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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 17-10-2015

Un anlisis de las implicaciones en la poltica energtica del rescate a Grecia
En qu consiste el rescate a Grecia? El ejemplo del sector elctrico griego (I)

Jos Luis Velasco y Gabriel Porquet
La Marea

Los autores creen que son un ejemplo del sinsentido econmico del rescate


El pasado 20 de septiembre se celebraron elecciones generales en Grecia. En esta ocasin, la atencin meditica fue notablemente menor que la que recibieron los anteriores comicios, que tuvieron lugar en enero de este mismo ao. No es sorprendente: parece claro que el partido ganador se encargar fundamentalmente, al menos a corto plazo, de poner en prctica las polticas econmicas dictadas por las condiciones del tercer rescate a Grecia.

Estas exigencias quedaron plasmadas en el Memorndum de entendimiento entre la Comisin Europea, la Repblica de Grecia y el Banco de Grecia. En l, a cambio de ayuda financiera, se pide a las autoridades griegas que hagan suyo un programa de reformas que proporcionar la base para una recuperacin sostenible. Parece difcil negarse a algo que suena tan razonable: quien no tenga ms datos que esos no entender tanta resistencia griega al rescate, la cual probablemente le parecer irresponsable. Si adems recibe una buena dosis de desinformacion, su opinin ser seguramente peor.

Lamentablemente, no suele haber lugar para mucha ms informacin en los telediarios, ni tan siquiera en muchos medios escritos. Tanto es as que, incluso quien es consciente de que las polticas contenidas en el tercer rescate son esencialmente las mismas que han llevado a Grecia (y, salvando las distancias, a Espaa) a la situacin de empobrecimiento en que se encuentra ahora, no siempre tiene a mano ejemplos concretos. Como en tantas ocasiones, el sector elctrico nos los proporciona.

La informacin relevante la encontramos en la seccin 4.3 del Memorndum de entendimiento, Regulated Network Industries (Energy, Transport, Water). Comienza con una introduccin que denuncia:

Los mercados energticos griegos necesitan amplias reformas para alinearlos con la legislacin y poltica de la UE, hacerlos ms modernos y competitivos, reducir las rentas e ineficiencias monopolistas, promover la innovacin, favorecer una mayor penetracin de las renovables y el gas y asegurar que los beneficios de todos estos cambios sean transferidos a los ciudadanos.

No hay en el Memorndum ningn dato que acompae a estas afirmaciones, y se hace complicado, especialmente desde la distancia, valorar imponderables como moderno o trminos poco precisos como amplias y alinear (aunque probablemente debiera haber sido igual de difcil para los burcratas de Bruselas que escribieron el memorndum, o para los polticos que lo inspiraron e impusieron). Es cierto que, con los datos que manejaba la Unin Europea durante el primer rescate, la compaa pblica de electricidad (PPC, en sus siglas en ingls) controlaba el 80% del mercado mayorista y el 97% de la comercializacin, y ninguna otra empresa llegaba al 5%. En particular, PPC posea en ese momento el 100% de las centrales de carbn, el 83% de las centrales de gas, el 95% de la capacidad hidroelctrica del pas y un 9% del resto de centrales de tecnologas renovables.

Nmero de empresas con ms de un 5% del mercado mayorista (wholesale) y minorista (retail) por pas. Fuente: Comisin Europea.

Proporcin del mercado domstico controlada por el generador ms grande. Fuente: Comisin Europea (usando datos de la OCDE de 2007).

Al final del artculo retomaremos y valoraremos esta clasificacin. El hecho es que, como resultado del anlisis de la introduccin, entre las medidas a tomar por Grecia est la siguiente:

Reducir en un 25% la participacin de PPC en los mercados mayorista y minorista, hasta dejarlas por debajo del 50% en 2020.

Ya durante el primer rescate a Grecia, la Comisin Europea hablaba de tomar medidas en este sentido. Para ello, peda:

Asegurar portafolios equilibrados a los competidores de PPC dndoles acceso a centrales de carbn o hidroelctricas [] vendindoles centrales existentes o garantizando la explotacin de nuevas centrales.

Estas medidas haran pasar el sector elctrico de ser un monopolio a ser un oligopolio; y, lo que es ms importante, de estar controlado por el estado (e indirectamente por los ciudadanos) a regirse siguiendo intereses privados. Es bastante dudoso que tal cosa vaya en beneficio del pueblo griego, como discutiremos a continuacin. Pero es que ni siquiera es cierto que las reformas, puestas en prctica bajo la supervisin de la Troika, hayan ido hasta ahora en esa direccin. PPC sigue prcticamente monopolizando la comercializacin y la produccin. La diferencia es que ahora ya es parcialmente privada, tras la venta por parte del estado de un 49% de su participacin. Tras la firma del tercer rescate, se planea que venda otro 17%. No cabe duda de que encontrar compradores dispuestos a entrar en un monopolio con un volumen de negocio de 5.900 millones de euros.

Pero sobre cifras y monopolios naturales hablaremos en un siguiente artculo. En este nos limitaremos a mostrar las enormes analogas con el caso espaol. Al fin y al cabo, obtener mejores condiciones de competencia que permitieran conseguir la modernizacin del sector, siempre en beneficio del consumidor, fueron tambin los motivos esgrimidos literalmente por los ministros Rodrigo Rato y Josep Piqu para liberalizar nuestro sector elctrico en los aos noventa. Tambin la empresa pblica ENDESA, como la griega PPC, fue privatizada gradualmente en los aos ochenta y noventa. Por cierto, precisamente uno de los objetivos de los ltimos tramos de aquella privatizacin fue amortizar deuda pblica para reequilibrar el estado y la sociedad (sic); se argumentaba explcitamente que reducir la deuda permitira cumplir los objetivos de Maastricht, exigidos a los pases europeos que quisieran ser admitidos en la Eurozona [1].

Y, efectivamente, si volvemos a mirar las grficas que discutamos antes, vemos que Espaa punta muy bien, lo contrario que Grecia. Que eso tenga alguna conexin con el bienestar de los ciudadanos y la competitividad del pas es otro asunto: tenemos un sector elctrico oligoplico que no favorece sino que frena la expansin de las tecnologas renovables, con empresas que superan ampliamente en beneficios a sus homlogas europeas y a las que debemos miles de millones de euros, con una de las electricidades ms caras de Europa y con millones de ciudadanos en situacin de pobreza energtica (dado que en la ley por la que se liberaliz el sistema elctrico se abandon adems explicitamente la nocin de servicio pblico). En particular, Endesa se convirti en una de las patas de este oligopolio privado y ha acabado en manos de la italiana Enel, que le ha arrebatado sus activos en Latinoamrica y la ha endeudado para repartirse desmesurados dividendos.

Esto nos lleva a preguntarnos por las motivaciones de Bruselas para imponer medidas que en otros pases no han funcionado. Estamos ante un automatismo ideolgico? Quizs. Desde luego, algo de esto se detecta en el texto del Memorndum. Pero resulta bastante dudoso que en Bruselas no sepan que privatizar no es lo mismo que introducir competencia, especialmente en un sector como el de la electricidad. Ms bien parece que el mantra de la liberalizacin sirve una vez ms para hacer pasar a manos privadas un buen negocio. Aun as, cabe la posibilidad de que el caso griego sea diferente al espaol? Es posible que, si bajamos a los detalles y a los nmeros, veamos que las medidas sobre energa contenidas en el Memorndum tienen sentido econmico? En el siguiente artculo hablaremos sobre una exigencia todava ms sangrante contenida en dicho documento: la privatizacin de la empresa pblica de transporte de electricidad. Ah no nos quedar ninguna duda: la respuesta es no.

Nota:

[1] Un repaso detallado a cmo se llev a cabo la privatizacin de ENDESA y la liberalizacin del sector elctrico puede leerse en el libro del Observatorio Critico de la Energa Crnicas elctricas. Breve y trgica historia del sector elctrico espaol, editado por Akal.

Jos Luis Velasco es miembro del Observatorio Crtico de la Energa y colabora con el Crculo Economa, Ecologa y Energa de Podemos.

Fuente: http://www.lamarea.com/2015/10/15/en-que-consiste-el-rescate-a-grecia-el-ejemplo-del-sector-electrico-griego-i/ 



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