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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 01-06-2016

ltimo Informe a la Nacin del presidente Rafael Correa

Nicols Oliva, Camila Vollenweider y Mara Florencia Pagliarone
CELAG


Ecuador: ltimo Informe a la Nacin del presidente Rafael Correa (por Nicols Oliva, Camila Vollenweider y Mara Florencia Pagliarone)

Querido Pas: el prximo ao en este mismo da habr un nuevo gobierno. Hoy pronuncio mi ltimo Informe a la Nacin. Esta fue la frase con la cual comenz el discurso el presidente Rafael Correa, indicio claro de que no participar en las prximas elecciones presidenciales de febrero de 2017.

Al igual que el Informe a la Nacin del ao 2015, el discurso del Presidente, tuvo como destinatarios a los jvenes. Ello no es un dato casual y aleatorio. De acuerdo a las estadsticas del Censo 2010, en Ecuador, la poblacin comprendida entre 15 y 29 aos representa el 27,01% del total del pas[1]. Segn datos proporcionados por el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas el segmento comprendido entre 18 y 29 aos continuar siendo el ms amplio durante los prximos 25 aos. Esto significa que estamos en presencia de la mayor generacin joven de toda la historia demogrfica del pas ya que dos tercios de la poblacin tienen menos de 30 aos. En las ltimas elecciones seccionales de 2014, los jvenes entre 16 y 29 aos representaron el 32,02% del padrn electoral. Las proyecciones indican que para 2017 los votantes de entre 16 a 29 aos sern 4.453.339, lo cual representar el 37,32% del padrn total, una parte siendo voto facultativo.

I

Una dcada ganada en lo econmico resume la intervencin del 24 de mayo de 2016. Crecimiento econmico superior a la regin, miles de obras de infraestructura, nueva institucionalidad, reduccin de desigualdad y pobreza, empleo y salario digno, y mayores niveles de competitividad sistmica, recuperacin de rentas petroleras y tributarias para comendar la economa son algunos de los logros econmicos del proyecto poltico que Ecuador emprendi hace 10 aos. Las polticas keynesianas cobraron vida con Rafael Correa luego de dcadas de neoliberalismo. No se puede desconocer que la situacin internacional fue favorable, aunque ello no quiere decir que el neoliberalismo lo hubiera logrado; todo lo contrario, la experiencia tambin nos indica que en el pasado el neoliberalismo goz de bonanza econmica y produjo desastre social.

Pero una revolucin econmica no se mide slo en el auge econmico; en los ciclos descendentes de la economa tambin debe dejar ver su color. Pero hay que ser conscientes que la poltica econmica heterodoxa no brilla en un contexto como el ecuatoriano, que se enfrenta, al igual que la periferia europea, a las temibles trampas fiscales. En este contexto, la poltica econmica se enfrenta a una dicotoma dolorosa: preservar la dolarizacin con un aumento del desempleo. Es dolorosa e inevitable en un contexto de nula poltica monetaria y limitada poltica fiscal. El ajuste fiscal ha sido enorme, cerca del 6% del PIB. Eliminacin de Secretaras y optimizacin de la estructura del Estado -entre otros ajustes del gasto pblico- tienen cabida en un contexto como el actual y en pos de la bsqueda de un Estado ms eficaz.

Es muy difcil juzgar los ajustes y la venta de activos pblicos desde un modelo econmico de izquierda cuando no se tiene soberana monetaria. El modelo keynesiano no ha estado lejos de tensiones y contradicciones en la Revolucin Ciudadana que a veces nos acerca ms a una social democracia que al modelo econmico socialista. Estas contradicciones son ms vivas cuando se cierra un ciclo econmico con un Informe a la Nacin con un impuesto a la Herencia y a la ganancia extraordinaria en la venta de bienes inmuebles.

Estos dos proyectos de ley que Correa volvi a proponer ya haban sido anunciados en el Informe a la Nacin en 2015 y retirados temporalmente de la Asamblea Nacional tras las violentas protestas opositoras del mes de junio y la visita del Papa. En el caso de la Plusvala, basado en el argumento de restringir la ganancia ilegtima por la especulacin con el suelo, apropiada por el sector privado gracias a las inversiones del Estado, el pasado Informe a la Nacin el 24 de mayo de 2015 afirmaba que en los nueve principales municipios del pas, ms de 600 millones de dlares se haban ido a manos privadas por concepto de la plusvala que genera la inversin estatal. Adems, la especulacin del suelo trae efectos no solo en lo que tiene que ver con la expulsin de las clases populares a la periferia del territorio sino que tiene un marcado impacto en la provisin de servicios. Este proyecto de ley propone que la plusvala se transfiera a los municipios. Ello permitira aumentar el presupuesto de los Municipios para, de esta forma, poder cumplir con sus competencias y, sobre todo, en la inversin en los servicios pblicos bsicos (como el agua potable y alcantarillado).

Por su parte, el Impuesto a la Herencia, legados y donaciones, es un impuesto que se aplica en casi todos los pases de la regin y que pretende gravar el monto recibido por cada heredero. Esta es una medida que afecta principalmente a los sectores medios altos, que han visto acrecentar sus patrimonios y capital a partir de la recepcin de herencias familiares, lo cual termina por generar una concentracin de la riqueza.

Una dcada ganada, sin duda, contradicciones tambin. Quin dijo que los proyectos polticos son puros? Resumiendo, el modelo econmico ha sido la bsqueda de la justicia, lo que efectivamente se ha logrado: hoy somos una sociedad ms justa y equitativa. Pero no podemos desconocer que tuvo un precio: el proyecto poltico tuvo que negociar con los poderes econmicos. Se conquist el poder poltico, pero an el Estado no ha vencido al poder econmico.

II

La reconstruccin de las ciudades afectadas fue uno de los temas centrales del Informe a la Nacin. El presidente apel a las obras realizadas en su gestin en tanto fue la correcta planificacin y la importante obra pblica como las carreteras, los aeropuertos e instalaciones como el ECU 911 las que permitieron enfrentar la tragedia humanitaria.

Remarc, una vez ms, que las malas construcciones locales y la falta de controles por parte de los Gobiernos Autnomos Descentralizados terminaron por generar el derrumbamiento de las edificaciones. De aqu la importancia de la Revolucin Urbana para contar con ciudades mejor planificadas, sin asentamientos humanos en zonas de riesgo y la necesidad de cumplir las normas de construccin existentes. Destac la necesidad de que los municipios asuman la responsabilidad de controlar las construcciones, lo cual requiere necesariamente de una mayor conciencia social, a lo que el presidente se refiri como parte del cambio cultural pendiente.

La reconstruccin no es una cuestin de eliminacin de las sabatinas, ni tampoco de donaciones espontneas o la venta de aviones presidenciales sino de una accin colectiva organizada. De aqu la necesidad de algunas medidas temporales y focalizadas, cuyo objetivo es canalizar la solidaridad.

Al igual que en otras oportunidades, el Presidente aludi a la clsica acusacin de los sectores de derecha del supuesto derroche del dinero pblico. Adems de refutar la idea de la inversin social como un despilfarro, enumer los distintos recortes presupuestarios, incluso en los que le competen a su figura presidencial: disminucin de salario, rechazo a habitar en el Palacio de Carondelet, eliminacin de bienes de lujo en dicha residencia y su reemplazo por bienes artesanales de procedencia ecuatoriana, as como el presupuesto que antes se destinaba a los gastos de la primera dama. El despilfarro como base del comportamiento personal, familiar y poltico del Presidente, as como la corrupcin como sombra que cubre toda accin de gobierno es, segn expuso el mandatario, una estrategia regional de la derecha y su prensa para desprestigiar los avances buscados y conseguidos por los gobiernos progresistas y as sumirlos en la desconfianza de la poblacin.

El eje de la corrupcin ya haba sido uno de los puntos clave del anterior Informe a la Nacin, cuando se anunci pblicamente la denuncia de un caso de corrupcin en las filas del gobierno de la Revolucin Ciudadana, lo que horas despus se convirti en la detencin de la asamblesta de Esmeraldas, Mara Esperanza Galvn, acusada de enriquecimiento ilcito por parte de funcionarios en la provincia. En esa oportunidad, al terminar el Informe a la Nacin se detuvo a Miguel Salvatierra, antiguo gerente de la empresa de Agua Potable y ex director provincial de MPAIS, y Walter Patricio de la Torre Cevallos, todos ellos implicados en recibir dinero de una empresa contratista, proveedora de infraestructura en la provincia de Esmeraldas y que mantena un contrato con la empresa de agua potable.

Correa rescat as lo que es el segundo eje del programa de gobierno de la Revolucin Ciudadana, la Revolucin tica, mediante la cual se ha buscado combatir la corrupcin con el ejemplo y la mayor de las voluntades polticas. En este punto, el presidente enumer las distintas medidas implementadas durante su gestin, destinadas a transparentar las acciones de gobierno en todas sus dimensiones: contratacin pblica, rendicin de cuentas y justificacin de patrimonio de funcionarios pblicos, informatizacin de aduanas y de los registros civiles, etc. Pero tambin hizo hincapi en otra manera de corrupcin que fue caracterstica de muchos gobiernos anteriores, como es el no hacer. Destac que hoy los que nunca han hecho nada critican al gobierno por hacer mucho y, justamente, el no haber hecho es una forma de corrupcin. Ejemplific esta idea con el hecho de que la no construccin de hidroelctricas generaba un importante negocio con las barcazas, y el no hacer almacenamiento de gas en tierra lo generaba con el negocio del alquiler de buques. En este sentido, la accin de gobierno ha desbaratado negocios millonarios e innumerables mecanismos de enriquecimiento ilcito.

Tambin aludi a la evasin impositiva como una de los principales mecanismos de la corrupcin, sealando que todos los aos se ha ido mejorando la recaudacin gracias a los controles implementados. Si se examina la historia de los impuestos en Ecuador, se observa que la transformacin en el sistema tributario comenz a partir de 1997 cuando se elimin la Direccin General de Rentas y se cre el Servicio de Rentas Internas (SRI), dejando atrs un perodo marcado por la falta de institucionalizacin y los elevados ndices de corrupcin. De esta forma, entre 1997 y 2006, la poltica tributaria estuvo condicionada por las polticas derivadas del modelo empresarial, de modo que su enfoque central fue la recaudacin eficiente de impuestos, pero sobre la base del predominio de los impuestos indirectos sobre los directos y la primaca que adquiri el IVA, despus de los impuestos aduaneros[2]. En lo que respecta a los ncleos de poder, la suma de todos estos factores signific un mayor dominio de las elites y la consolidacin de sus intereses adems de su negativa a pagar impuestos ms progresivos, lo cual supondra un ataque a sus fuentes de riqueza con la consiguiente concentracin del ingreso. El resultado final fue un modelo de crecimiento empobrecedor[3] como consecuencia de haber dejado que la actividad econmica se desarrolle sobre estructuras de poder altamente organizadas, y adems haber neutralizado el papel de los impuestos[4].

En el Informe a la Nacin, Correa se detuvo a enfatizar la idea, largamente extendida, de que la corrupcin es un mal que slo afecta al sector pblico, con la finalidad de desprestigiar al Estado y a la poltica en general. Sostuvo as, que la corrupcin en el sector pblico implica necesariamente que hay corrupcin en el sector privado, y aludi al caso de los Panam Papers, donde la mayora de los dirigentes de los sectores de la oposicin estn implicados. Este escndalo revel que hay aproximadamente 30 mil millones de dlares de empresas y personas fsicas y jurdicas ecuatorianos en parasos fiscales y, como sostuvo el Presidente, nadie va a un paraso fiscal para transparentar sus acciones. Destac que, a pesar de la incesante bsqueda de indicios de corrupcin del gobierno, ningn archivo en los Panam Papers logr involucrar a funcionarios del gobierno, ni a l mismo. Tambin mostr, en este sentido, cmo diversos organismos internacionales han mostrado mejoras sustanciales en los indicadores de transparencia en el pas.

Por lo anterior, afirm que la mayor parte de los capitales fugados al extranjero salieron antes del gobierno de la Revolucin Ciudadana. Con ello el Presidente busc, adems, refutar la idea de que la retencin de capitales nacionales en parasos fiscales se debe a un modelo econmico que, segn sus detractores, no genera confianza. Para Correa, lo que estos capitalistas tienen es falta de fe en el pas, y record a aquellos que iban a repartir vveres a los damnificados por el terremoto pero tenan 200 millones de dlares fuera de su propia patria.

Finalmente, propuso un pacto tico a la Repblica, con el objetivo de que la ciudadana rechace a los candidatos que tienen su capital en parasos fiscales. Frente a esta propuesta, el alcalde de Guayaquil y potencial candidato de la derecha para las prximas elecciones afirm que quienes estn involucrados en la comisin de un delito o en una ilegalidad no deben ser candidatos, aunque se trate de parasos fiscales o no[5]. Por el contrario, la dirigencia del movimiento Creando Oportunidades (CREO), cuyo lder es el precandidato presidencial Guillermo Lasso, quien admiti tener inversiones en Panam debido a que las leyes del corresmo le han impedido invertir libremente en el Ecuador, rechaz el pacto.

Este es mi ltimo informe a la Nacin, hemos hecho lo que hemos podido aunque no todo lo que hubiramos querido, pero no tengan la ms mnima duda de que da a da nos hemos entregado enteros por la Patria.

 

[1]En funcin de la distribucin geogrfica, la mayor poblacin joven se encuentra en la Costa (51,81%), seguido de la Sierra (42,76%), Amazonia (5,26%) y Galpagos (0,17%). Para ms informacin, consultar el documento del IPP Jvenes y participacin socio poltica en el Ecuador. Disponible en: http://www.alianzapais.com.ec/images/documentos/ipp/2015-03-26-Jovenes-participacion-Ecuador.pdf

[2]Paz y Mio Cepeda, Juan. (2015). Historia de los Impuestos en Ecuador. Visin sobre el rgimen impositivo en la historia econmica mundial. Servicios de Rentas Internas. Pp. 213.

[3]dem. Pp.216.

[4]dem.

[5]http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/politica/2/creo-nebot-y-presidente-de-la-camara-de-comercio-rechazan-el-pacto-etico-de-correa

Fuente: http://www.celag.org/ecuador-ultimo-informe-a-la-nacion-del-presidente-rafael-correa-por-nicolas-oliva-camila-vollenweider-y-maria-florencia-pagliarone/


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