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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 22-10-2015

Amrica latina en disputa

Alfredo Serrano Mancilla
CELAG


Libro de la editorial El Perro y La Rana, Venezuela

INDICE

Introduccin. Amrica Latina en movimiento

Captulo 1. Era neoliberal: el tiempo de las dcadas perdidas Emergencia y consolidacin del neoliberalismo como paradigma hegemnico a nivel mundial La llegada del neoliberalismo a Amrica Latina Algunos resultados de las dcadas perdidas: Venezuela, Bolivia, Ecuador y apuntes sobre Amrica Latina: Venezuela; Bolivia; Ecuador; Apuntes sobre resto de Amrica latina

Captulo 2. La poca ganada: ms que una dcada ganada El contexto geoeconmico del siglo xxi. La reconfiguracin del sistema-mundo entre la hegemona del neoliberalismo y la transicin hacia un mundo multipolar La emergencia del cambio en Amrica Latina: Venezuela, Bolivia y Ecuador El Consenso Bolivariano; una nueva regin, otra Amrica Latina

Captulo 3. Los aos en disputa: tensiones, contradicciones y desafos

Referencias bibliogrficas

Descarga del libro en formato PDF: http://www.celag.org/project/america-latina-en-disputa-alfredo-serrano-mancilla/


Captulo Introductorio: Amrica latina en movimiento

Ryszard Kapuściński, en su libro bano, alega sobre frica que:

este continente es demasiado grande para describirlo. Es todo un ocano, un planeta aparte, todo un cosmos heterogneo y de una riqueza extraordinaria. Solo por una convencin reduccionista, por comodidad, decimos frica. En la realidad, salvo por el nombre geogrfico, frica no existe.[1]

Algo similar se podra afirmar para Amrica Latina, salvando las distancias. Definitivamente, hablar de Amrica Latina como un todo siempre resulta arriesgado y ciertamente inapropiado; tal definicin no puede ser usada para describir un lugar uniforme y monoltico. Es una categora geogrfica que en la ltima dcada se viene constituyendo slidamente como un enclave geopoltico, pero eso no significa que esta regin pueda ser concebida como un espacio homogneo, ni en lo cultural ni en lo histrico, y tampoco en lo que concierne a la actualidad poltica y econmica. Se emplea asiduamente este trmino, Amrica Latina, para invocar a una historia que tiene evidentemente muchos factores en comn, muchos elementos culturales compartidos, una relacin dependiente con el mundo desde que se insertara colonizadamente, como bien lo explica Anbal Quijano en su artculo El fantasma del desarrollo en Amrica Latina[2]. Sin embargo, estas identidades y semejanzas no deben llevarnos a percibir a Amrica Latina como si se tratara de un continente idntico y simtrico.

Esta aclaracin es tan obvia como necesaria por tratarse de un libro que abusa titulndose Amrica Latina en disputa. Aunque es absolutamente cierto que Amrica Latina es un continente en disputa y movimiento, este texto no se dedica a toda Amrica Latina, sino que su ttulo tiene como finalidad llamar la atencin sobre lo que sucede, en trminos generales, en la regin para centrarnos ms especialmente en algunos pases que se mueven ms que el resto; o mejor dicho, se mueven ms a contracorriente de lo que vienen haciendo otros pases que siguen movindose al son que se les marca desde afuera, con el consentimiento de las lites desde adentro. El objetivo principal de este escrito es poner la mirada sobre aquellos pases que han transitado por una senda completamente diferente a aquella que estaba marcada desde el epicentro del neoliberalismo desde los aos ochenta. No es fcil salirse del ral hegemnico sin descarrilar; no ha sido, ni es todava, tarea sencilla buscar la manera de labrar un nuevo camino distinto a aquel establecido en la escuela del pensamiento nico[3], como resultado del cierre del universo del discurso impuesto por la clase poltica dominante y los medios.

Al afirmar que no es fcil salirse del paradigma dominante es preciso considerar que: 1) no es fcil proponer otras alternativas (porque la hegemona suele limitar excesivamente la capacidad para imaginar otras opciones), 2) no es fcil convencer a la mayora de que realmente hay otras alternativas posibles y viables, 3) tampoco es fcil llevarlo a la praxis, y 4) a pesar de que es muchas veces minusvalorado y/u olvidado, es mucho menos fcil continuar prolongadamente llevando a cabo esa otra propuesta social, econmica y poltica, siempre con el apoyo de la mayora. Son estas las fases que se deben atravesar para consolidar un cambio de poca: no solo es cuestin de tener capacidad para cumplir exitosamente con una primera etapa en la que s se puede obtener el apoyo popular, sino que el objetivo histrico es que ese respaldo inicial deje de ser efmero y espordico para que acabe siendo el verdadero msculo vigoroso sobre el cual iniciar la segunda fase, y as hasta llegar a que el proceso de cambio sea irreversible, y no haya marcha atrs porque ni la mayora social lo desee, ni la nueva hegemona constituyente permita que la hegemona constituida tenga capacidad para revertir todo lo conseguido.

Son fases de un nuevo ciclo histrico y poltico que vienen atravesando algunos pases en la regin, algunos habiendo cumplido casi a rajatablas con cada uno los requisitos en cada una de ellas y otros, tal vez, en una versin light apelando a un posibilismo relativo. Pero de una manera u otra, con las especificidades de cada uno es indudable que en Amrica Latina, en diferentes pases, se han producido cambios significativos que han permitido contrarrestar la propuesta neoliberal inaugurada en aquel Consenso de Washington (acuado en 1989 por el economista John Williamson, pero que vena comandado desde finales de los setenta y principios de los ochenta por Margaret Thatcher y Ronald Reagan; y con previas experiencias piloto como la dictadura de Pinochet en Chile y la dictadura cvico-militar en Argentina). El nuevo sentido comn existente en algunos pases de la regin, con efecto (parcial) de contagio sobre los otros, es una muestra inequvoca de que, adems de haberse resistido a la hegemona neoliberal, se ha conseguido consolidar un cambio de poca que va ms all de un ciclo electoral favorable.

Se trata de un nuevo ciclo poltico abierto en muchos pases de Amrica Latina, que en los casos de Venezuela, Bolivia y Ecuador se cristaliz en procesos constituyentes que culminaron en la elaboracin de un nuevo pacto social; esto es, una nueva Constitucin. Nuevas reglas de convivencia para un nuevo tiempo que se abra, poniendo punto y final a la poca neoliberal. Son tres escenarios que difieren del resto precisamente por este aspecto central: no aceptaron ninguna refundacin que no fuera edificada sobre las bases de un nuevo contrato social, econmico y poltico, sellado por la nueva mayora ciudadana. Venezuela, Bolivia y Ecuador constituyen realmente la mxima expresin de este cambio de poca en Amrica Latina, lo cual no quiere decir que no haya habido casos como, particularmente, el argentino o el uruguayo tambin el caso paraguayo hasta la destitucin de Fernando Lugo y quizs tambin (aunque en menor medida) Brasil, que no sean ejemplos de procesos polticos que estn participando muy activamente en este nuevo cambio de poca abierto en la regin. Pero son los casos especficos de Venezuela, Bolivia y Ecuador los que ms han avanzado, tanto en el cierre de la poca neoliberal como en la inauguracin de otra poca totalmente diferente, que adems marca el rumbo a otro horizonte estratgico. Venezuela con su Socialismo Bolivariano del siglo xxi, Bolivia con su Socialismo Comunitario del Vivir Bien, y Ecuador con su Socialismo del Buen Vivir, marcan un destino superador del capitalismo, interpelndolo desde sus entraas, desde sus propias races, proponiendo un trnsito que va ms all de una poca simplemente posneoliberal.

Es por esta razn que este libro se centra en esos tres pases y no en otros, a pesar de que sin duda hay otros escenarios donde el proceso de cambio ha sido notable y ha inaugurado una poca que no podra ser encorsetada desde ningn prisma neoliberal. El caso argentino es, seguramente, el ms simblico en este sentido y por ello se apelar a l en muchos aspectos para mostrar cmo tambin se ha logrado fundar un cambio de poca, a pesar de no haber habido una refundacin constitucional. Tambin el caso de Brasil ameritara estar presente a lo largo del texto (tanto por lo que representan los cambios adentro, pero fundamentalmente por la influencia que tiene fronteras afuera) y, seguramente, lo mismo para el caso de Uruguay, pero el propsito de este libro es realmente presentar una caracterizacin de los cambios ms notorios y significativos que se han producido en Amrica Latina, en aquellos lugares donde los procesos polticos han supuesto un verdadero punto de inflexin, una ruptura con lo que vena sucediendo, al mismo tiempo que han logrado avanzar desde un nuevo paradigma constitucional, marcndose as nuevos desafos estratgicos en lo econmico, en lo poltico y en lo social. Esto no resta importancia al resto de procesos, ni pretende competir con ellos. No se trata aqu, como muchas veces se plantea, de discutir como si todo anlisis debiera circunscribirse a una carrera de caballos entre los unos y los otros; no es riguroso realizar ciertas comparaciones (odiosas) ignorando las divergencias entre cada caso.

Es cuestin de explicar por qu el libro centra mayoritariamente su atencin en estos tres pases y no en el resto, pero sin que ello signifique que para tener una panormica integral, amplia y rigurosa, se debera considerar tambin a esos otros pases que tambin han sido capaces de poner en jaque al modelo imperante. Tambin sera preciso hurgar al interior de otros pases que aparentemente han cambiado poco (o mejor dicho, se han movido ms como se pretenda desde afuera, desde los poderes econmicos dominantes), para observar qu es lo que se est tambaleando en esos pactos firmados por arriba, descuidando lo que le pasa a la mayora de abajo. Es, sin duda, necesario y urgente afrontar todas las aristas de este complejo entramado que realmente es Amrica Latina. Este ensayo es solamente un primer acercamiento, con el objetivo de poner encima de la mesa cmo se caracteriza y problematiza esta particular Amrica Latina en movimiento-disputa; que ha sido capaz de dejar atrs las dcadas neoliberales perdidas, a favor de unos aos que han supuesto una dcada ganada para la mayora social. Han sido, estos ltimos, unos aos que conforman la primera fase de una poca ganada, de este cambio de poca que naci con el siglo xxi.

A partir de aqu, el desafo es no quedarse paralizado, vanaglorindose con halagos y virtudes propias y caractersticas de esta dcada ganada para Venezuela, Bolivia y Ecuador, y tambin para Argentina y Brasil y Uruguay. No se trata de pesimismos paralizantes (ese todo est mal que esteriliza cualquier proceso de cambio), pero tampoco de exceso de triunfalismo en retrospectiva. El gran reto es dar un paso ms, un nuevo salto adelante para afrontar lo que resta por venir: los nuevos objetivos estratgicos e histricos para identificar las nuevas adversidades coyunturales (tanto adentro como afuera); de qu viento a favor se dispone, cules son las nuevas demandas de la mayora social para as encontrar las respuestas, cmo se puede lograr irreversibilidad de todo lo conquistado, cules son las actuales y futuras contradicciones y tensiones para que sigan constituyendo la base-motor creativa del proceso de cambio. Son muchas las dimensiones impostergables que deben encararse para seguir de cerca rigurosamente el futuro de esta Amrica Latina en disputa.

Despus de las dcadas perdidas, lleg una dcada ganada como parte de un cambio de poca y, a partir de ahora, los prximos aos constituyen una dcada en disputa, una nueva pugna en torno al sentido comn de la siguiente etapa en este actual ciclo poltico ampliado de transformaciones sociales y econmicas que tiene lugar en el continente.

Esa secuencia presentada grficamente a modo de dcadas, perdidas-ganadas-en disputa, constituye la base sobre la que se ordena este libro. No es posible discutir prospectivamente acerca de los ejes disputados en la regin sin antes conocer cul fue la estructura de dominacin neoliberal caracterstica de las dcadas perdidas, pero tampoco es apropiado profundizar sobre la disputa sin haber ahondado en la dcada ganada, como punto de partida del cambio de poca en Amrica Latina. No se trata de presentar los captulos como si estos fuesen compartimentos estancos. El objetivo es precisamente lo contrario: presentar cada etapa a partir de un dilogo fluido con las otras, porque solo as se pueden complejizar las interpretaciones sobre la disputa abierta en Amrica Latina, fortaleciendo la argumentacin y la fundamentacin del anlisis en torno a las mltiples dimensiones en las que esta se libra.

El captulo siguiente representa este primer momento analtico: las dcadas perdidas en Amrica Latina en la poca neoliberal. Saber de dnde se viene y cmo funcionaba estructural y orgnicamente el modelo neoliberal en la regin, y muy especialmente en los tres pases que son objeto de mxima atencin, se convierte en asunto prioritario para iniciar este recorrido geogrfico, histrico y geopoltico. La intencin no es nicamente presentar cules fueron los efectos devastadores de las polticas neoliberales en Amrica Latina; adems de ello, es importante conocer en detalle cmo se fue implementando la matriz dominante neoliberal y en qu principios rectores se bas la nueva propuesta econmica-organizadora del capitalismo para esa casa[4] llamada Amrica Latina a partir de los aos ochenta. Desentraar qu es lo que realmente existe detrs del declogo de Washington es imprescindible para comprender todo lo que avanz el neoliberalismo y cmo lleg a ser en muchos momentos concebido como un orden econmico y poltico irreversible. Resulta preciso conocer en profundidad al neoliberalismo, ms all de un simple recetario. Se trata de comprender al neoliberalismo como ese orden hegemnico capaz de consolidar el metabolismo social del capital, esto es, capaz de fundar y sostener un determinado conjunto de relaciones y reacciones laborales, comerciales, productivas, financieras y sociales (y tambin culturales), ocurridas al interior de un patrn econmico siempre a favor de unos pocos, en detrimento de una mayora.

Es tan vigorosa la concepcin mundializadora de esta propuesta hegemnica neoliberal, que es obligado describir analticamente los hilos de la interdependencia de Amrica Latina con el centro de gravedad del capitalismo global. Todo ello abona la comprensin acerca de por qu los efectos sobre la poblacin latinoamericana fueron, como ya es de sobra conocido, dcadas perdidas que bien podran haberse llamado de cualquier otra forma; dcadas sufridas, dcadas arrancadas, dcadas en la que se expropiaron la soberana y el derecho a disfrutar de una vida digna para la mayora popular en cada pas. El endeudamiento y empobrecimiento social masivo conforman un pasado que no conviene olvidar, a pesar de que el presente y el futuro vayan marcando otros novedosos desafos.

Ni Estado de Bienestar ni Estado de bienestar en miniatura: el neoliberalismo hizo desaparecer la seguridad jurdica que deba garantizar los derechos sociales de la mayora ciudadana, a favor de una seguridad jurdica en materia de tratados bilaterales de inversin, de tratados de libre comercio que fueron en detrimento del bien comn y en favor del enriquecimiento de unos pocos. Fue ese el punto de partida y no otro cualquiera el marco de no convivencia en el que emergieron nuevas propuestas que canalizaron esas demandas; aparecieron movimientos e instrumentos que transformaron el desencanto en esperanza. Amrica Latina se configur, como afirma Emir Sader[5], en el eslabn ms dbil de la cadena mundial neoliberal, y ello es un hecho fundacional que marca y condiciona la prisa con la que se fueron articulando inicialmente aquellos procesos de cambio que buscaban, como fuere, enterrar la larga y sufrida noche neoliberal.

El captulo segundo se dedica a presentar lo que ha significado la dcada ganada, como fase inicial de un cambio de poca en Amrica Latina, concentrando la atencin en lo acontecido en los tres pases-eje del anlisis: Venezuela, Bolivia y Ecuador, sin dar la espalda a otros casos que tambin suscitan inters para comprender ms ampliamente lo que supone este ciclo poltico de transformaciones en toda la regin. Cualquier radiografa analtica de este perodo ha de iniciarse inexorablemente por una primera etapa de irrupcin popular-plebeya, nacional-popular, que interpela y cuestiona en su totalidad al modelo vigente en esos aos. No sera posible comprender esta dcada ganada, si no es atendiendo a este sujeto movilizador como ese nuevo topo, con potencia y capacidad emancipadora.

Con ese precedente, emergen los liderazgos de Hugo Chvez en Venezuela, el de Evo Morales en Bolivia y el de Rafael Correa en Ecuador; tambin el de Nestor Kirchner en Argentina, el de Lula da Silva en Brasil, el de Pepe Mujica en Uruguay y el de Lugo en Paraguay. Son procesos que no surgen de la nada ni de ningn laboratorio. Son propuestas constituyentes para los casos de Venezuela, Bolivia y Ecuador con el objetivo de refundarse; de renovar el pacto social, econmico y poltico, incluyendo a la mayora; de reapropiarse de todo lo que haba sido expropiado por el neoliberalismo, de recuperar la soberana controlando la riqueza estratgica existente en cada pas, de abandonar la insercin subordinada y dependiente en el sistema-mundo.

Es otro paradigma que resurge para saldar, en una primera etapa y de la forma ms urgente posible, la deuda social heredada que afectaba injustamente a cada ciudadano en su vida ms cotidiana. No haba paciencia que soportase las pauprrimas condiciones en las que viva la mayora social. Esta coyuntura adversa era el primer obstculo para saltar porque a partir de ah se podra pensar en las transformaciones estructurales y estratgicas necesarias para sostener este proceso de cambio en el futuro. Es por ello que el captulo describe y repasa cmo se lograron en Venezuela, Bolivia y Ecuador, en tiempo rcord, avances sociales sin parangn en la historia de cada pas. Se recorre paso a paso aquello que supone hoy una dcada ganada en lo econmico, en lo social y tambin en lo poltico, y que ha permitido consolidar un cambio de poca en Amrica Latina. No solo ha habido avances sociales en materia de salud, educacin, vivienda, servicios bsicos, empleo y salario real, desnutricin y natalidad, etc. tambin se ha avanzado en cambios estructurales muy considerables en diferentes mbitos de la poltica econmica. De hecho, la consolidacin de nuevos espacios de integracin en Amrica Latina (ALBA, Unasur, Celac y un nuevo Mercosur), con mayor grado de independencia de los pases centrales, as como las nuevas alianzas geoestratgicas con otros polos geoeconmicos, son un pilar fundamental del nuevo cambio de poca para esos pases, pero tambin ha supuesto un gran influjo en el resto de pases en el modo de concebir el nuevo paradigma geopoltico.

El ltimo captulo es tal vez el ms desafiante y novedoso en relacin con los anteriores en tanto que procura abrir, a modo de aperitivo, un debate a futuro exhibiendo los ejes de disputa en Amrica Latina para los prximos aos. Es un primer intento de determinacin de una suerte de declogo en disputa en Amrica Latina, esto es, dibujar los principales nudos gordianos que s o s se deben afrontar en los prximos aos. Si el cambio de poca es tal por las sustanciales modificaciones que se han producido, entonces ser primordial realizar un sano ejercicio de inventario para identificar aquello que ya no es igual a lo de antes y, en consecuencia, surgirn seguramente exigencias y demandas de las mayoras, nuevos temas en discusin, en tensin, nuevas y viejas contradicciones, sean al interior del bloque o derivadas de la confrontacin con el exterior. Son nuevos desafos que aparecen tanto por errores propios, como por la necesidad de revisiones de los cimientos, o por reacomodos precisados para reequilibrar desfases y desequilibrios ocasionados por el mismo proceso de cambio. Estas son las claves para discutir acerca de la viabilidad y la sostenibilidad de este cambio de poca; la irreversibilidad ser ms efectiva en tanto sea posible enfrentar los prximos aos en disputa, acertando en la identificacin de las nuevas tensiones y contradicciones surgidas al calor de la propia dinmica del vertiginoso proceso de cambio. Pero, adems, hay un mundo ah afuera que ha dejado de ser el mismo de antes, geopoltica y geoeconmicamente.

Ms vale tarde que nunca porque va siendo hora de actualizar ese oportuno debate que abri Garca Linera en relacin con las contradicciones creativas de los procesos de cambio. Esto fue hecho hace unos aos, cuando tal vez algunos procesos an no haban tenido el tiempo necesario para consolidar suficientemente el nuevo proyecto hegemnico y, por tanto, sin perspectiva temporal amplia para saber con exactitud qu tipo de tensiones se deban afrontar como prioritarias, como aquellas que podran ser denominadas de primer orden. Es, por tanto, momento oportuno para aprovechar la ventana que se qued entreabierta despus de esos planteamientos, y as seguir contribuyendo al debate en relacin a la reformulacin de cules son actualmente las nuevas tensiones, al calor de lo que se vive hoy en da en la regin latinoamericana, siempre teniendo en cuenta el cambiante contexto geoeconmico y geopoltico. El objetivo es fijar la mirada en la agenda abierta en disputa para los prximos aos en Amrica Latina a partir de las contradicciones, tanto aquellas que surjan al interior de los procesos de cambio como las que sean fruto de confrontacin con otros modelos antagnicos an vigentes en el continente y fuera de l.

Es preciso preguntarse por la relacin dinmica entre aquello que se desea conservar como irreversible y todo lo que an resta por revertir, por las posibilidades de gestionar exitosamente las urgencias de la coyuntura sin perder de vista las transformaciones estructurales; por la gestin estatal como nuevo tempo de la poltica; por la disputa por la nueva renta en destino y el papel del rentismo importador en esta pugna; por la dimensin productiva como centralidad econmica estratgica para estos aos; por la dialctica entre las posibilidades reales de distribucin (desde las races) y el camino exclusivo de las polticas redistributivas; por cmo conciliar el plano nacional con el supranacional; por la disputa geoeconmica mundial que plantea un punto de bifurcacin entre la subordinacin atlntica y la insercin bricsiana, y cmo esta ltima tambin tiene sus ventajas e inconvenientes; por cmo debe afrontarse la confrontacin con una nueva otredad: la nueva derecha regional y mundial; y por ltimo, preguntarse por el nuevo relato apropiado para una nueva poca (acorde con los cambios respectivos). Los prximos captulos invitan a discutir este movimiento: de las dcadas perdidas a la dcada ganada y, en adelante, la dcada en disputa.

[1] Ryszard Kapuściński. bano, Editorial Anagrama, Barcelona, Espaa: 2000.

[2] Anbal Quijano. El fantasma del desarrollo en Amrica Latina, en: Revista de Economa y Ciencias Sociales: 2000.

[3] Vase ms detalle en Herbert Marcuse. El hombre unidimensional. Ensayo sobre la ideologa de la sociedad industrial avanzada, Joaqun Mortiz, Mxico DF: 1965.

[4] El trmino economa, en su origen etimolgico, proviene del griego oikonomia: oikos, hogar, y nemein, administracin. La economa, desde esta premisa bsica, ha de responder precisamente a esa esencia: cmo organizar la casa.

[5] Emir Sader. El nuevo topo: los caminos de la izquierda latinoamericana, Editorial Siglo XXI, Buenos Aires: 2009.

http://www.celag.org/project/america-latina-en-disputa-alfredo-serrano-mancilla/



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