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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 17-05-2016

Las relaciones Cuba-EE.UU.
De la euforia al ecepticismo?

Francisco Lpez Segrera
Rebelin


1 Introduccin

El objetivo de este breve ensayo es tratar de retomar, sintticamente, algunos de los aspectos ya enunciados, desarrollados y analizados en el libro Cuba-EE.UU.: de enemigos cercanos a amigos distantes (1959-2015), concluido el da en que se restablecieron las relaciones, 20 de julio de 2015, y publicado a mediados de agosto de 2015; y referirme a los principales pasos y avances en el proceso de normalizacin de las relaciones entre el 20 de julio de 2015 y el 30 de abril de 2016.

En el mencionado libro formul 15 hiptesis que trat de demostrar en forma breve. En este nuevo texto formulo 8 hiptesis adicionales teniendo en cuenta nuevos aspectos del proceso de restablecimiento de las relaciones y de los pasos dados para su normalizacin.

Habra que replantearse lo siguiente:

Cules han sido los principales obstculos para la solucin del diferendo Cuba-EE.UU.? Cules son los actores principales que influyen en la poltica de EE.UU. hacia Cuba? Por qu es precisamente ahora que se han restablecido las relaciones diplomticas? Qu ha cambiado a nivel internacional, en EE.UU. y en Cuba, para que hayan ocurrido el 17D en 2014, el 20J en 2015 y la visita de Obama en marzo de 2016? Qu ser necesario para pasar del restablecimiento de relaciones el 20J a una verdadera normalizacin? Cules son los principales temas a negociar? Cules son las principales reas para la cooperacin entre ambos pases?

A continuacin las 15 hiptesis del mencionado libro:

  1. Cuba fue la primera neocolonia de EE.UU. Represent un nuevo modelo de dominacin y el inicio de su expansin imperial en Amrica Latina y el Caribe y a nivel mundial.

  2. Hasta el 17D, las negociaciones de Cuba y EE.UU. estuvieron restringidas a temas puntuales Migracin, frica Sudoccidental, Centroamrica, Elin Gonzlez etc. , pues EE.UU. desconoca la legitimidad y soberana del estado cubano y exiga un cambio de sistema econmico, poltico y social en la Isla para restablecer relaciones.

  3. A partir del 17D y el 20J, es obvio que en EE.UU. hay una nueva poltica de estado con respecto a Cuba, que ha sido aceptada por el gobierno de la Isla, en la medida que reconoce el fracaso de la anterior poltica agresiva, y acepta la legitimidad y soberana de Cuba y de su gobierno, sin exigir un cambio de rgimen poltico. Si bien los interlocutores de la nueva poltica son Barack Obama y Ral Castro, y sin ignorar la audacia por parte de ambos para iniciar este nuevo camino, esto ha sido posible por un creciente consenso en la sociedad norteamericana y en la cubana, de la inviabilidad y perjuicios para los ciudadanos de ambas naciones de la poltica de hostilidad y bloqueo.

  4. Pese a la asimetra entre ambos actores, los dos pases tienen mucho que ganar con la nueva relacin bilateral. Cuba en especial en el aspecto econmico y EE.UU. en lo que respecta a su imagen internacional y poder blando.

  5. La difcil situacin econmica de Venezuela, principal aliado poltico, econmico y comercial de Cuba, y la creciente fractura del consenso que se observa en ese pas, ha sido un fuerte acicate para el gobierno cubano para restablecer las relaciones con EE.UU.

  6. Las dificultades que enfrenta Cuba para actualizar su modelo econmico con escasas inversiones externas y sometida al bloqueo de EE.UU., ha sido un poderoso estmulo para restablecer las relaciones.

  7. La aparicin y desarrollo de gobiernos pos-neoliberales de carcter moderado Brasil, Argentina, Uruguay o radical Venezuela, Bolivia, Ecuador, Nicaragua, El Salvador en la regin, ms o menos crticos de la poltica tradicional de EE.UU. hacia Amrica Latina y el Caribe, y que rechazan los esquemas integracionistas de Washington como el TLC, han aislado al gobierno de EE.UU. en la regin y lo han llevado a cambiar su poltica hacia Cuba.2

  8. El cambio de poltica hacia Cuba, no implica que EE.UU. va a dejar de perseguir sus intereses hegemnicos en la regin, como se observa en su poltica agresiva hacia Venezuela.

  9. La creciente multipolaridad del orden mundial, pese a la unipolaridad militar de EE.UU., y la emergencia de nuevos actores como los BRICS, han influido decisivamente en la nueva poltica hacia Cuba de Obama.

  10. Cuba y EE.UU. pueden pasar a ser de enemigos cercanos a vecinos ejemplares, en un marco de reconfiguracin estratgica de las relaciones internacionales, concluida la Guerra Fra, y de intereses mutuos. Ambos pases han logrado evitar la guerra nuclear, y la guerra frontal. Ahora el reto consiste en construir una paz duradera.

  11. En la actual coyuntura internacional, latinoamericana, cubana y norteamericana y pese a tensiones que an existirn entre ambos pases lo ms beneficioso para los intereses de Cuba y de EE.UU., una vez restablecidas las relaciones diplomticas el 20J, es avanzar hacia la normalizacin de stas.

  12. Los factores que han tendido a agudizar el conflicto Cuba-EE.UU. desde el triunfo de la revolucin son de carcter histrico, geogrfico, geopoltico y econmico. Sin embargo, la reconfiguracin del orden internacional y de las relaciones de seguridad entre ambas naciones al concluir la Guerra fra, han implicado cambios internos y en la poltica internacional de los dos pases, que ofrecen condiciones inditas no solo para restablecer las relaciones como se hizo el 20J, sino tambin para normalizarlas.

  13. La relacin Cuba-Unin Europea ha sido ms una relacin triangular que bilateral, lastrada por el vnculo de ambos actores internacionales con EE.UU. El restablecimiento y normalizacin de las relaciones de Cuba con EE.UU., implicar un reacercamiento con la UE y seguramente la eliminacin definitiva de la denominada Posicin Comn, que ha querido convertir a la poltica europea hacia Cuba en rehn de la agresiva poltica de EE.UU. hacia la Isla.

  14. El restablecimiento de relaciones diplomticas entre Cuba y EE.UU., implica profundos cambios en las polticas migratorias de ambos pases, en los acuerdos migratorios existentes entre ellos, y en los flujos migratorios entre las dos naciones, as como la posible derogacin de la Ley de Ajuste Cubano.

  15. El restablecimiento de relaciones da lugar a que se redimensione el potencial perspectivo que existe en las relaciones econmicas Cuba-EE.UU., no solo en las reas que ms desarrollo han tenido hasta el momento: remesas, turismo y comercio en alimentos. Tambin en mbitos como la energa, las telecomunicaciones y productos y servicios mdicos avanzados biotecnologa, vacunas...- existe un gran potencial, entre otras reas posibles de cooperacin.

2 Hiptesis adicionales

  1. A diferencia de lo ocurrido en el restablecimiento de relaciones de EE.UU. con China y Vietnam, es obvio desde el 17D de 2014 y en especial desde que se restablecieron las relaciones el 20J de 2015, qu estas avanzarn hacia la normalizacin dependiendo de un quid pro quo. Es decir, de concesiones que debe hacer Cuba a cambio de la flexibilizacin y desregulacin de aspectos del bloqueo-embargo por la administracin Obama.

  2. Si bien la poltica del Presidente Obama hacia Cuba parece partir de la premisa de que EE.UU. tomar decisiones y medidas acordes con sus valores y que convienen a sus intereses, independientemente de lo que haga o no el Gobierno cubano como respuesta a ellas, este ltimo percibe, al no haberse levantado el bloqueo, que es el quid pro quo lo que rige esta poltica.

  3. Obama podra avanzar mucho ms en desregular actuales prohibiciones propias del embargo, an cuando el Congreso no haya aprobado su eliminacin. Si no lo ha hecho, es debido a que su poltica hacia Cuba, su forma de concebir las relaciones, es mediante un quid pro quo. Esta frmula de quid pro quo tal vez est reforzada en el marco de la coyuntura electoral, con el fin de atraer la mayor cantidad posible del voto cubano-americano.3

  4. Tanto el Presidente Obama y el Departamento del Tesoro, de un lado, y el Presidente Ral Castro y el Ministro de Relaciones Exteriores Bruno Rodrguez, de otro, coinciden en que, pese a ciertas medidas de Obama que tienden a flexibilizarlo, el bloqueo-embargo sigue en vigencia sin apenas modificaciones sustanciales.4

  5. Paradjicamente, si bien con Obama se han restablecido las relaciones diplomticas, durante sus mandatos se han reducido las relaciones comerciales entre Cuba y EE.UU. y se han incrementado las multas a Cuba.

  6. La poltica del presidente Obama no es ms de lo mismo, pues la doctrina Obama no parte del mismo supuesto de la de George W. Bush (2001-2009): with us or against us. A diferencia de esto, Obama se ha movido hacia la aceptacin de las diferencias, hacia la solucin negociada de los conflictos, la multipolaridad, el smart power y el soft power, tratando de fortalecer sus intereses y valores mediante el nfasis en la multipolaridad, en el dilogo y la negociacin, aunque sin renunciar a imponer su poltica por otros medios que pueden incluir acciones encubiertas y agresin militar.5 Precisamente por esta nueva visin resultado de la declinacin hegemnica de EE.UU. - es que ha restablecido las relaciones con Cuba, aunque trate de desestabilizar a Venezuela y a los gobiernos pos-neoliberales y progresistas de la regin Bolivia, Ecuador, Brasil..- y perciba a Macri y a los pases de la Alianza del Pacfico como sus verdaderos aliados.

  7. La visita del Presidente Obama a Cuba del 20 al 22 de marzo de 2016, le permiti consolidar una poltica que le ha reportado grandes beneficios polticos: He venido aqu afirm Obama -para enterrar el ltimo resquicio de la Guerra Fra en el continente americano. He venido aqu para extender una mano de amistad al pueblo cubano. Cuba, por su parte, asumi este desafo dndole plenas libertades de movimiento y de dirigirse pblicamente a la poblacin cubana, en la medida que su estabilidad poltica no la hace temer por los resultados e impacto de esta visita.

  8. De acuerdo al Gobierno de Cuba, para que existan relaciones normales entre Cuba y EE.UU. es necesario: que se elimine el bloqueo econmico, comercial y financiero; que se devuelva a Cuba el territorio ilegalmente ocupado por la Base Naval de Guantnamo; que cesen las transmisiones radiales y televisivas hacia Cuba violatorias de las normas internacionales y lesivas para la soberana de la Isla; que se eliminen los programas dirigidos a promover la subversin y la desestabilizacin internas y los intentos de fabricar una oposicin poltica interna dirigida a un cambio de rgimen; que se elimine en el terreno migratorio la Ley de Ajuste Cubano, que promueve la inmigracin ilegal y el programa parole para profesionales mdicos cubanos, que priva a Cuba de recursos humanos para atender la salud de la poblacin o para la cooperacin con otros pases; y que se compense al pueblo cubano por los daos humanos y econmicos provocados por las polticas de EE.UU. y en especial por el bloqueo.6

En diversos trabajos he sustentado la hiptesis de que el restablecimiento de las relaciones entre Cuba y EE.UU. es una poltica de estado que sobrevivir a las presidencias tanto de Obama como de Ral Castro. Sin embargo hay elementos que tienden a su reversibilidad y otros a hacerla irreversible7.

Entre los primeros tenemos: la decisin de Obama es una orden ejecutiva que puede ser derogada por el presidente que lo suceda; el escaso tiempo poltico que le queda a Obama le impide consolidarla; pudiera producirse un incidente entre ambos pases que las descarrilara.

Tiende a hacer las relaciones irreversibles y a consolidarlas como poltica de estado, entre otros aspectos, lo siguiente: las encuestas realizadas a los norteamericanos y a los cubano-americanos muestran que una gran mayora est a favor de las relaciones; dado el inters que hay en el mercado cubano es posible que se logre un apoyo bi-partidista a esta poltica; a instancias del Presidente Obama, ya se han presentado varios proyectos de ley para levantar el embargo; por ltimo, es muy probable que Hillary Clinton sea la nueva presidenta electa y sin duda continuar la poltica de Obama hacia la Isla.

Adems de las hiptesis arriba enunciadas, se ha argumentado en forma novedosa acerca de siete reas de problemas que hay que tener en cuenta a la hora de analizar las relaciones Cuba-EE.UU.: Cuba ha sido considerada como una parte de EE.UU., como una fruta madura que deba caer en su regazo; las negociaciones entre ambos pases no empiezan ahora, ni se circunscriben a lo bilateral como ya se observo en las negociaciones previas sobre temas africanos, entre otros; fue en 2014 cuando estuvieron maduras las condiciones para dar pasos y restablecer las relaciones; EE.UU. no va a modificar sus valores e intereses a la hora de negociar con Cuba, ni tampoco sus objetivos con relacin a la Isla; pese al doble estndar de EE.UU. en temas como los derechos humanos, lo esencial es avanzar en la agenda de acuerdos y temas posibles de negociar y tratar de normalizar las relaciones, sin quedarnos entrampados en una normalizacin ideal; la cultura cubana, no es solo fusin de lo africano y espaol, ya que la poblacin indgena fue prcticamente exterminada, sino tambin de lo norteamericano, elemento esencial de nuestra cultura; por ltimo, el restablecimiento de relaciones con EE.UU., tiende a que la percepcin de Cuba en dicho pas, e incluso a nivel mundial, sea mucho ms positiva como muestran las encuestas.8

3 Razones de la euforia y del escepticismo

Tras la euforia que produjo el 17D de 2014, tanto en Cuba como en EE.UU., aunque por diferentes razones, se comenz a desarrollar el escepticismo en ambos pases. La euforia cubana obedeci, a que gran parte de la poblacin consider que el restablecimiento de las relaciones mejorara su nivel de vida al desaparecer el costo econmico que implica el bloqueo. Pero tras pasar ms de un ao, esa euforia se convirti en escepticismo, al ver que este proceso no traa una mejora rpida para el conjunto de la poblacin, aunque s para los cuentapropistas dueos de restoranes, casas de alquiler y servicios varios. En EE.UU., adems de la mayora de los cubano-americanos, el sector ms eufrico por este proceso de relaciones, esto es, los productores agrcolas, vieron que las importaciones de Cuba descendan drsticamente en 2015 con relacin a 2008. A mediados de diciembre de 2015, el Presidente del Consejo Comercial y Econmico entre EE.UU. y Cuba, que propicia el desarrollo de las relaciones comerciales entre ambos pases, afirm que el restablecimiento de las relaciones no haba implicado virtualmente nada para los exportadores estadounidenses.

4 La Doctrina Obama y el restablecimiento de relaciones diplomticas con Cuba

Aunque a veces no lo parezca para algunos observadores y analistas, ni la poltica del presidente Ral Castro en el plano interno y exterior es ms de lo mismo, ni tampoco la del presidente Obama. Entre 2006 y 2016, el gobierno cubano dirigido por Ral Castro, ha llevado a cabo cambios sustanciales que han propiciado las condiciones para el restablecimiento de las relaciones con EE.UU. La doctrina Obama, por su parte, y en especial tras los descalabros en Libia y Siria entre otros escenarios de guerra o confrontacin que implicaron el empoderamiento de ISIS entre otros aspectos, parece enunciar que la mejor forma de mantener la hegemona de los intereses y valores de EE.UU. es a travs del multilateralismo, del poder blando (soft power), del poder inteligente (smart power) y no mediante el unilateralismo propio de la administracin Bush que lo precedi.

Hay dos factores nuevos: el rechazo mayoritario de la opinin pblica estadounidense a involucrarse en guerras fuera de EE.UU. y en especial a enviar tropas norteamericanas a dichas guerras; y el consenso en torno al declinar hegemnico de EE.UU. Esto implica dar un mayor peso al Departamento de Estado en detrimento del Departamento de Defensa, qu hace explcito que EE.UU. no utilizar la fuerza militar en primera instancia, ni intervendr en solitario en los distintos tipos de conflictos, ni tampoco intentar imponer en el sistema internacional su hegemona unipolar por medios militares en primera instancia.

Esto, por supuesto, es la visin de Obama, pero no impide que otros sectores en EE.UU. tiendan a desmantelar este tipo de poltica de poder blando y hacer uso del militar, o incluso a combinar la imagen dialogante con las operaciones encubiertas llamadas a desestabilizar a gobernantes democrticamente elegidos, como observamos en nuestra regin, en especial en el caso de Venezuela.

5 Cambios en EE.UU., a nivel mundial y en Cuba

No obstante, pese al escepticismo de algunos en Cuba y en EE.UU., entre el 17d de 2014 y fines de abril de 2016, se han producido cambios importantes en EE.UU, a nivel mundial y en Cuba. En EE.UU. las encuestas reflejan que una amplia mayora de los norteamericanos y de los cubano-americanos (72%) aprueban este proceso.9 Se multiplican los lobbies de empresarios que desean invertir en Cuba y que comienzan a hacerlo. Hay una serie de temas bilaterales que han avanzado como la disminucin de restricciones en los viajes a Cuba que confrontan los norteamericanos, aunque an las visitas meramente tursticas sean ilegales. Adems, se han alcanzado acuerdos en otra serie de reas como telecomunicaciones, servicios postales, autorizacin de vuelos a compaas areas norteamericanas. Se negocian otros aspectos: migracin; compensaciones mutuas entre ambos pases, respondiendo a reclamaciones de EE.UU. por propiedades nacionalizadas por la revolucin por un monto de US$8.000 millones a lo que se agregan reclamaciones de cubanos y de tribunales federales - y de Cuba por los daos econmicos que ha producido el bloqueo por un monto de US$833,755 millones de dlares10. En resumen, de enero de 2015 a mayo de 2016 se han firmado en total nueve acuerdos sobre el medio ambiente, el servicio del correo postal, los vuelos regulares directos, la seguridad en la navegacin martima, la agricultura, la seguridad de los viajeros, el comercio y las telecomunicaciones.11

A nivel mundial hay un enorme inters de ciudadanos y empresarios por visitar Cuba. En Cuba, puede observarse un incremento enorme del turismo y como los hoteles y casas que alquilan a turistas estn con las capacidades a tope. Los restoranes de lujo estn llenos y los servicios de cuentapropistas de todo tipo han experimentado un boom. Las remesas se han incrementado considerablemente.12 El dilogo entre las cancilleras de ambos pases desarrolla una gran actividad y se tratan en este marco o en otros planos temas de inters para la cultura, la educacin superior, la seguridad martima, el medio ambiente, el control del delito y la salud. Como ha sealado Rafael Hernndez, por obra y gracia de las nuevas relaciones, las acciones de la imagen Cuba en la bolsa global se han disparado. 13Un efecto colateral es el incremento notable de la emigracin hacia EE.UU. por diversas vas ante el temor de que se elimine la Ley de Ajuste.

6 Hitos claves en las relaciones entre Cuba y EE.UU.

Entre el 19D de 2014 y el 20J de 2015 se produjeron negociaciones al ms alto nivel y cuatro rondas de negociaciones de carcter tcnico para restablecer las relaciones. Desde septiembre de 2015 se han celebrado dos rondas de la Comisin Bilateral Cuba-EE.UU. donde se negocian temas de diversa ndole.

Entre el 20J de 2015 en que se restablecieron las relaciones y mayo de abril de 2016, se han producido algunos hitos claves donde se ha abordado pblicamente, por parte de Cuba y de EE.UU., la visin de las relaciones entre ambos pases, tales como: los discursos de los respectivos cancilleres en Cuba y en EE.UU. reabriendo las embajadas, los discursos del canciller cubano Bruno Rodrguez de 27 de octubre de 2015 en Naciones Unidas y una entrevista a la prensa en Cuba en vsperas de la visita de Obama, el 17 de marzo de 2016; la alocucin del 17 de septiembre de 2015 de la Directora de Estados Unidos de la cancillera cubana Josefina Vidal, en que se refiri a que las negociaciones entre Cuba y EE.UU. se centran en 3 bloques temticos; el discurso del Presidente Obama en el Gran Teatro de la Habana el 22 de marzo de 2016; el discurso del Presidente Ral Castro de 29 de diciembre de 2015, su entrevista de prensa del 22 de marzo de 2016 durante la visita de Obama y el Informe Central presentado por Ral Castro al VII Congreso del Partido el 17 de abril de 2016.

El gobierno de Cuba, tanto su Presidente como su Canciller, reconoce y aprecia la posicin del presidente Barack Obama contra el bloqueo a Cuba y los llamados reiterados que ha hecho al Congreso para levantarlo, pero tambin reconoce que persisten grandes diferencias entre el gobierno de Estados Unidos y el de Cuba en materia de sistemas polticos, democracia, derechos humanos, aplicacin e interpretacin del Derecho Internacional; grandes diferencias en relacin con el concepto de soberana nacional, profundas diferencias en relacin con la preservacin de la paz y la seguridad internacionales; grandes diferencias en relacin con las guerras imperialistas no convencionales que estn provocando oleadas de refugiados en Europa. 14

Si bien el gobierno de Cuba reconoce que Obama ha adoptado medidas positivas para modificar aspectos del bloqueo no ha sido posible implementar una buena parte de las medidas, por su alcance limitado, por la persistencia de otras regulaciones y por los efectos intimidatorios del bloqueo en su conjunto.15

El 17 de septiembre de 2015, la Directora de Estados Unidos del Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba, Josefina Vidal, que protagoniz por el lado cubano las 4 rondas de negociaciones de 2015 para restablecer las relaciones, afirm que las negociaciones se centraban en 3 bloques temticos16:

  1. Cooperacin en salud, medio ambiente y enfrentamiento al narcotrfico. Es un bloque en el que predominan los puntos de acuerdo. En el rea de salud los acuerdos podrn tener un carcter bilateral y triangular con ayuda conjunta a terceros pases como en el caso de Hait.

  2. Derechos Humanos, trata de personas y combate contra el cambio climtico. En algunos aspectos de este bloque existen diversos enfoques.

  3. Temas pendientes de solucin. Cuba considera estos aspectos como indispensables para llegar a la normalizacin: compensaciones por el bloqueo; restitucin a Cuba de la Base Naval de Guantnamo; cese de las transmisiones ilegales de radio y televisin.

7 Medidas que tienden a flexibilizar el bloqueo a Cuba

Entre el 17D de 2014 y fines de abril de 2016 se han producido cuatro anuncios de paquetes de medidas por EE.UU. 16 de enero de 2015, 18 de septiembre de 2015, 26 de enero de 2016 y el 15 de marzo de 2016 que tienden a flexibilizar el bloqueo a Cuba en lo que respecta a viajes, comercio, operacin de empresas estadunidenses, as como a eliminar a determinados tipos de remesas de dinero, entre otros aspectos.

Acciones y medidas de EE.UU. que muestran la voluntad de reconocer la independencia y soberana de Cuba, han sido, entre otras: la eliminacin de Cuba de la lista de pases terroristas; acuerdos en telecomunicaciones; ampliacin de las categoras de personas que pueden viajar a Cuba; inversiones en la Zona de Desarrollo del Mariel; restablecimiento de las relaciones diplomticas y reapertura de Embajadas; visitas a Cuba del Secretario de Estado, de la Secretaria de Comercio y del Presidente Obama acompaado por una delegacin de alto nivel; intercambio de delegaciones de diversa ndole; funcionamiento de una Comisin Bilateral; ampliacin de las reas de dilogo y cooperacin, principalmente en materia de seguridad area; enfrentamiento al narcotrfico, la emigracin ilegal y la trata de personas; aplicacin y cumplimiento de la ley; proteccin del medio ambiente y salud; derogacin de la prohibicin a barcos que hayan transportado mercancas a Cuba para entrar en puertos estadounidenses en un plazo de 180 das; y autorizacin de la contratacin y pago a ciudadanos cubanos no inmigrantes, que se encuentran temporalmente en EE.UU., entre otros muchos aspectos.

Sin embargo, las medidas adoptadas ms arriba, ampliadas el 15 de marzo de 2016, das antes de la visita del presidente Obama a Cuba, aunque positivas, solo modifican de forma muy limitada algunos elementos de la aplicacin del bloqueo. Se mantiene la prohibicin a las importaciones de productos cubanos en Estados Unidos. Las importaciones por parte de Cuba de alimentos y medicinas son exiguos dadas las prohibiciones y regulaciones que persisten. Y an no se ha podido comprobar en forma fehaciente si la autorizacin a Cuba del uso del dlar funciona en la prctica. Cuando se compruebe la posibilidad de hacer uso del dlar en las operaciones de Cuba con bancos internacionales, se eliminar por el gobierno cubano el gravamen del 10% que se aplica al dlar en Cuba. En aos recientes se ha penalizado en un monto de 14, 000 millones de dlares a entidades bancarias internacionales, por relacionarse de manera totalmente legtima con Cuba. 17

Las exportaciones de EE.UU. hacia Cuba, pese a medidas que flexibilizan el bloqueo, siguen siendo limitadas; y tambin, pese a la nueva Ley de Inversiones de Cuba, de la apertura de la Zona Especial de Desarrollo del Mariel y de las mltiples oportunidades de inversin que ofrece la economa cubana.

A pesar de las medidas adoptadas por la administracin Obama, los aspectos ms lesivos del bloqueo siguen en vigor. El secretario del Tesoro de Estados Unidos, Jack Lew, afirm en marzo de 2016 que el embargo-bloqueo limita muy, muy significativamente el volumen de transacciones entre Cuba y Estados Unidos.

Sus componentes disuasivos y punitivos continan en vigor.

Empresas de Estados Unidos y extranjeras han sido multadas en fecha muy reciente por ofrecer servicios y equipamiento estadounidense a Cuba.

A empresas extranjeras que comercializan nquel y ron cubano se les han cancelado lneas de crdito y rechazado sus transferencias bancarias, incluso en monedas distintas al dlar estadounidense.

Bancos extranjeros han cerrado las cuentas bancarias en otras monedas de terceros pases a personal de la salud cubano que brindan su colaboracin en pases de frica.

Subsidiarias de empresas estadounidenses en terceros pases niegan cotidianamente hasta este minuto sus servicios a misiones diplomticas y entidades cubanas radicadas en el extranjero.

8 El proceso de normalizacin implica beneficios mutuos

Sin embargo, pese a todas estas dificultades y al hecho de que en muchos casos la euforia que suscito en muchos el 17D haya evolucionado hacia el escepticismo, el proceso de normalizacin avanza e implica beneficios mutuos. En el caso de EE.UU., en especial por el cambio de imagen que esto significa, en especial en Amrica Latina y el Caribe; y en el caso de Cuba, por aspectos a los que nos hemos referido y que retomaremos aadiendo algunas cifras.

El sector de Cuba ms beneficiado ha sido, adems de los cuentapropistas, el turstico de carcter estatal, donde se concentra el mayor monto de la inversin extranjera total. A fines de septiembre de 2015 el turismo en general se haba elevado en un 18% y el norteamericano en un 54%. El ingreso anual bruto turstico podra pasar de US$2.546 millones a ms de US$3.000 millones.18

El turismo, captaba alrededor del 16% de la inversin extranjera de los ltimos aos, con 26 empresas mixtas que cubran unas 5 000 habitaciones y contratos de administracin de 18 cadenas internacionales en 69 hoteles, que abarcaban 35 892 habitaciones. Por el nmero de habitaciones el capital forneo participaba en la gestin del 66% de las habitaciones disponibles en el sector estatal. Adicionalmente, a inicios del 2015, se registraban 18 742 habitaciones del sector privado para arrendar al turismo.19

En lo que se refiere al Comercio, en 2006 EE.UU. suministraba a Cuba el 96% del arroz y el 70% de carne avcola. En 2008 la Isla recibi importaciones de EE.UU. por un monto de US$800 millones en alimentos y EE.UU. se convirti en su cuarto socio comercial. Pero dichas importaciones descendieron 37% entre 2008 y octubre de 2015 debido a que EE.UU. no otorga crdito y exige pago en efectivo previo a la entrega de los alimentos. Dicho comercio se desplaz a Argentina, Canad, Brasil y Espaa que proporcionan crdito. Por ello, EE.UU. descendi del cuarto lugar al dcimo en su condicin de socio comercial de Cuba.

9 A quines tienden a beneficiar en especial las regulaciones de EE.UU. flexibilizando el bloqueo?

Las regulaciones de EE.UU. flexibilizando el bloqueo-embargo tienen el objetivo de apoyar al sector privado de Cuba mediante el incremento del monto de las remesas y el comercio, y promoviendo una mayor comunicacin a travs de exportaciones de dispositivos electrnicos, Internet y viajes de pueblo a pueblo. Esta poltica se plantea empoderar a los cuentapropistas, al capital privado, en detrimento de lo pblico, esto es, del Estado Cubano, que pide que se levante el bloqueo en su totalidad en lugar de aprobar regulaciones puntuales llamadas a beneficiar a la denominada sociedad civil. El gobierno de la Isla exige que el Estado cubano reciba inversiones y tenga libre comercio con los EE.UU.

Durante la visita del Presidente Barack Obama a la Isla la primera de un Presidente norteamericano en funciones a Cuba desde Calvin Coolidge, en 1928, con el objetivo de asistir a la Sexta Conferencia Panamericana20 - y en especial en el discurso que pronunci el 22 de marzo de 2016 en el Gran Teatro de la Habana, dirigido a la sociedad civil cubana, se hizo obvio lo enunciado en el prrafo anterior. Si bien Obama abog, una vez ms, por el levantamiento del bloqueo, tambin se hizo claro que existen grandes diferencias entre los valores e intereses que representa y los ideales de la revolucin cubana. Pero lo importante es que los enunciados que hizo reconocieron muchos de los avances de la revolucin y de los valores de Cuba, como la prctica de la solidaridad internacional, y dejo claro que las diferencias se dirimiran en forma negociada y pacfica.21

Lo tratado en los intercambios privados sostenidos entre ambos presidentes, tanto en temas nacionales e internacionales, del lado cubano seguramente consistieron, en esencia, en los temas que se han expresado pblicamente en ms de una ocasin y que he resumido ms arriba. Por parte de EEUU es posible que hayan sido: la delimitacin de soberanas en las aguas del Golfo, entre ambos pases; el espacio que le estar disponible en la economa cubana a los exportadores e inversores norteamericanos; la visin de la poltica hacia nuestra regin de acuerdo con la doctrina Obama; posibles nuevos paquetes de medidas para seguir flexibilizando el embargo-bloqueo; y los temas que se estn negociando entre ambos gobiernos para avanzar hacia la normalizacin.

En resumen, en la percepcin del gobierno de Cuba, si bien se reconoce y aprecia la voluntad poltica del Presidente Obama por restablecer las relaciones y pedir reiteradamente que se levante el bloqueo, se considera que mientras este exista no podrn normalizarse las relaciones entre Cuba y EE.UU.


Notas

2 A partir de fines de 2015 se observa un proceso acelerado de prdida del poder en forma parcial o total por los gobiernos pos-neoliberales. En noviembre de 2015 se produjo el triunfo de Mauricio Macri en Argentina contra el candidato del kichnerismo. En diciembre el PSUV y el Presidente Maduro sufrieron un duro revs en Venezuela al ganar la oposicin las elecciones legislativas. El Presidente Correa en Ecuador ha afirmado que no se presentar de nuevo a las elecciones generales en 2017. En febrero, el Presidente de Bolivia Evo Morales perdi el referendo para poder reformar la Constitucin y poder optar por un cuarto mandato presidencial. La Presidente Dilma Roussef en Brasil enfrenta un proceso de destitucin , pese a su carcter ilegtimo de golpe de estado. Independiente de los errores en que hayan podido incurrir estos procesos que redujeron la pobreza sensiblemente es obvio que hay una estrategia de EE.UU. y de las fuerzas de derecha de la regin para subvertir estos procesos en una coyuntura que el descenso de los precios del petrleo y de las materias primas hace que disminuyan sensiblemente los recursos disponibles para programas sociales.

3 El bloqueo-embargo consiste en un complejo de leyes tales como: Ley de Comercio con el Enemigo de 1917, la Ley de Asistencia al Exterior de 1961, la Ley Torricelli y la Ley Helms-Burton.

4 Vid. Departamento del Tesoro. Preguntas frecuentes referidas a Cuba, abril 21, 2016. https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/cuba_faqs_new.pdf.

Vid. discursos del Presidente Obama el 17D de 2014 y de 22 de marzo de 2016; la conferencia de prensa de 17 de marzo de 2016 del Canciller de Cuba Bruno Rodrguez y el Informe Central al VII Congreso del PCC del Presidente Ral Castro. Estos documentos pueden consultarse en la web de Cuba Debate http://www.cubadebate.cu/

5 Vid. J. S. Nye (2003) La paradoja del poder norteamericano. Taurus, Madrid. J. S. Nye (2011) El poder estadounidense en el siglo XXI. Dossier Nro. 42 enero/marzo, 2012. J. Goldberg The Obama Doctrine The New Atlantic, April 2016 Issue. En http://www.theatlantic.com/magazine/archive/2016/04/the-obama-doctrine/471525/

6 Vid. Informe al VII Congreso del Partido por Ral Castro, 17 de abril de 2016. En http://www.cubadebate.cu/noticias/2016/

7 Vid. Soraya M. Castro: Cuba-EEUU, finalmente dilogo entre pares. Revista Temas 81-82, enero-junio de 2015. http://temas.cult.cu/

8 R. Hernndez: Siete tesis en torno a la normalizacin entre Cuba y los Estados Unidos. Revista Temas 81-82, enero-junio de 2015. http://temas.cult.cu/

9 Vid. F. Lpez Segrera (2015): Cuba-EE.UU.: de enemigos cercanos a amigos distantes (1959-2015), p.110. El Viejo Topo, Barcelona

10 Discurso del Ministro de Relaciones Exteriores de Cuba en ONU el 27 de octubre de 2015. En Cuba-Debate. http://www.cubadebate.cu/autor/bruno-rodriguez-parrilla/

11 El 11 de septiembre de 2015 se llev a cabo en la Habana la Primera Ronda de la Comisin Bilateral Cuba-EE.UU. con el objetivo de definir la agenda de temas que sern abordados en la nueva fase iniciada, tras el restablecimiento de las relaciones diplomticas entre Cuba y los Estados Unidos. El 10 de noviembre se celebr la Segunda Reunin en Washington con el fin revisar la agenda de temas acordados durante la primera reunin de la Comisin,y los resultados obtenidos en los meses transcurridos y los asuntos pendientes de solucin entre los dos pases, incluyendo el levantamiento del bloqueo. La Tercera Ronda se realizarr en la Habana el 16 de mayo. Las delegaciones fueron presididas por Josefina Vidal, directora de Estados Unidos del Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba y por el subsecretario adjunto para los Asuntos del Hemisferio Occidental del Departamento de Estado, Edward Alex Lee.

12 Aunque no se publican cifras oficiales de remesas se calcula que en 2015 pasaron, de unos US$ 2000 millones dlares anuales en los aos previos al anuncio del proceso para restablecer las relaciones, a cerca de US$2900 millones.

13 Rafael Hernndez: Obama y nosotros en el dossier Obama en Cuba. http://www.sinpermiso.info/textos/obama-en-cuba-dossier

14 Bruno Rodrguez: Entrevista de prensa, 17 de marzo de 2016. http://www.cubadebate.cu.

15 Granma, editorial, 9 de marzo de 2016.

16 Josefina Vidal: Entrevista a Tele-Sur. Cuba y EE.UU. han acordado tres bloque de temas en su negociacin. En http://cubainformacion.tv

17 Vid. Bruno Rodrguez Bruno Rodrguez: Entrevista de prensa, 17 de marzo de 2016. http://www.cubadebate.cu.

18 Carmelo Mesa Lago: Balance econmico desde el 17D u perspectivas. En http://oncubamagazine.com/economia-negocios/balance-economico-desde-el-17d-y-perspectivas/

19 Jos Luis Rodrguez: Valoraciones externas sobre la inversin extranjera en Cuba, 5 de noviembre de 2015. En http://www.cubadebate.cu/opinion

20 El 28 de marzo de 2011 el ex presidente Carter visit a Cuba en una visita de 3 das.

21 Ver en las web de Cuba-Debate, de Cuba Posible, de Sin Permiso y de la Revista Temas las distintas valoraciones de la visita a Cuba del Presidente Barack Obama. En especial las de: Juan Valds Paz, Jess Arboleya, Esteban Morales, Agustn Lage, Rafael Hernndez, Julio Csar Guanche y Jorge Domnguez, entre otros. Ver en especial de E. Morales: Sr. Presidente Esperamos algo ms despus de su visita? 10 de abril de 2016. En https://lapupilainsomne.wordpress.com.


Francisco Lpez Segrera, Historiador cubano. Autor de varios libros y artculos acerca de las relaciones entre Cuba y Estados Unidos. Profesor Titular Adjunto del Instituto Superior de Relaciones Internacionales de Cuba, Ral Roa (ISRI).

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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