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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 04-11-2015

2005-2015: Del entierro del ALCA al nacimiento del soft power chino en Amrica Latina y el Caribe

Katu Arkonada
Rebelin


El poder militar y el poder econmico son ejemplos de poder duro, del poder de mando que puede emplearse para inducir a terceros a cambiar de postura. El poder duro puede basarse en incentivos (zanahorias) o amenazas (garrotes). Pero tambin hay una forma indirecta de ejercer el poder. Un pas puede obtener los resultados que desea en poltica mundial porque otros pases quieran seguir su estela, admirando sus valores, emulando su ejemplo, aspirando a su nivel de prosperidad y apertura. En este sentido, es tan importante tener la vista puesta en la poltica mundial y atraer a terceros como obligar a otros a cambiar mediante amenazas o el uso de armas militares o econmicas. Este aspecto del poder lograr que otros ambicionen lo que uno ambiciona es lo que yo llamo poder blando. Ms que coaccionar, absorbe a terceros.

Joseph Nye, La paradoja del poder norteamericano.


1944. En un complejo hotelero en Bretton Woods (Nueva Hampshire, Estados Unidos) y a un ao de que termine la II Guerra Mundial, las principales potencias del mundo occidental deciden la creacin de un nuevo orden en los planos econmico, financiero y comercial, impulsando la creacin del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, as como la utilizacin del dlar como moneda de referencia internacional.

1955. En Bandung (Indonesia) se renen 29 estados asiticos y africanos (23 de Asia y 6 de frica) que recin han alcanzado la independencia tras procesos de descolonizacin. Representan a 1.500 millones de personas que disponen tan solo del 8% de la renta mundial. Estos pases del tercer mundo, adems de condenar el colonialismo y apartheid que todava persiste en una buena parte de frica y Asia, acuerdan una serie de principios comunes basados en la defensa de la soberana y la igualdad entre razas y naciones, adems de la defensa de los principios de no agresin, no injerencia y coexistencia pacfica.

2005. En Mar del Plata (Argentina) se celebra la IV Cumbre de las Amricas donde George W. Bush y su propuesta de rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA) son derrotados por la oposicin de Argentina, Brasil y Venezuela, con el apoyo de Uruguay y Paraguay. En esta derrota es fundamental tanto la campaa de movilizacin de los movimientos sociales y pueblos latinoamericanos como el rol de los presidentes Nstor Kirchner, Lula Da Silva y Hugo Chvez.

2015. En Mosc y aprovechando el 70 aniversario de la victoria sobre el fascismo se renen el Presidente de Rusia Vladimir Putin y el Presidente de la Repblica Popular China Xi Jinping firmando 32 acuerdos de cooperacin en el campo econmico, comercial, energtico, de infraestructura, cientfico, tecnolgico y militar; entre ellos el tren de alta velocidad entre Mosc y Pekn, planificado para 2023. Tan solo una semana despus, Xi Jinping visita Brasil y firma con su Presidenta Dilma acuerdos comerciales por 50.000 millones de dlares, siendo el ms importante un ferrocarril que atravesara la Amazonia y los Andes para unir la costa atlntica brasileira con el Pacifico va Per, posibilitando una va rpida de comunicacin con China.

As como poco ms de 10 aos despus de los acuerdos de Bretton Woods naci un grupo de pases que desafiaron la hegemona estadounidense y comenzaron a trazar un nuevo escenario que desembocara en el bipolarismo de la Guerra Fra, 10 aos despus de la muerte y entierro del ALCA en Mar del Plata asistimos al nacimiento de un mundo multipolar en el que China, y por extensin los BRICS con Brasil como punto de anclaje en America Latina y el Caribe, desafan la hegemona en declive de los Estados Unidos.

Tal y como definen Mnica Bruckmann y Theotonio Dos Santos1, la cercana que se viene dando entre las potencias emergentes agrupadas en los BRICS, sumado al impulso en las relaciones entre China y Amrica Latina suponen una nueva fase de relaciones Sur-Sur inspirada en principios muy similares a los de la Declaracin de Bandung.

Soft power con caractersticas chinas

Este escenario de multipolaridad, responsable parcial del declive de la hegemona estadounidense, no se puede entender sin comprender el ascenso imparable del Estado-civilizacin chino desde que comenzara el siglo XXI. Ascenso que comenz a cimentarse en la segunda mitad del siglo XX cuando en 1949 entr a formar parte del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y sobre todo con las reformas econmicas comenzadas en 1978. En 1982 se crean las primeras zonas econmicas especiales en la costa china, dando paso a una economa mixta en zonas concretas del territorio que ira configurando el Sistema Econmico Socialista de Mercado (establecido formalmente en 1993); en 1984-1985 el gobierno chino pone en marcha el Getihu, que impulsa la propiedad privada de pequeas empresas; en 1990 se inaugura la bolsa de valores y en 2001 China se incorpora, aunque con condiciones, a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC); en 2004 se produce una reforma de la Constitucin para permitir la propiedad privada y para 2006 China ya era la cuarta economa del mundo solo superada por la triada de Estados Unidos, Japn y Alemania, superando primero a Alemania y finalmente a Japn en 2010.

Actualmente China es la segunda potencia econmica mundial, a poca distancia de Estados Unidos, a quien ya supera en Producto Interior Bruto (PIB) ajustado por Paridad de Poder de Compra (PPP). Solo por dar una idea de los niveles de crecimiento, en 2005 el PIB chino supona el 72% del estadounidense, en 2011 el 87%, y hoy da estn a punto de alcanzar la paridad2. Esto ha sido posible gracias a unas tasas de crecimiento extraordinarias de en torno al 10% anual que se traducen en que en los ltimos treinta aos su PIB real se multiplic trece veces, su PIB real per cpita nueve veces y su consumo real per cpita ms de seis veces3.

China ha tenido 5 liderazgos desde su fundacin, Mao Zedong (1893-1976), Deng Xiaoping (1904-1997), Jiang Zemin (1926), Hu Jintao (1942) y ahora Xi Jinping (1953), en 2 etapas de aproximadamente 30 aos cada una. Entre la fundacin de la Repblica Popular China en 1949 y la muerte de Mao en 1976 se desarrollaron la agricultura e industria pesada, lo que permiti, a partir de una cierta autarqua, garantizar las necesidades bsicas del pueblo en base a la igualdad. A partir de 1978 y durante los siguientes 30 aos de implementacin del socialismo con caractersticas chinas, o socialismo de mercado, China despeg econmicamente bajo el impulso de la industria ligera y de tecnologa, y a costa de un aumento de las desigualdades entre el campo y la ciudad as como entre la costa y el interior, creando nuevas clases sociales.

Es en la segunda mitad de los ltimos 30 aos que China adapta asimismo el concepto de soft power, ideado en 1990 por Joseph S. Nye en su obre Bound to Lead. The Changing Nature of American Power y desarrollado en The Paradox of American Power. Why the Worlds Only Superpower Cant Go it Alone (1992) y sobre todo en The Means to Success in World Politics (2004). Obras traducidas al chino y adaptadas a las caractersticas chinas.

Nye plantea que el soft power tiene tres pilares, la cultura, las relaciones exteriores y los valores polticos. Frente a la coaccin en el mbito militar y econmico que ejerce el hard power, el soft power est basado en la seduccin y persuasin. Si el hard power apunta a la estructura, podramos decir que el soft power es algo sper estructural, que apunta a la construccin de ideologa.

Para entender soft power con caractersticas chinas necesitamos pensar dos conceptos clave en las relaciones internacionales del gigante asitico, desarrollo pacfico y mundo armonioso.

La teora del desarrollo pacfico fue denominada en un primer momento ascenso pacfico y constaba de 5 puntos4 enumerados por el Primer Ministro Wen Jiabao:

1. Tratara de tomar ventaja de la paz mundial para promover el desarrollo de China y salvaguardar la paz mundial a travs del desarrollo de China.

2. Estara basado en el autofortalecimiento de China y su trabajo independiente y arduo.

3. Slo podra ser llevado a cabo continuando con la poltica de apertura y una activa serie de intercambios econmicos y comerciales a nivel internacional.

4. Tomara varias generaciones.

5. No servira para obstruir el camino de cualquier otro pas o para amenazarlo a cualquier otro pas, ni sera realizado a expensas de algn pas en particular.

Pero pronto se sustituy el concepto de ascenso por el de desarrollo para no generar tensiones innecesarias con otras potencias del nuevo mundo que se estaba conformando y que pudieran entenderlo como una amenaza al status quo. Desarrollo como apuesta clara por consolidar su rol de potencia sin amenazar el rol de ninguna otra, especialmente de los Estados Unidos, en una lgica de no confrontacin, aunque s de extender su influencia en frica, Asia y Amrica Latina. Esta profundizacin de la doctrina se puede encontrar en el libro del gobierno chino Chinas Path to Peaceful Development.

Asimismo la poltica del mundo armonioso propone pensar un mundo pacfico y seguro, basado en el respeto a la legalidad internacional y la soberana de los pases, donde exista una coexistencia pacfica de las diferentes civilizaciones y una cooperacin tecnolgica para el desarrollo sobre todo de los pases del Sur.

Estos dos elementos, desarrollo pacfico y mundo armonioso, marcan la base del soft power chino, que pretende ejercer una esfera de influencia a partir de su poltica exterior, la cooperacin internacional, sobre todo Sur-Sur, y sus logros econmicos. Probablemente el nico escollo que encuentren sea la criminalizacin que Occidente impone sobre todo aquello que no sea su modelo de democracia liberal y burguesa, pero el Partido Comunista de China (PCCh) apuesta por un modelo de democracia consultiva en el que una meritocracia-tecnocracia administra el poder en nombre del pueblo y en permanente consulta con el mismo, manteniendo una estabilidad, a partir del crecimiento econmico, que no se da en la mayor parte de Occidente.

Triangulo indo-ruso-chino

Pero el soft power con caractersticas chinas no se podra entender en el mbito de las relaciones internacionales sin Rusia y la India, que ayudan a conformar el nuevo orden multipolar.

La alianza entre las tres naciones es una alianza muy slida, basada en la cooperacin econmica, poltica y militar, que posibilita enormes mercados internos para el excedente de produccin de cada pas.

Rusia, con un gobierno nacionalista de la Rusia Unida de Vladimir Putin, pero con el Partido Comunista (PCFR) como segunda fuerza con en torno al 20% de los votos, comparte con China el liderazgo del mundo no occidental. El propio PCFR tiene un horizonte poltico que mira tanto al socialismo del siglo XXI latinoamericano como al socialismo de mercado chino5. La Federacin Rusa avanza en el terreno de la integracin econmica con la creacin de la Unin Econmica Euroasitica (UEE) puesta en marcha en enero de 2015 e integrada por Rusia, Bielorrusia, Kazajistn, Armenia y Kirguistn, con el objetivo de crear en 10 aos un mercado comn interno similar al de la Unin Europea para la libre circulacin de capitales, mercancas y trabajadores.

Por su parte la India, desde la llegada al poder del nacionalista Narendra Modi (a quien Estados Unidos lleg a negarle la visa aos atrs), y a pesar de algunos conflictos territoriales que ambas potencias mantienen, ha venido acercndose a China; acercamiento materializado en las visitas de Xi Jinping a la India en septiembre de 2014 y de Modi a China en mayo de 2015. Al mismo tiempo ha reforzado su cooperacin militar con Rusia, a quien ha comprado recientemente 200 helicpteros multifuncionales Ka-226T por un valor de 467 millones de dlares6.

Adems, China y Rusia trabajan conjuntamente en el diseo de la nueva Ruta de la Seda7, un corredor de transporte, energa y comercio entre Asia y Europa que unir India, Bangladesh, Myanmar y China; y otro corredor entre Rusia e India a travs de Asia Central que permitir conectar China con Europa.

Tanto China como Rusia e India participan asimismo del Banco Asitico de Inversin en Infraestructura (BAII) puesto en marcha por China, con la India como miembro fundador desde 2014 y la incorporacin de Rusia en 2015. Banco que ya cuenta con 57 miembros entre los que se encuentran muchos pases de la OTAN, y que desde la incorporacin del Reino Unido, Alemania o Italia dejando fuera nicamente a Estados Unidos y Japn de entre las grandes potencias del G8, se convierte en el principal referente de la nueva arquitectura financiera internacional haciendo de contrapeso al Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial.

BRICS

China, Rusia e India, con Sudfrica y Brasil como puertas de entrada a frica y Sudamrica, conforman los BRICS, termino creado en 2001 por el jefe de Investigacin Econmica Global de Goldman Sachs, Jim O'Neill. Poco despus, en 2003, Goldman Sachs hara pblico un informe8 donde se haca una prospectiva hasta 2050 de este grupo de potencias emergentes.

Los BRICS representan actualmente a 3.000 millones de personas, el 46% de la poblacin mundial, ocupando un 29% de su territorio; poseen adems el 25% del PIB mundial y representan el 20% de las inversiones globales. Adems, poseen grandes reservas de combustibles fsiles (Rusia) y minerales (Rusia, China y Brasil) adems de ser grandes productores de alimentos. Tambin se encuentran entre los pases con mayores reservas internacionales (ocupando el primer lugar China con ms de 4 billones de dlares).

Los BRICS comienzan a funcionar como bloque en el ao 2006 cuando, a iniciativa de Putin, y aprovechando la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York, se produce una primera reunin ministerial de los cancilleres de Rusia, China, India y Brasil; poco despus en mayo de 2009 se produce en Rusia la primera reunin del bloque como tal con los presidentes Medvedev , Lula, Hu Jintao y el Primer Ministro de la India Manmohan Sing h.

El mbito de la cooperacin militar es uno de los ms avanzados entre los pases BRICS. La avanzada capacidad tecnolgica rusa se combina con los niveles de produccin chinos, sobre todo en aviones de combate, barcos de guerra y sistemas de defensa antiarea. Y si bien hay acuerdos en todos los mbitos principales de la cooperacin tcnica militar, el Vicepresidente de la Academia de Problemas Geopolticos, el ruso Konstantn Svkov, seala9 que es necesario ampliarla mediante proyectos conjuntos para el desarrollo de sistemas de armamento, avanzando en la cooperacin estratgica: ejercicios conjuntos, preparacin conjunta de personal y planes de actuacin militar en situaciones de emergencia, sedes de la coalicin en determinadas zonas de responsabilidad siguiendo el ejemplo de la OTAN o el Pacto de Varsovia.

En el mbito tecnolgico, los BRICS avanzan tambin en el desarrollo de BRICS Cable, un sistema de interconexin a travs de cables ocenicos de fibra ptica que, con una extensin de 34 mil kilmetros y una capacidad de 12,8 terabits por segundo, conectarn Rusia y Brasil pasando por China, India y Sudfrica. BRICS cable permitir garantizar la soberana en las comunicaciones, especialmente en internet, logrando la soberana tecnolgica en lo comunicacional y la proteccin frente al espionaje estadounidense.

En el mbito econmico, comercial y financiero, tambin los BRICS han avanzado mucho. China acaba de proponer a los BRICS crear un mercado comn10 comercial y econmico y un mecanismo de acuerdos monetarios (gnesis de una moneda comn en el largo plazo?). La base de esta poltica econmica y comercial en comn seria el Nuevo Banco de Desarrollo del BRICS (NBD BRICS), puesto en marcha oficialmente en julio de 2014 en la Cumbre de Fortaleza y que con un capital inicial de 100.000 millones de dlares, tendr sede en Shanghi.

Amrica Latina y el Caribe

Est todava por verse la implementacin que van a tener los BRICS en Amrica Latina, debido al proceso de ralentizacin de la integracin poltica regional y los problemas que enfrenta la propio Brasil, que de ser una subpotencia regional con tentculos diplomticos en Sudamrica y Centroamrica, ha tenido que replegarse ante los problemas internos que enfrenta el gobierno de Dilma.

Mientras tanto, es la propia China la que ha tomado la delantera en Amrica Latina, abriendo canales de comunicacin con el ALBA, la Unasur y la CELAC, y sobre todo ejerciendo una diplomacia econmica sin precedente. Un dato que lo dice todo, el volumen de comercio entre Amrica Latina y China se ha incrementado un 1.193% en los primeros 10 aos del siglo XXI (2000-2010)11 y solo en 2010 los prestamos chinos para proyectos de desarrollo a los diferentes pases de Nuestra America fueron superiores12 a los otorgados por el Banco Mundial (BM) o Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Asimismo es de destacar uno de los proyectos de financiamiento ms importantes, de capital chino, el del nuevo Canal de Nicaragua, serio competidor del Canal de Panam, proyecto con un costo estimado de 50.000 millones de dlares.

Mientras tanto, Amrica Latina y el Caribe miran con simpata el soft power con caractersticas chinas, pues la Repblica Popular China otorga prstamos a bajo inters y no interviene en los asuntos internos del pas, impulsando adems otras referencias en el sistema internacional en su bsqueda de la multipolaridad y contribuyendo de esta forma a dotar al tablero geopoltico de una mirada Sur-Sur.

Obviamente China en su condicin de primer consumidor mundial de energa del mundo, y como lo certifica su Documento sobre la Poltica hacia Amrica Latina y el Caribe13, tiene unos inters muy grandes en una regin que cuenta algunas de las principales reservas de materias primas, minerales, biodiversidad y agua del mundo; y los pases de Nuestra Amrica deben buscar un equilibrio entre la obtencin de ingresos y prestamos chinos para poder desarrollar el pas y sacar de la pobreza a su poblacin, y la necesidad de industrializar y desarrollar tecnolgicamente con una mirada a largo plazo. Es decir, hay que buscar un equilibrio entre la inmediatez de la coyuntura y la mirada estratgica de largo plazo a partir de una cooperacin Sur-Sur.

60 aos despus de Bandung, tanto en Amrica Latina y el Caribe como en China se vuelven a dar formas hibridas de pensar la economa, la poltica y la sociedad, entre el socialismo y un capitalismo de estado nacional-popular. Como en Bandung, entre estas dos zonas del mundo priman el respeto a la soberana y el principio de no injerencia en los asuntos internos de cada pas, adems de defender la resolucin de conflictos mediante vas pacficas.

Amrica Latina y el Caribe dejaron atrs el Consenso de Washington y su herramienta en forma de ALCA, y fueron transitando hacia un escenario posneoliberal, basado tanto en un Consenso Bolivariano como en un Consenso de Beijing, que tiene como rasgos comunes y principales un Estado fuerte que ejerce un rol bsico en el diseo y planificacin de la economa, la redistribucin de la riqueza a partir de la soberana sobre los recursos naturales, y una nueva diplomacia que mira ms al Sur que al Norte. Con diferentes ritmos, intensidades y algunos procesos con ms profundidad que otros, estas son las caractersticas del cambio de poca en Nuestra Amrica.

El horizonte posneoliberal se enfrenta a los avances, tensiones y desafos, tambin retrocesos, que tienen los procesos de cambio en Amrica Latina; los flujos y reflujos tanto de los procesos revolucionarios como de los reformistas. Pero tambin se enfrenta a los instrumentos para la desintegracin latinoamericana, como el TISA (Trade in Services Agreement) o la Alianza del Pacifico, un ALCA recargado que, a pesar de anunciar que pretende facilitar la integracion y no reforzar las divisiones continentales, tiene entre sus objetivos14 alejarse de la sombra amenazante de Brasil a fin de promover una integracin regional ms favorable al comercio que el MERCOSUR y contrarrestar cualquier influencia residual del ALBA.

Siendo cierto que los BRICS, como afirma15 Franois Houtart, son antihegemnicos pero no anti-sistmicos, romper la hegemona de los Estados Unidos y ayudar a consolidar el nuevo mundo multipolar debe ser un primer paso necesario para que el escenario posneoliberal que se da en una buena parte de Amrica Latina y el Caribe se convierta en algo ms, ampliando sus lmites hasta permitir atisbar un horizonte poscapitalista. Y en esa partida de ajedrez que se juega ahora mismo en el Sur en general y en Nuestra America en particular, entre flujos y reflujos, China y su soft power deben ser aliados fundamentales para profundizar el cambio de poca.

Notas:

1 Por una agenda estratgica de Amrica Latina http://www.alainet.org/es/articulo/169906

2 http://economia.elpais.com/economia/2014/05/03/actualidad/1399140952_251301.html

3 Los BRICS: el caso de Brasil y China, dos futuros lderes mundialeshttp://www.redalc-china.org/Isabel%20Almaraz%20Gabriel.pdf

4 China en transformacin: la doctrina del desarrollo pacfico http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=59918604

5 Los comunistas rusos, en el laberinto del Minotauro global http://www.eldiario.es/contrapoder/partido_comunista_ruso_6_382571772.html

6 Rusia apuesta por reforzar la cooperacin militar con los BRICS http://tecnologamilitar.blogspot.mx/2015/05/rusia-apuesta-por-reforzar-la.html

7 Rusia y China allanan la Ruta de la Seda con un acuerdo de cooperacin econmica http://actualidad.rt.com/actualidad/174262-rusa-china-cooperacion-uee-ruta-seda

8 Dreaming with BRICS: the Path to 2050http://www.goldmansachs.com/our-thinking/archive/brics-dream.html

9 Rusia apuesta por reforzar la cooperacin militar con los BRICS http://es.rbth.com/internacional/2015/05/28/rusia_apuesta_por_reforzar_la_cooperacion_militar_con_los_brics_49927.html

10 China propone crear un mercado comn para el BRICS http://actualidad.rt.com/economia/177078-china-crear-mercado-comun-brics

11 El comercio Amrica Latina-China crece ms de 1000% en la ltima dcada http://spanish.peopledaily.com.cn/31620/7414875.html

12 http://www.thedialogue.org/map_list

13 http://www.politica-china.org/imxd/noticias/doc/1225872371Texto_integro_del_Documento_sobre_la_Politica_de_China_hacia.pdf

14 Los Pumas del Pacfico Un Modelo Emergente para Mercados Emergentes http://www.bfna.org/sites/default/files/publications/Los-Pumas-del-Pacifico.pdf

15 De Bandung a los BRICS: Proyectos anti-hegemnicos pero no anti-sistmicos http://www.alainet.org/sites/default/files/alai504w.pdf

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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