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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 28-08-2015

Estados Unidos gana en Brasil

Ral Zibechi
Programas de las Amricas


Capitulacin sin lucha

La derecha y el sector financiero consiguieron que el gobierno de Dilma Rousseff y el Partido de los Trabajadores (PT) acepten llevar adelante su programa neoliberal y de alianza estrecha con Washington.

Hay algo peor que la derrota: asumir el programa del enemigo sin ofrecer resistencia. El mayor estratega de la historia, Sun Tzu consider, en El Arte de la Guerra, que la mejor victoria es vencer sin combatir. Brasil vive una profunda crisis poltica en la que el gobierno del Partido de los Trabajadores (PT) no slo perdi la iniciativa sino la moral de combate. Dilma Rousseff se est plegando a la derecha, asumiendo buena parte de su programa.

El gobierno ha negociado asumir la agenda de la derecha para evitar la destitucin de Dilma por el parlamento (impeachment). Este proceso de derrota del PT es claramente visible en tres aspectos: el duro ajuste fiscal contra los trabajadores, la Agenda Brasil negociada con el presidente del Senado y un cambio de fondo en la posicin internacional.

Este viraje ha generado un cierto alivio, ya que las manifestaciones del domingo 16 de agosto fueron menos concurridas de lo esperado, con unos 135 mil manifestantes en So Paulo y ms de un milln en las ms de cien ciudades donde hubo protestas. Pero ese viraje tiende a descomponer la base social del gobierno y de los movimientos sociales que estn comenzado a movilizarse, reclamando contra la destitucin de Dilma pero a la vez criticando su ajuste econmico.

Una de las voces ms influyentes del empresariado brasileo, el presidente de Ita Unibanco, Roberto Setubal, concedi una larga entrevista a Folha de So Paulo. Se deshizo en elogios hacia la presidenta y rechaz de plano el impeachment. Nada de lo que vi o escuch hasta ahora me hace pensar que haya condiciones para un impeachment, dijo Setubal, mientras afirma que no hay ninguna seal de que ella est involucrada en casos de corrupcin. Por el contrario, asegura que Dilma permiti una investigacin total sobre la corrupcin[1].

Lo que est faltando discutir es el pas. Hay gran discusin sobre el poder pero poca sobre el pas, aade el banquero. Pero el punto clave es que considera su afirmacin de que la destitucin de Dilma creara una inestabilidad ruinosa para nuestra democracia. En sntesis: el principal dirigente de la banca est salvando al gobierno del PT. Es uno de los aspectos ms penosos y desmoralizadores de la izquierda brasilea.

Giro a la derecha

Dos datos concretos confirman el cambio de rumbo. Las licitaciones para construir nuevas carreteras estarn abiertas a empresas extranjeras, un espacio que hasta ahora estaba reservado a empresas brasileas. La Comisin de Reforma del Cdigo de Aeronutica, en el Senado, aprob la apertura de capital de las empresas areas al capital extranjero, que hasta ahora estaba limitado al 20%[2].

El ex candidato a la presidencia por la socialdemocracia (PSDB), Jos Serra, quiere eliminar la exigencia de que Petrobras tenga una participacin mnima de 30% en todas las inversiones de las enormes reservas en las costas brasileas. Esta es la onda que predomina en el parlamento y en las clases medias paulistas y del centro sur del pas.

Es importante explicar cmo se lleg a esta situacin. El economista Carlos Lessa, ex presidente del BNDES bajo el primer gobierno de Lula, intenta hilvanar una explicacin focalizada en su especialidad. En primer lugar, explica que se est realizando un ajuste cruel porque se concentra en las familias endeudadas por la elevacin de las tasas de inters, que acrecienta sus deudas[3].

Este ajuste pretende resolver el dficit fiscal del Estado, pero es cruel porque ataca a las familias pobres endeudadas y a la pequea y mediana empresa y, por lo tanto, genera ms desempleo, pero los bancos se estn beneficiando. Lessa asegura que los recortes de gasto se estn haciendo sobre los sectores que no dependen o no viven del sistema financiero. En el ltimo trimestre los grandes bancos tuvieron ganancias del 15%, entre ellos Ita, Bradesco y Banco do Brasil.

La banca nunca haba ganado tanto como gan bajo los gobiernos del PT. En los ochos aos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2003), o sea en pleno perodo neoliberal, las ganancias de los bancos crecieron entre 10 y 11%. En los ochos aos de Lula (2003-2011), sus ganancias llegaron al 14%. Esto merece una explicacin, que se relaciona con su segunda consideracin.

Lula saba que el pueblo brasileo deseaba tener automvil, heladera, comprar muebles, ropa y salir de vacaciones, reflexiona Lessa. Por eso prioriz el endeudamiento de las familias, para que pudieran adquirir bienes de consumo. Ese fue el centro de su discrepancia con Lula, que llev a su destitucin. Integrar a las familias a travs del consumo, es un modelo completamente equivocado, porque slo se asegura el futuro si crece el empleo de calidad, si se consigue ampliar la capacidad de produccin[4].

La trampa para el economista es evidente: integrar a travs del consumo-endeudamiento implica enriquecer al sector financiero que gana con los intereses de la deuda de las familias. En tanto, no se hacen reformas estructurales que son las que pueden disminuir la enorme desigualdad. Pero en cierto momento la economa decae (ahora por la cada de las commodities) y las familias ya no pueden pagar sus deudas. Tampoco el Estado, que debe recortar sus gastos.

Se podran sumar otras crticas: fomentar el consumo como forma de integracin despolitiza a los sectores populares. Pero ese era, tal vez, el objetivo del gobierno Lula. Evitar el conflicto social. Como ejemplo, la flota de automviles creci al 9% al ao en las grandes ciudades.

Brasil enfrenta varias crisis: econmica por la cada de los precios de las exportaciones, poltica por la ofensiva contra la presidenta y la corrupcin de los partidos, institucional por la deslegitimacin de las instituciones, y social por la enorme grieta entre las aspiraciones de las clases medias y los sectores populares. Su gran crtica al gobierno es que haga el ajuste afectando los intereses de los endeudados y no del capital financiero.

La Agenda Brasil

La llamada Operacin Lava Jato (por el lavado de propinas entre directivos de Petrobras y directores de empresas de construccin) ha agudizado la crisis poltica y debilitado al gobierno, a tal punto, que est aceptando todo el programa neoliberal: apertura comercial y financiera, privatizaciones, ajuste presupuestal, flexibilizacin del mercado de trabajo, reduccin del Estado, entre otras.

Segn el embajador Samuel Pinheiro Guimares, uno de los principales cuadros de la diplomacia brasilea y aliado del PT, el gobierno de Dilma ha quedado aptico, mareado e intimidado por la potente ofensiva de la derecha y los grandes medios[5]. El PT se ha quedado sin liderazgo, siendo Lula el nico capaz de mantener iniciativas.

La oposicin conquist la Cmara de Diputados de la mano de un integrante del centrista PMDB, supuestamente aliado del gobierno, Eduardo Cunha, quien ataca al Ejecutivo desde que fue acusado por la justicia de haber recibido una propina de 5 millones de reales (un milln y medio de dlares). El Ministerio Pblico, encargado de las investigaciones, segn Pinheiro Guimares, permite a cualquier procurador individual desencadenar procesos basado incluso en noticias de un peridico contra cualquier individuo[6].

La crisis del sistema judicial forma parte de la crisis institucional del pas. La Polica Federal acta contra los acusados con extrema parcialidad, de forma meditica, creando en la sociedad la presuncin de alta peligrosidad de los individuos que arresta para la investigacin y abrogndose la figura de poder independiente del Estado, seala Pinheiro Guimares.

Segn el citado embajador, en base a declaraciones de una alta autoridad de la Polica Federal en el parlamento, sta recibe recursos regularmente de la CIA, del FBI y de la DEA, por un monto de 10 millones de dlares anuales, depositados directamente en las cuentas individuales de policas federales[7]. Este es el clima policial-judicial de la crisis brasilea.

Con el agravamiento de las crisis surgen dos perspectivas en la oposicin: imponer la destitucin de Dilma a travs de un trmite parlamentario de impeachment, o la domesticacin del gobierno para que realice el programa que quiere la derecha. Ese programa se llama Agenda Brasil y ha sido propuesto por Renan Calheiros, presidente del Senado, a Dilma Rousseff.

Se trata de una tregua urdida por el empresariado que comenz a percibir que la destitucin de Dilma sera contraproducente ya que creara un clima de ingobernabilidad. Un manifiesto de la FIESP (federacin de la industria de So Paulo), el sector decisivo del empresariado, publicados en los diarios seala: Es el momento de la responsabilidad, del dilogo y de la accin para preservar la estabilidad del pas. Es hora de dejar de lado las ambiciones personales o partidarias y mirar por el inters mayor de Brasil[8].

El presidente de la FIESP, Paulo Skaf, fue muy claro: Es el momento de la serenidad, del equilibrio. Es el momento de que el Congreso vote proyectos que sean buenos para Brasil, dijo en referencia a propuestas de Cunha para aumentar drsticamente los gastos de la unin y agravar el dficit[9]. Fue, en suma, un llamado a la gobernabilidad, ya que es hora de dejar de lado las ambiciones personales o partidarias, dijeron los industriales.

Como fruta madura, das despus se present la Agenda Brasil. La destitucin qued atrs. Ahora tocaba el turno de negociar. La agenda contiene 27 propuestas que luego fueron ampliadas. Entre las ms polmicas figuraba la privatizacin del Sistema nico de Salud (retirada luego), el aumento de la edad jubilatoria, regularizar la tercerizacin laboral, revisar el marco jurdico de los territorios indgenas, plazos ms breves para otorgar licencias ambientales y poner fin al Mercosur[10].

En principio Dilma acept todas las propuestas, aunque hay negociaciones con el ministro de Hacienda Joaquim Levy.

La Defensa en la mira

Desde diversos mbitos se ha destacado que el objetivo de la derecha consiste en liquidar el papel de organismos estatales como Petrobras, el BNDES, la Caixa Econmica Federal y Eletrobrs, que seran privatizados o sus funciones seran mermadas. El caso ms grave es el de Petrobras. A mediados de agosto la direccin de Petrobras decidi privatizar el 25% de BR Distribuidora, que controla el 38% del mercado brasileo[11].

Pero se estn registrando tambin cambios en la poltica internacional. Nunca se haba propuesto en Brasil la salida del Mercosur, que es tanto como abandonar el proyecto de integracin regional. Al da siguiente de la reunin entre Dilma y Barack Obama (el 1 de julio de 2015), Brasil vot contra Siria en las Naciones Unidas, acompaando una resolucin promovida por Estados Unidos sobre derechos humanos, dejando de lado a sus aliados del BRICS.

Pero es en Defensa donde se vislumbran cambios dramticos, ya que se trata de un rea donde Brasil estaba avanzando proyectos estratgicos. Entre Brasil y Estados Unidos hay intensos debates, promovidos por el vicepresidente John Kerry, para llegar a acuerdos en materia aeroespacial y en todas las reas de la industria de Defensa[12]. Hubo una sucesin de hechos, posteriores a la visita de Dilma a Washington, que es necesario recordar.

El 29 de julio el gobierno de Estados Unidos promovi un encuentro indito en So Jos dos Campos (polo de industria de defensa) para presentar las posibilidades de inversiones para el sector aeroespacial brasileo. En efecto, el programa SelectUSA busca atraer inversiones para ingresar al principal mercado espacial del mundo. A la reunin asistieron 50 representantes de empresas brasileas como Embraer (aviones) y Avibras (misiles y cohetes).

La crisis brasilea afecta al sector aeroespacial con el enlentecimiento de los cronogramas de sus principales programas por los problemas presupuestales: el carguero KC-390 se retrasa dos aos; el sistema de misiles Astros 2020 cinco aos y el sistema de vigilancia de las fronteras (Sisfron) unos 14 aos. En tanto, el sector aeroespacial estadunidense crece al 7,7% anual[13].

El 5 de agosto, varios oficiales de los Estados Unidos, de la embajada de ese pas en Brasilia y miembros de Boeing, Rockwell Colins y BAE Systems, entre otras, participaron en varios encuentros, entre ellos una mesa redonda sobre la Estrategia de Defensa Nacional de Brasil con el objetivo de estrechar relaciones entre militares[14].

En los das siguientes surgi un enfrentamiento entre la direccin de Embraer y el Sindicato de Metalrgicos, porque la empresa pretende trasladar la lnea de produccin de sus aviones ejecutivos Legacy de Sao Jos dos Campos a Florida, en los Estados Unidos. Eso implica la prdida de 1.500 puestos de trabajo. El sindicato argumenta que la produccin de los Legacy es financiada por el gobierno federal a travs del BNDES[15].

La internacionalizacin de Embraer la convierte en una empresa americana, segn la pgina militar Defesanet, que la bautiz Amecoaer (American Company Aeronautics). El 75% de las acciones pertenecieron a fondos de pensiones extranjeros, lo que hace que la Golden Share en manos del gobierno tenga escasa utilidad[16]. El ao pasado la direccin de Embraer se neg a recibir a una delegacin aeronutica rusa con la que negociaba el gobierno.

El 11 de agosto Defesanet public uno de sus escasos editoriales poniendo en duda que la mudanza a los Estados Unidos de la Base Industrial de Defensa Brasilea parece ser una boya de salvacin[17].

El 12 de agosto se realiz un evento de la Asociacin Brasilea de Materiales de Defensa (Abimde) en el Comando Militar del Sudeste, en So Paulo, donde se mostraron estudios que dicen que las inversiones en defensa generan un retorno cuatro veces mayor. Entre 2008 y 2014 el PIB creci un 17% pero las inversiones en defensa lo hicieron apenas el 12,9%. El ex ministro de Hacienda del rgimen militar, Antonio Delfim Netto, mostr escepticismo sobre la propuesta de migracin de la industria de defensa a Estados Unidos[18].

El 24 de julio el gobierno de Dilma haba denunciado el Tratado sobre Cooperacin de Largo Plazo en la Utilizacin del Vehculo de Lanzamiento Cyclone-4 con Ucrania, firmado en 2003. El 13 de agosto la revista Space-Inform entrevist a Eduard Kuznietsov, vicepresidente de la Asociacin Aeroespacial de Ucrania, quien dijo que el divorcio se produjo porque Brasil no aguant la presin de la mala suegra[19].

En su opinin, en los prximos diez aos Brasil no podr ni pensar en conquistar el estatus de potencia nuclear, y la decisin tomada frenar el desarrollo cientfico y tecnolgico, perdiendo la oportunidad de ganar acceso independiente al espacio. La entrevista fue importante porque Kuznietsov destac que la mala suegra no fue Washington sino Rusia, pas que propone construir una base de lanzamiento en Alcntara.

Las cosas son ms complejas de lo que parecen. La pugna ruso-estadunidense se refleja en el rea espacial de Brasil. A mediados de agosto se supo que Rusia y Francia propusieron la construccin de un complejo de lanzamientos de cohetes en la base de Alcntara[20]. Adems Brasil y Rusia estn estrechando relaciones militares y negociando la compra de sistemas antiareos[21].

Sin embargo, los especialistas consideran que luego de una dcada de fracasos, la base de Alcntara ser una base binacional, donde Estados Unidos y Brasil compartirn sus futuros lanzamiento, en asociacin o bajo control, de la NASA[22]. Por el momento, el gran vencedor en la crisis brasilea es Washington, el sector financiero y las derechas de ambos pase

NOTAS

[1] Folha de Sao Paulo, 23 de agosto de 2025 en http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2015/08/1672332-nao-ha-motivos-para-tirar-dilma-do-cargo-diz-presidente-do-itau-unibanco.shtml

[2] Agencia Senado, 19 de agosto de 2015 en http://www.defesanet.com.br/aviacao/noticia/20103/INSANIDADEIntegrantes-da-comissao-do-Codigo-Brasileiro-de-Aeronautica/

[3] IHU Online, 18 de agosto de 2015 en http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/545991-qessa-agenda-brasil-e-uma-fraude-a-prioridade-absoluta-de-uma-verdadeira-agenda-brasil-e-tomar-conta-da-rede-urbana-entrevista-especial-com-carlos-lessa

[4] Idem.

[5] Samuel Pinheiro Gimares, A ofensiva conservadora e as crises, Brasil de Fato, 18 de agosto de 2015, en http://www.brasildefato.com.br/node/32702

[6] Idem.

[7] Idem.

[8] O Globo, 6 de agosto de 2015 en http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2015/08/federacoes-das-industrias-de-sp-e-do-rio-apoiam-apelo-de-temer-por-uniao.html

[9] Idem.

[10] La Agenda Brasil completa en http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2015/08/12/agenda-brasil

[11] Brasil de Fato, 21 de agosto de 2015 en http://www.brasildefato.com.br/node/32743

[12] Para conocer los datos previos, vase Los recientes acuerdos Brasil-Estados Unidos El retorno del patio trasero?, en http://www.cipamericas.org/es/archives/15554

[13] Defesanet, 10 de agosto de 2015 en http://www.defesanet.com.br/bid/noticia/20014/BR-US-SelectUSA-e-a-Base-Industrial-de-Defesa/

[14] Ministerio da Defesa, 7 de agosto de 2015 en http://www.defesanet.com.br/br_usa/noticia/19997/Comitiva-americana-conhece-Politica-e-Estrategia-de-Defesa-Nacional-do-Brasil-/

[15] Defesanet, 8 de agosto de 2015 en http://www.defesanet.com.br/embraer/noticia/20000/EMBRAER-ou-AMECOAER-(AMEmerican-COmpany-AERonautics)-/

[16] Idem.

[17] Defesanet, 11 de agosto de 2015 en http://www.defesanet.com.br/editorial/noticia/20033/EditorialA-Boia-Salvadora-/

[18] Defesanet, 12 de agosto de 2015 en http://www.defesanet.com.br/bid/noticia/20047/Delfim-Netto-alerta-para-as-falhas-de-investimentos-em-Defesa-e-o-risco-sobre-a-soberania-da-agua-brasileira/

[19] En http://brazilianspace.blogspot.com/2015/08/a-neblina-sobre-alcantara-se-dissipou.html

[20] En http://ciencia.estadao.com.br/noticias/geral,franca-e-russia-entram-na-disputa-por-alcantara,1737497

[21] En Defensa.com, 20 de agosto de 2015.

[22] Julio Ottoboni en Defesanet, 23 de agosto de 2015, en http://www.defesanet.com.br/br_usa/noticia/20120/Brasil-deve-fechar-parceria-integral-no-setor-espacial-com-os-EUA/

http://www.cipamericas.org/es/archives/15925


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