiero aportara financiamiento a los pases latinoamericanos con tasas de inters menores reduciendo los altos costos de endeudamiento presentes en Amrica Latina.

En resumen, el Banco del Sur representa la iniciativa de cooperacin financiera regional con mayor alcance y presencia en Amrica Latina. Los pases latinoamericanos debern realizar mayores esfuerzos para que el banco ayude a superar el subdesarrollo de la regin y pueda estar sustentado en la participacin masiva de las clases sociales.

Notas:

2 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. La brecha de infraestructura econmica y las inversiones en Amrica Latina. Fecha de publicacin: 13/10/2014.

3 Banco Interamericano de Desarrollo. Carta Mensual INTAL. Fecha de publicacin: 01/02/2015.

4Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Panorama Social de Amrica Latina 2013. Fecha de publicacin: Enero 2014.

5 Banco Interamericano de Desarrollo. Informe MERCOSUR nmero 18. Fecha de publicacin: Enero 2014.

Ulises Noyola Rodrguez. Colaborador de la Divisin de Posgrado de Economa en la UNAM

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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