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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 11-06-2016

De cmo la corrupcin sustenta la desigualdad social

Juan Luis Berterretche
Rebelin


Pauini: uno de tantos

Pauini es uno de los 62 municipios del estado de Amazonas y dista 923 km de Manaus, capital del estado. Dentro de Pauini existe un rea de conservacin, bajo el nombre de Floresta Nacional de Purs que se extiende sobre 266 mil ha y se ubica en el extremo Oeste de Brasil, al Sur del estado de Amazonas, al norte de Bolivia y al Este de la frontera con Per. La comunidad de Mapi con aproximadamente mil pobladores es la mayor de dicha Floresta Nacional. Para comprender mejor la situacin de corrupcin en dicho municipio estuvimos en contacto telefnico con pobladores de Mapi. La ciudad ms cercana a dicha comunidad es Boca do Acre , en la desembocadura del ro Acre en el Purs. A pesar del nombre, Boca do Acre no pertenece al estado de Acre sino al de Amazonas. Para llegar a Mapi, desde Boca de Acre es necesario navegar el ro Purs hasta el igarap -arroyo- Mapi y luego, remontando ste unos 40 km y completando 8 horas de navegacin en canoa, se llega a la comunidad del mismo nombre.

El encarcelamiento de la mayor parte de las autoridades municipales de Pauini, fue una operacin semejante a aquellas que vienen siendo realizadas a escala nacional. A inicios del mes de mayo pasado la polica federal prendi a la prefeita (intendenta) del municipio Pauini, Maria Barroso, al secretario de gobierno y marido de la prefeita, conocido como Profesor Chico, al secretario de finanzas (sobrino de la prefeita) de sobrenombre Chiba, al secretario de salud (hermano del vice-prefeito) Jos Justo y ms 30 personas incluyendo casi todos los vereadores (ediles) del municipio. Esta operacin policial se debe a las denuncias reiteradas desde hace aos por la Asociacin de Moradores de Mapi, de un nico edil, Jeov Brigid, y de las morosas investigaciones de la Justicia de Amazonas.

Las denuncias comprobaron que la prefeita contrataba funcionarios para el centro de salud de Mapi que nunca llegaron a la comunidad ya que dicho centro est cerrado desde que la prefeita asumi el cargo hace siete aos. Nunca se realizaron las campaas semestrales de vacunacin contra el mosquito de la malaria -enfermedad endmica en la regin- por lo que tambin fue detenido el coordinador de la Fundacin de Vigilancia Sanitaria municipal. La mayora de los dineros pblicos desviados a las cuentas personales de los detenidos provenan de la ayuda federal para salud, obras de infraestructura, asistencia social, seguridad, etc.

Aclaremos que la prefeita Barroso fue elegida luego de ser lanzada su candidatura por el esposo que se torn inelegible por una Ley - Ficha Limpa - que lo identific como corrupto contumaz. En la misma situacin de inelegible queda ahora su esposa candidata a la prefeitura para las elecciones municipales de fines de 2016.

Sin todava tener cifras definitivas, en una primera instancia se comprob que el perjuicio a los cofres pblicos ascendera a R$ 14 millones (aprox. unos 4 millones de dlares). De acuerdo a la Controladora Geral da Unio (CGU) de Amazonas el grupo habra desviado recursos del Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacin Bsica (Fundeb) del Sistema nico de Salud (SUS), del Fondo Municipal de Salud y del Distrito Sanitario Especial Indgena (Dsei).

La investigacin constat que de las 64 licitaciones pblicas analizadas, 44 -casi un 70%- fueron fraudulentas. A las licitaciones falsas concurran tanto personas ya fallecidas como que no estaban enteradas de participar en una licitacin. Tambin se usaban nombres de empresas que no se presentaban a la licitacin. Y concluido el falso proceso licitatorio la banda se reparta el dinero sin ninguna preocupacin por ocultar el robo.

Como dijimos, hace aos que la comunidad de Mapi viene haciendo denuncias reiteradas en los organismo pblicos federales y del estado de Amazonas. En la operacin se constat que exista una investigacin abierta contra los titulares del municipio por parte de la Polica Federal de Acre, sin que se hubiera realizado ninguna gestin contra la cuadrilla delictiva que diriga el municipio de Pauini.

La corrupcin en el estado de Amazonas es general y crnica

El gobernador del estado de Amazonas, Jos Melo de Oliveira proviene en sus orgenes polticos del Partido del Frente Liberal (PFL), sector poltico civil de apoyo a la dictadura militar que dio el golpe en 1964. Fue diputado federal por dos perodos (1994-2002) y luego se eligi como diputado estadual (2003-2007) y a continuacin como vice-gobernador del estado de Amazonas (2011-2014) por el PMDB, y termin eligindose como gobernador en la eleccin del 2014. En enero de 2016 el Tribunal Regional Electoral de Amazonas cas los mandatos del gobernador y vice-gobernador, por la denuncia de compra de votos en las elecciones de 2016. Pero en marzo de este ao el Tribunal Regional Electoral (TRE) de Amazonas decidi restituir a Melo como gobernador. Por ahora no sabemos cunto fue el costo para Melo de esa decisin favorable a sus intereses. Lo que ya podemos deducir es que la corrupcin en el estado no proviene slo de sus autoridades municipales.

Con varios prefeitos electos en 2012 presos y ms de la mitad de los municipios del estado de Amazonas en proceso de investigacin, la situacin estatal se encuentra frente a un verdadero caos. Que ha obligado al Grupo de Actuacin Especial de Combate al Crimen Organizado (Cao-Crimo/Gaeco) a replantearse los objetivos para focar sus actividades en el sector donde se reuna la mayor cantidad de infractores de la ley. Los principales funcionarios y procuradores hoy encargados del combate a la corrupcin en el estado reconocen que existe una responsabilidad en primer lugar del Ministerio Pblico (fiscala independiente de la justicia) a la que se suman las distintas policas y rganos judiciales, que en su actividad anterior cuando se referan a la lucha contra el crimen organizado, dejaban de lado a la criminalidad estructurada dentro de la administracin pblica. Cuando en realidad era all que estaba el foco principal de la delincuencia en el estado de Amazonas.

Independiente de las explicaciones que hoy da, por ejemplo, el procurador general de Justia de Amazonas, Carlos Fabio Monteiro, que tiene a su cargo el Grupo de Actuacin Especial contra el crimen organizado (Cao-Crimo/Gaeco), la tolerancia total a la corrupcin en el estado no se deba a un desconocimiento del hecho, sino a una orientacin definida por el poder poltico, no slo del estado, sino del conjunto de los tres poderes federales del pas: Ejecutivo, Congreso y Justicia. Como pudo comprobarse en el reciente proceso de impeachment y en los sucesivos escndalos que han hecho renunciar varios ministros del gabinete ministerial del usurpador, Michel Temer. Poderes que en toda la historia de Brasil han sido cmplices y beneficiarios del saqueo sistemtico de los dineros pblicos.

En Amazonas exista un aliciente extra: extensos territorios poco poblados y en muchos casos con una poblacin indgena con limitadas defensas frente a embaucadores blancos, parajes de difcil acceso por ausencia de vas de comunicacin y enorme cantidad de riquezas naturales que atraen empresas, corporaciones, inversores, y aventureros en busca de ganancias fciles. Y una limitada presencia estatal en trminos de progreso educativo y saludable, beneficios sociales imprescindibles y convivencia civilizada.

En los ltimos das de mayo de este ao, las investigaciones en dos municipios de Amazonas fueron relevantes, entre las ms de 32 indagaciones por fraude que en la actualidad se estn llevando a cabo. Nos referimos a los casos de los municipios de Santa Isabel do Rio Negro e Iranduba . En Iranduba el esquema fraudulento era con licitacin, donde participaban empresas de propiedad de personas prximas al prefeito y sus secretarios a nombre de testaferros y se fraudaba para que salieran victoriosas. Muchas veces ni prestaban ningn servicio y cuando lo hacan era por un precio por encima del mercado. La intendencia pagaba para los corruptos, porque ellos eran los verdaderos propietarios de las empresas que se presentaban a licitacin. El mismo mecanismo de apropiacin de dinero en licitaciones fraudadas como las realizadas por el Comit Organizador de las Olimpiadas\2016 en Rio de Janeiro.

En el caso de Santa Isabel de Rio Negro , en la intendencia ni se molestaban en tapar el robo con licitaciones amaadas. El prefeito se apropiaba de recursos pblicos sin ninguna clase de intermediaciones y los transfera para su cuenta personal. El prefeito Mariolino Siqueira, del PDT haca transferencias de la cuenta del municipio directamente para su propia cuenta o la de varios parientes y secretarios. Y acostumbraba desviar dinero de los sueldos de los funcionarios del municipio, lo que conduca a retrasar el pago de salarios.

Lo que no descarta que tambin se hayan montado licitaciones falsas. Algo que -supuestamente- se va a investigar a partir de ahora.

Todo esto indica que los funcionarios de primer nivel de los municipios del estado de Amazonas actuaban con una total certeza de impunidad. Dcadas de corrupcin endmica sin ninguna clase de hostigamiento por parte de autoridades judiciales o policiales, instalaron en la lite poltica del estado de Amazonas un Vale Tudo en el saqueo de las finanzas pblicas.

Para que todo esto fuera posible exista una complicidad total de los organismos de control de manejo de dineros pblicos en los municipios. Los Tribunales de Cuentas del Estado (TCE) demoran aos en aprobar la contabilidad del manejo de recursos de una administracin estatal. El mal gestor pblico puede apostar a que recin se controlarn sus cuentas cuando ya est jubilado, se haya mudado de estado y nadie pueda dar con l. Por su parte los procesos en los Tribunales Regionales Estaduales (TRE) eran fciles de evitar con sobornos. De manera que la Justicia Electoral favoreca los crmenes contra los recursos pblicos.

No es casual que en la Justicia brasilea no existan juzgados y cmaras especializadas para encarar crmenes contra la administracin pblica, con personal idneo en el tema. Y no es tampoco casualidad que el actual usurpador interino de la presidencia, Michel Temer, una de las primeras medidas de gobierno tomadas por l, haya sido extinguir la Controladora Geral da Union (CGU), el nico organismo federal de control, con personal especializado y entrenado para identificar desvos de dineros. Con dicha disposicin queda evidente que sus intenciones gubernamentales no se pueden encajar en una gestin que tenga por objetivo la transparencia y la honestidad. El argumento del golpista usurpador para extinguir la CGU era la necesidad de transformarla en ministerio de Transparencia para darle ms jerarqua a la lucha contra la corrupcin. Entonces por recomendacin del presidente del Senado, el notorio corrupto Renan Calheiros, se nombr como Ministro de Transparencia a Fabiano Silveira. ste dur pocos das en el cargo y debi renunciar luego que la prensa public la grabacin de una conversacin del transparente con Calheiros donde el flamante ministro le explicaba al presidente del Senado cmo zafar de la investigacin de la operacin Lava Jato, que ya lo tiene indiciado.

Amazonas y su IDH, la mayor desigualdad social en el pas

Es cierto que el IDH no es un ndice preciso de desarrollo humano, slo una aproximacin bastante mejor que el producto interno bruto (PIB) con que antiguamente se medan las economas mundiales, ya que combina tres ndices importantes: longevidad, educacin y renta. Segn la lista de pases sobre Desarrollo Humano 2015 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), publicada el 14 de diciembre de 2015 y compilada basndose en estimaciones de 2014, Brasil ocupa el lugar 75 con el IDH 0,755 (la mejor situacin es la ms cercana a la unidad). Est entonces dentro de los pases que tienen IDH alto. Pero si vemos el ranking de las economas mundiales en cifras estimadas para 2015, Brasil cay del octavo lugar, luego de Francia (7mo.), para el 9no. superado por India. De cualquier forma cuando estuvo en el octavo lugar a continuacin de Francia, mientras este pas tena el IDH 0,888 (lugar 22 entre los de IDH muy alto) Brasil ocupaba el lugar 74 del IDH, es decir 52 escalones ms abajo.

De cualquier forma como los datos por pas se tratan de promedios, interesa conocer el IDH del estado de Amazonas para poder crear una relacin con la enorme corrupcin que hemos descrito en la primera parte de esta nota. Para comenzar digamos que segn datos de noviembre de 2014 del Atlas de Desarrollo Humano en las Regiones Metropolitanas Brasileas (IDHM) divulgado por la ONU en trminos de nucleamientos urbanos, mientras So Paulo estaba en el primer lugar con 0,794 de IDH, Manaus poseedora del mayor IDH del estado de Amazonas, con 0,720 tena el peor ndice de las 16 regiones metropolitanas de todo Brasil.

En trminos de los 62 municipios del estado de Amazonas, slo Manaus entra en la actualidad en el IDH alto (entre 0,700 y 0,799) con un ndice de 0,732. Recordemos que Manaus tiene un polo industrial importante con una burguesa y clase media alta que le mejora el IDH promedio. Pero al mismo tiempo posee barrios de mucha pobreza y abandono social.

Luego hay 14 municipios con IDH medio (entre 0,600 y 0,699); 39 municipios con IDH bajo y 7 municipios con IDH muy bajo. Podemos decir entonces que dos tercios del total de municipios son de IDH bajo y el 74% de los municipios estn clasificados como de IDH bajo o muy bajo.

Por otra parte entre los municipios intervenidos por la justicia y mencionados en la nota tenemos a Pauini y Santa Isabel de Rio Negro que estn clasificados como de IDH muy bajo con 0,496 y 0,479 respectivamente e Iranduba con 0,613 de IDH bajo.

Comparando con pases africanos, el municipio de Santa Isabel de Rio Negro tiene el mismo IDH que Sudn del Norte -asolado por una guerra civil- y Pauini tiene una centsima menos de IDH que el Reino de Lesoto un pas empobrecido enclavado dentro de Sud frica.

Habiendo hecho un paralelo entre corrupcin generalizada del estado de Amazonas y los ndices de desarrollo humano de los municipios de dicho estado, pudimos ver que existe una correlacin directa de causa a consecuencia entre Corrupcin y Desigualdad social. La corrupcin est centrada en el robo de dineros pblicos que deberan dirigirse hacia la poblacin, impidiendo un desarrollo social armnico. Y esto se cumple en el marco de un territorio con enormes riquezas naturales que podran aprovecharse para un importante desarrollo social sin provocar un deterioro criminal de la naturaleza. Como hasta ahora se realiza a travs de la minera a cielo abierto, la ganadera extensiva que se sustenta en la deforestacin de la selva tropical, la plantacin de organismos genticamente modificados -transgnicos- con enorme utilizacin de agrotxicos, la construccin de monumentales hidroelctricas -como Belomonte y Tapajos- que desplazan la poblacin autctona de sus territorios y condenan a la extincin la pesca artesanal de pobladores e indgenas, y otras mltiples formas de explotacin capitalista que se sustentan en la corrupcin administrativa pblica para obtener su lucro.

La lite poltica tradicional brasilea y su dueo imperialista, con el golpe, est jugando una de sus ltimas cartas. Son maleantes, saqueadores y crueles como viejos animales de presa acorralados y si la poblacin brasilea se deja ganar por el miedo o el titubeo, acabarn por destruir el pas y hundirlo en la miseria.

Referencias

La Informacin sobre corrupcin en Pauini se obtuvo en parte mediante entrevista telefnica con el Licenciado en Administracin Pblica (Udesc) Cristin Curti y por nota del periodista Oswaldo Guimares (Secretrio de Comunicao do IDARIS), ambos moradores de la comunidad de Mapi en el municipio de Pauini, estado de Amazonas.

Prefeita de Pauin presa suspeita de desvio de verbas federais e fraude em licitao Por Alisson Castro / [email protected] Rede Dirio de Comunicao /Dirio do Amazonas/ Manaus 9 de mayo de 2016.

http://new.d24am.com/noticias/politica/prefeita-pauini-presa-suspeita-desvio-verbas-federais-fraude-licitacao/151505

Mais da metade dos municpios do Amazonas so investigados por corrupo Amazonas Atual Manaus 29 de mayo de 2016. http://amazonasatual.com.br/mais-da-metade-dos-municipios-do-amazonas-sao-investigados-por-corrupcao-diz-monteiro/

Mais um prefeito do Amazonas preso acusado de corrupo Por Bianca Paiva Correspondente da Agncia Brasil 10 05 2016 en Manaus http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2016-05/mais-um-prefeito-do-amazonas-e-preso-acusado-de-corrupcao Mesmo com avano, Manaus mantm ndice de IDH baixo Por Adneison Severiano G1 Globo 25 11 2014

http://g1.globo.com/am/amazonas/noticia/2014/11/mesmo-com-avanco-manaus-mantem-indice-de-idh-baixo.html

Lista de municpios do Amazonas por IDH Wikipdia. https://pt.wikipedia.org/wiki/Lista_de_munic%C3%ADpios_do_Amazonas_por_IDH

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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