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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 29-03-2016

Magdalena Medio Departamento, Estado o Comunidad Autnoma?

lvaro Fras C.
Rebelin


El pasado 5 de marzo, el profesor Rodrigo Uprimny, en su columna de El Espectador lanz una invitacin a repensar nuestro mapa poltico llamando la atencin sobre la regin del Magdalena Medio. En el actual contexto de ebullicin social que se vive en Barrancabermeja, San Pablo, Puerto Boyac, Aguachica y otros municipios aledaos a la rivera del Magdalena se hace necesario profundizar sobre esta propuesta.

Slo en Barrancabermeja se registra un 30% de desempleo, siendo un signo de alerta sobre la crisis social y econmica que se vive en la regin, segn lo denunci el Gobernador de Santander por el Partido Liberal, Didier Tavera. El consumo en negocios de alimentos y servicios ha disminuido entre un 50% y 70%, siendo una reduccin grave en el comercio local, con efectos drsticos (reduccin de personal, endeudamiento y cada en ingresos) en la vida de las personas. En otras latitudes de la regin, las asonadas en Santa Rosa y Montecristo, en Bolvar corroboran desgaste y falta de confianza frente a la impunidad y falta de justicia respecto de crmenes atroces en la comunidad. Esto es un signo de alerta que debe ser tomado en cuenta, por las administraciones municipales y departamentales de la regin del Magdalena Medio.

Lo que aqu se busca es aportar a la discusin en, primer lugar, planteando las dificultades para lograr el reconocimiento de la regin como departamento por tres razones: legal, econmica y poltica. En segundo lugar, aportar algunas ideas sobre escenarios, que permitan transformaciones concretas del modelo poltico constitucional en Colombia.

Departamento

Se considera que la va legislativa del Departamento del Magdalena Medio planteada por el profesor Uprimny cuenta con razones prcticas adversas que hacen difcil cualquier intento de discusin al tema, con oposicin real al trmite legislativo en el Congreso de la Repblica, afectando condiciones de imparcialidad y garantas, en concreto de los municipios que conforman la regin del Magdalena Medio, y las implicaciones legales, econmicas y polticas de la posible separacin de sus departamentos.

La primera razn es de orden legal. La Ley 1454 de 2011, conocida como la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT, en su artculo 23, establece que para la creacin de un departamento, su aprobacin debe pasar por la Comisin de Ordenamiento Territorial, luego en sesiones de Cmara y Senado, y luego, la convocatoria de consulta popular. En este caso, intermunicipal. En la prctica, la exigencia de estos requisitos es excesiva, dificulta el camino a recorrer por estos municipios y constituye una barrera institucional para que esta regin pueda buscar otras formas. En las capitales departamentales, los polticos se acuerdan de los municipios ribereos en temporada electoral, pero no hay propuestas serias frente a problemas como el desempleo, el cambio climtico, el manejo de basuras, el consumo de agua y el desarrollo de megaproyectos, con propsito de generacin de energa y explotacin minera, que estn afectando la cotidianidad de las comunidades ribereas.

La segunda razn es de orden econmico. El reconocimiento de un nuevo departamento afectara directamente el recaudo de impuestos y recursos que ingresan de la Nacin a los departamentos y municipios a travs del Sistema General de Participaciones, afectando la disponibilidad de los entes departamentales afectados. Significara mucho para el Departamento del Magdalena Medio. Es lgico que habr mucha resistencia, al menos en los cuatro departamentos afectados, (Cesar, Bolvar, Antioquia y Santander), con representacin significativa en quorum y lobby capaz de frenar cualquier iniciativa legislativa.

La tercera razn es orden poltico. En la actualidad no existen, en trmite, proyectos e iniciativas de ley con este propsito. No es un tema de inters para los dirigentes y bancadas de los partidos polticos. Es poco atractivo de hablar de federalismo, si lo es hablar de Asamblea Nacional Constituyente, porque derecha e izquierda, reconocen que las transformaciones y nuevos acuerdos solo sern posibles por una refrendacin del pueblo como constituyente primario.

Estado

Colombia fue federal entre 1866 a 1886, periodo en el que se denomin Estados Unidos de Colombia, cuando se intentaron desarrollar aspectos del federalismo en relacin con sus impuestos, ejrcitos y el poder de los Estados. An Panam haca parte de la Repblica y durante esa poca se desarrollaron cruentas guerras civiles entre liberales y conservadores, que dieron lugar a la Constitucin de Rionegro, de fuerte inspiracin federalista y promovida por Tomas Cipriano de Mosquera, que siendo del Estado Federal de Cauca se rebel en contra del gobierno nacional y redact esta constitucin durante este periodo. Esta sera la ltima vez que Colombia fue federal.

La modificacin del carcter centralista de la Repblica de Colombia, solo sera posible por la celebracin de una Asamblea Nacional Constituyente, donde se establecieran los lmites y alcances de los nuevos Estados, donde se pudieran incluir ms regiones, en condiciones similares, como la depresin momposina, que pudiesen estar interesados en desarrollar formas colectivas de asociacin municipales y territoriales.

Comunidad Autnoma

Esta es una institucin del derecho constitucional espaol relacionado con el poder pblico y administrativo de Espaa, cuya carta poltica, en su artculo 143, lo expresa cmo el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos. En el orden jurdico colombiano, no tenemos una institucin que se le asemeje.

Los pros, teniendo como base el ejemplo espaol, desde el desarrollo de esta figura han permitido algunas comunidades autonmicas la gestin de sus recursos, la apuesta y construccin de propuestas polticas y econmicas centradas en modelos de bienestar de sus ciudadanos y han permitido el desarrollo de nuevas presencias ciudadanas en el debate poltico. El Movimiento 15M, de indignados se dio lugar en muchas entidades regionales que evidenciaron la situacin de crisis del modelo bipartidista espaol, la crisis econmica que lleva a los desahucios o perdidas de vivienda por deudas bancarias, y niveles de desempleo, que alimentaron la indignacin y ambientaron la irrupcin de Podemos como fuerza poltica, significativa y con poder en Espaa.

Los contras a tener en cuenta se presentan, en los conflictos existentes en las comunidades autnomas como Barcelona y El Pas Vasco, en donde ms que ser comunidades, se reconocen como pueblos y naciones distintas; en ese sentido, ejercen la posibilidad de emancipacin e iniciar la secesin e independencia de Espaa. Las autoridades catalanas ya estn en este proceso de separacin, la respuesta de Espaa ha sido demandando la inconstitucionalidad de las decisiones del gobierno cataln, ante el Tribunal Constitucional porque atenta contra la unidad del pueblo espaol. La propuesta del referndum ha sido suspendida a la fecha, y las posiciones estn cada vez ms radicales. El caso vasco es igual de complejo, con la presencia de ETA, la represin paramilitar de los GAL, la represin franquista, la guerra civil, las guerras carlistas y muchos otros aspectos que se salen del actual objeto de anlisis.

Conclusiones

La ventaja de pensar una Repblica Federal en Colombia es la posibilidad de sumarse a las discusiones previas de la sociedad civil de cara a una Asamblea Nacional Constituyente, que represente cambios extremos en la estructura poltica y de participacin, y en los cuales, para garantizar una mayor legitimidad, debern contar con gran participacin ciudadana.

Para el caso del Magdalena Medio, la posibilidad de ser un departamento o un Estado o una Comunidad Autnoma, representara un paso para el fortalecimiento de su institucionalidad poltica administrativa de Colombia. Podra generar mayor construccin de instituciones y de presencia real del Estado en estas regiones, percibir de forma local recursos fundamentales para la creacin de municipios e instituciones estatales que brinden una presencia y garanta de derechos humanos en zonas que han sido vctimas histricas del conflicto armado. Las recientes asonadas en Montecristo y Santa Rosa revelan un descontento social, que debe ser tenido en cuenta para cualquier superacin efectiva del conflicto social, poltico y armado que atraviesa Colombia.

Los contras de pensar en una repblica federal se deben ver en la realidad de otras naciones latinoamericanas. El caso mexicano es complejo porque se ha establecido la participacin de autoridades estatales y federales en la comisin de graves violaciones a los derechos humanos en la denominada guerra contra el narco decretada por el panista Felipe Caldern y que a la fecha lleva 200.000 muertos, y en aumento. Su peor expresin ha sido la desaparicin forzada de 43 estudiantes de la Escuela Rural de Ayotzinapa. De una forma u otra, la realidad federal y estatal en Mxico ha derivado en procesos de corrupcin en todos los niveles, de cuerpos policiales municipales, que han permitido asesinatos, masacres y desapariciones forzadas, y cmo esta fragmentacin institucional lo nico que favorece es la impunidad en la comisin de crmenes graves.

Lo que debe ser claro es que ninguna institucionalidad garantiza que no se presente una guerra y que la guerra ha marcado un elemento de identidad en Colombia, pero se hace necesario cuestionar las propias bases del ordenamiento establecido, en concreto el centralismo hipertrofiado y antidemocrtico que reina hoy en da en el pas.

El pas est ante una oportunidad de replantear directamente nuestra reafirmacin en el poder poltico ms local. Estos planteamientos podran ser el punto de partida de un modelo poltico con mayor participacin de las comunidades y las regiones. Se tiene igualmente que mayor accin estatal podra desarrollar instituciones y capacidades de gobierno y gestin que respondan a las problemticas nacionales, regionales y locales; incidiendo de manera real y autnoma, con poder popular, en los destinos comunes de las distintas regiones como el Magdalena Medio, que debe ser pensado con mayor razn y fuerza en Aguachica, Puerto Boyac, Barrancabermeja, San Pablo, San Vicente y El Carmen de Chucur, El Carmen, Yond y dems municipios de la regin que estaran interesados en discutir propuestas y alternativas para la regin y los desafos que se vienen en el postacuerdo, en materia de desmovilizacin, desarme y reintegracin.

Una discusin de este nivel debe estar acompaada del debate pblico y abierto de las personas en todos los municipios que se veran afectados para que pudieran analizar los pros y contras de una propuesta intermunicipal que construya consensos polticos en las comunidades de la regin, donde tambin debe promover el debate poltico necesario para el ejercicio de una democracia local de los habitantes de los pueblos ribereos del Rio Magdalena y del pas entero.

lvaro Fras C., del Grupo de Estudios Extractivos y Ambientales del Magdalena Medio - GEAM.

Mapa del Magdalena Medio:



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