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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 19-03-2016

Ponencia presentada en La Universidad Libre de Barranquilla en la V Cumbre Nacional por la Paz el 18 de marzo de 2016
Qu puede ser ese asunto llamado paz territorial?

Humberto Vlez Ramrez
Rebelin


Como centrales, tres puntos se abordarn en esta reflexin. Como punto de partida se presentarn los componentes concretos de los que podran ser- mirados desde las lgicas de las sociedades civiles, del movimiento social por la paz y del renaciente movimiento campesino que, tras casi 50 aos de pausa en sus luchas, reverdeci en Colombia hace unos dos aos largos como paro cafetero1- los componentes concretos de una de las propuestas de construccin de Paz Territorial; en segundo lugar, se reflexionar cmo, tras casi cuatro aos de dilogos en la Habana- dilogos que ahora evidencian ms espritu de avance que de frustracin- en Colombia han emergido una serie de situaciones, circunstancias y eventos, que podran colocar al pas de cara al horizonte de un indito proceso de reordenamiento nacional a partir, ya no de los centros geopolticos llamados Bogot, Medelln,Cali y Barranquilla, sino de una transformacin estructural de las relaciones sociales en el agro y sobre todo, en las economas campesinas; finalmente, se sealarn algunas ideas sobre cules seran las condiciones necesarias para que Colombia pudiese acceder a esa indita e histrica etapa. De no precisarse esas condiciones objetivas y simblicas, nadie, por adivino o profeta que sea, lograr precisar qu puede suceder en el pas una vez se produzca, de aqu a tres o cinco meses, la firma de acuerdos completos y bien desarrollados y operativos y consensuados, de modo adecuado, en la Mesa de la Habana.

De todas maneras, por economas de tiempo y para poder tener en esta V Cumbre un referente concreto para la reflexin y el debate, en este Atisbos slo se ha recogido el primer punto.

Los Componentes concretos de una propuesta de construccin de Paz Territorial.

Hasta ahora, tercera semana de marzo, variopintas son las propuestas de construccin de paz territorial. Desde las lgicas del gobierno, el lder de su conceptualizacin ha sido Sergio Jaramillo, Alto Comisionado de Paz, quien, de distintos modos y diversos discursos expositivos, siempre ha resaltado dos puntos: que la paz tiene que empezar a construirse desde las regiones y que el gobierno debe estar abierto a escuchar las voces que desde ellas emerjan ya se tratase de los derechos de las vctimas o de los de los pobladores; en la Conferencia dictada en La Universidad de Harvard en abril del 2014 enfatiz, primero, que garantizar esos derechos bajo un enfoque territorial exiga instituciones fuertes no slo en trminos de organizaciones sino tambin de prcticas y normas indispensables para la cooperacin y la convivencia, y segundo, que en Colombia no iba a haber otra oportunidad para la paz; y en algunas oportunidades ha insinuado, de modo suelto, algunos temas, pero sin que haya presentado una propuesta orgnica y de conjunto al respecto.2 Por su parte, el Ministro para el Posconflicto, Rafael Pardo, ha sealado que el esquema de Paz territorial lo tenemos que construir entre todos. Cada da el pas est ms centralista. Nosotros los que estamos aqu, hallamos que tenemos la salida para las regiones. Termino con un llamado al realismo. En este pas nos encantan las discusiones jurdicas, las discusiones constitucionales y yo pido que no caigamos en esa falacia constitucional. En este proceso de paz de lo que se trata es de cambiar las cosas, de cambiar la realidad, de hacer las transformaciones necesarias para que la paz signifique algo trascendental, algo para cada habitante de Colombia. Si no lo hacemos ahora, entonces cundo?.3 De todas maneras, aunque Rafael Pardo parte de un enfoque de paz territorial, lo lleva ms all: que el conflicto va a reactivar la economa; que no se puede limitar a algunos municipios ni a otorgar beneficios para los desmovilizados ni a las zonas donde hay conflicto; que debe ser transversal integrando el agro a la economa; que tambin debe cubrir a los municipios donde hubo conflicto, an a zonas deprimidas de las grandes ciudades; que un pas en posconflicto es un pas donde todo el mundo est en las mismas condiciones de oportunidad; que para iniciar la construccin se debe comenzar con la parte institucional y que, por eso, en el Ministerio de Agricultura se acababa de crear La Agencia de Desarrollo Territorial encargada de ejecutar los temas del posconflicto como un paraguas del Fondo que recibir recursos nacionales e internacionales. 4

De todas maneras, no obstante sus elaboraciones sobre la Paz Territorial, ms conceptuales que programticas, los personajes del gobierno es muy poco lo que han avanzado, o, por lo menos, publicitado, sobre el carcter, alcances y contenidos concretos de la Paz Territorial.

El otro Enfoque de Paz Territorial ha sido el de las Farc, por ellos denominado TERREPAZ, muy legtimamente ajustado a sus lgicas histricas, as como a su actual situacin de fuerza en transicin de la guerra a la pacificacin. As los han concebido,

La propuesta de las Farc tiene algunos aspectos interesantes y otros preocupantes. En pocas palabras proponen:

1) Que se reconozca su presencia en espacios donde ellos han estado histricamente y tienen apoyo social.

2) Que esos territorios deben ser espacios para que se materialice el cese de hostilidades y la dejacin de armas as como la reparacin de las vctimas y, por tanto, las sanciones restaurativas que se deriven de la jurisdiccin especial para la paz.

3) Que en estos territorios puedan vivir tanto los excombatientes y sus familiares, las vctimas, exmilitares e incluso exparamilitares, y construir un proyecto autogestionario de desarrollo sostenible y una activa participacin poltica a travs de cabildos populares.

4). Que estos territorios tengan proteccin constitucional y sean excepcionales, extraordinarios y transitorios.

5) Que tengan acompaamiento internacional y veedura ciudadana.5

Y hay un paquete de terceras propuestas de Paz Territorial asociadas a distintos sectores del movimiento social por la paz. La que aqu levantamos es una de ellas, levantada por ECOPAIS-LOS ATISBOS ANALTICOS.

Nuestra respuesta se desprende de la necesidad de impulsar y aplicar una estrategia robusta y coherente de transformacin estructural de las economas campesinas que, desde hace cinco dcadas, vienen bailoteando en el vaco a partir de peridicos intentos por impulsar movimientos de colonizacin, que no han hecho otra cosa que apretar los nudos que las han mantenido atadas y subordinadas a las empresas agrcolas capitalistas sobre todo en materia de satisfacer sus demandas peridicas de mano de obra asalariada en las pocas de cosechas. Y ha sido as desde hace ms de 45 aos cuando con el Pacto de Chicoral en 1972, en los inicios del gobierno de Misael Pastrana, el Estado negoci con los terratenientes el tercer intento histrico por hacer en Colombia una reforma agraria6 y esa ha sido la constante hasta ahora con el actual proyecto de las ZIDRES7. Si por economas campesinas entendemos la masa crtica de pequeos productores y arrendatarios rurales que ha habido en Colombia, por campesinos conceptuamos a esos sujetos - hogares familiares, sobre todo- atados al campo como espacio vital de produccin y de reproduccin y como forma existencial cultural de vida. En la agricultura colombiana se pueden diferenciar tres importantes tipos de empresas:

1.Las Empresas agrcolas capitalistas, tecnificadas, dedicadas, sobre todo a la produccin de materias primasen en una extensin de 8.1 millones de hectreas de las 51 real o aparentemente cultivadas, que usan trabajo asalariado y, en ciertos perodos del ao, mano de obra proveniente de las economas campesinas

2. El latifundio ganadero, que ocupa 38 millones de hectreas, en un 50% explotadas pero en otro 50% inexplotadas por las razones que sean- afn especulador o posesin extensiva de la tierra como fuente de poder y de prestigio social- y que son tierras con vocacin agrcola. Es este 50% sin explotar el que deber ser afectado por el componente de reforma agraria de la reforma rural integral, que es el primero de los acuerdos parcialmente pactados en la Habana y que postula la necesidad de reformar la estructura de tenencia y de uso social de la tierra. Y

3. Las economas campesinas, conceptualmente ya esbozadas atrs, que, en alta proporcin, estn subordinadas al capitalismo agrario y que slo ocupan 4.9.millones de hectreas. Son similares en muchos puntos, sobre todo, en lo relacionado con el horizonte de produccin agrcola y de cultura rural en que se encuentran inscritas pero diferentes en otros (tipo de produccin, etnia y cultura tnica, formas organizativas dominantes de las bases sociales que las soportan y las mueven, grado de dependencia del capitalismo agrario), aspectos stos que deben ser muy tenidos en cuenta en el momento del diseo de las estrategias de construccin de paz territorial de las que son el actor central. Por otra parte, es en las economas agrarias donde habita el grueso del campesinado: segn Informacin del DANE para el 2013, 2l 25% de la poblacin colombiana era rural, o sea 11 millones y de ellos, 8 millones eran genuinos campesinos. Ante todo y sobre todo, ser, entonces, sta la poblacin sujeto de una estrategia de construccin de paz territorial.

Para efectos de la reflexin y del debate, stos pueden ser, entonces, los componentes concretos de una Estrategia robusta y coherente de construccin de Paz Territorial:

  1. La implementacin difana y transparente e imaginativa en todas las regiones que configuran la territorialidad geopoltica colombiana de la Jurisdiccin Especial para la Paz con un modelo de justicia que, para posibilitar la paz, para los crmenes de guerra y de lesa humanidad aplica sanciones cuya intensidad depende de la calidad de las reparaciones ofrecidas a las vctimas.

  2. El reordenamiento territorial del Pas a la luz de la Constitucin de 1991, que destaca a las Regiones y Provincias como las unidades territoriales centrales; de acuerdo con Orlando Fals Borda, Colombia debe reordenarse territorialmente alrededor de unos seis Estados-Regin cruzados por un modelo democrtico de relacin entre gobernantes y gobernados. Este nuevo modelo de ordenamiento territorial le vendr como anillo al dedo al proceso de construccin de la Paz Territorial.

  3. La aplicacin del componente de reforma agraria del acuerdo de la Habana sobre reforma rural integral buscando dotar de tierra suficiente a la masa de arrendatarios y de pequeos productores que la tienen insuficiente bajo la forma de Unidades Agrcolas Familiares y Plurifamiliares, UAFP.

  4. Levantar y poner en accin, con objetivos a corto, mediano y largo plazo, un Programa Nacional Estatal de produccin agrcola enhebrado alrededor de las economas campesinas, orientado a lograr la meta de la Soberana Alimentaria hacindole cumplir un papel central a la Planeacin Indicativa as como a estrategias de mercadeo que abrevien y racionalicen los pasos entre los productores rurales y los consumidores urbanos.

  5. El fomento entre las economas campesinas de empresas asociativas y autogestionarias orientadas a fortalecer el logro de la meta de la soberana alimentaria, as como el uso colectivo y/o compartido de tecnologas costosas.

  6. La creacin del Instituto Colombiano para la construccin y reconstruccin de la Vivienda Rural, ICRVR.

  7. En una reforma estructural del Estado, que ya se habra iniciado con el programa sealado de reordenamiento territorial, un tema central ser el de reinventar al Estado y sus Polticas Pblicas para el cumplimiento de sus tareas sociales con los campesinos, y no slo con los urbanos, en materia de una Educacin, de una Salud, de una Recreacin, de un Deporte, de un Turismo para trabajar y vivir en el campo; y la institucionalidad para hacerlo debe estar all , en el seno de las economas campesinas y no en los centros urbanos. El estado tiene que ir al campesino y no el campesino venir a buscar al Estado en la ciudad. As, pues, que entre muchas de las cosas que exigirn los procesos de construccin de PAZ TERRITORIAL EST STA LA DE LA RURALIZACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS DEL ESTADO, pues hasta ahora ste ha atendido al campesinado pobre con las sobras que le han quedado. Y no se trata de alimentar el estatalismo distribucionista sino de recordar que gobernar es atender las demandas, necesidades e intereses de los gobernados pactando con estos, por ejemplo, estrategias de construccin de paz territorial en las que se destaque la contribucin efectiva de las ciudadanas campesinas a la construccin de lo social rural.  

  8. Ahora, sobre una base as, o sobre otra ms slida, que venga lo que el Estado casi siempre ha hecho en las regiones y municipios, algunas obras de arquitectura y de distritos de riego, algunos caminos vecinales y carreteras, ciertos puestos de salud y escuelas, uno que otro crdito descontinuado; si todo eso, pero de mejor calidad ahora en el contexto de la nueva etapa histrica de construccin de paz territorial.


Notas

1 . Vlez R, Humberto, ATISBOS ANALTICOS NO 179, Un Indito parao agrario:el Rostro de la Paz ms all de la Habana, SEPTIEMBRE 2013.

2 . Jaramillo, Sergio, La Paz Territorial, www.altocomisionadoparalapaz.gov.co.

3 . Pardo, Rafael

4 El posconflicto va a reactivar la economa, Entrevista de El Tiempo a Rafael Pardo, www.eltiempo.com.co, 10-01-2016.

5 www.semana.com/nacion7/articulo/las-farc-los-territorios-de-paz/452371-3.

6 . El Pacto de Chicoral", www.es.lapluma.net.


Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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