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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 13-07-2016

Per
Tierras comunales, una apuesta por el futuro

Luis Hallazi
Rebelin


Las vidas de cerca de 2 mil 500 millones de personas dependen de tierras indgenas y comunitarias, las cuales suponen ms del 50% de la tierra del planeta; sin embargo, legalmente solo son dueas del 10%. Los 5 mil millones de hectreas restantes estn desprotegidas y son vulnerables al acaparamiento de tierras por parte de entidades ms poderosas, donde en muchos casos los Gobiernos son utilizados por empresas transnacionales para despojar de sus tierras a pobladores originarios.

En el caso peruano, esta realidad no es ajena; al contrario, calza perfectamente. En el reciente informe 2016 sobre el estado de las comunidades indgenas, elaborado por el Colectivo Territorios Seguros para las Comunidades del Per, se revelan cifras que llaman la atencin. Empecemos mencionando que las comunidades en el Per son la forma de organizacin de los pueblos indgenas, de ah que tengamos comunidades campesinas en la costa y sierra, y comunidades nativas en la selva, su formacin a lo largo de la historia ha sido compleja, ahora no nos referiremos a ella.

Lo cierto es que hoy, las comunidades gozan de autonoma organizativa segn el artculo 89 de la Constitucin; es decir, son o en todo caso deberan ser las comunidades un nivel de autogobierno territorial ademas de los existente niveles de gobierno nacional, regional y local. Sin embargo, las comunidades indgenas han estado relegadas y excluidas en la construccin de Estado republicano, al punto que actualmente el Estado no sabe con exactitud cuntas son, dnde estn, quines las componen o cules son sus necesidades.

Segn el informe, en el Per contamos con 10 mil 529 comunidades, divididas en 6 mil 120 comunidades campesinas de la sierra y costa, 2 mil 400 comunidades ribereas de la Amazonia (poco estudiadas hasta el momento) y 2 mil 9 comunidades nativas. Todas juntas poseen el 49,1% del total de la superficie territorial del Per; si a esta cifra le agregamos el 5% de Reservas Territoriales, hoy llamadas Reservas Indgenas para pueblos en aislamiento voluntario y contacto inicial, llegaramos al 54,1% del territorio nacional; es decir, ms de la mitad de las tierras del territorio peruano estn en manos de comunidades sin mencionar otras modalidades de gestin comunitaria del agua, los bosques y dems bienes comunes de la sociedad.

De ese nmero total de comunidades solo estn reconocidas y tituladas 6 mil 506, an faltan por titular alrededor de 4 mil 23 comunidades campesinas y nativas (40% del total); pero adems, segn datos de COFOPRI, solo el 6,7% de las comunidades nativas y el 38,5% de las comunidades campesinas cuentan con una georreferenciacin oficial de sus linderos; la gran mayora de los planos que acompaan los expedientes de titulacin estn desfasados, lo que dificulta su localizacin geogrfica exacta, sta a su vez agravada por la creciente superposicin de concesiones que el Estado otorga en los territorios de comunidades.

En resumidas cuentas, existe una gran inseguridad sobre las tierras comunales, donde el papel del Estado ha sido y es cuestionable en los ltimos cuarenta aos de gobiernos sucesivos. Esta situacin tiene que ver con una estrategia consciente desde los gobiernos para debilitar este rgimen de propiedad comunal, puesto que existe una ambicin por las tierras comunales, ya sean para la actividades extractivas (minera, hidrocarburos, monocultivos, etc.) de infraestructura pblica o privada; o recientemente de especulacin inmobiliaria; lo que se viene reflejando en la aprobacin de normas legales que debilitan el marco de proteccin de derechos de las tierras comunales de los pueblos indgenas.

Por ejemplo en el caso de la regin de Puno, se registran mil 316 comunidades campesinas; es la regin que posee ms comunidades, actualmente estn tituladas mil 57, donde an restan por titular 259. Estos datos hay que corroborarlos en el campo, puesto que hay errores el registro de comunidades, la informacin es confusa o en algunos casos los cambios que se estn generando por diferente problemtica dentro de las comunidades, rapdamente desfasan la informacin obtenida. Lo cierto es que no hay datos oficiales al da de hoy, ni un catastro rural que permita visibilizar sus tierras, puesto que la mayora de sus lmites y linderos no estn correctamente georreferenciados, la superposicin de concesiones agrava el caos, convirtiendo la realidad territorial en un "ro revuelto ganancia de pescadores" no solo en la regin de Puno, sino en todo el pas.

En estos ltimos 40 aos, pese a poseer ms del 50% del territorio con al menos el 30% de la poblacin total, las comunidades campesinas y nativas increblemente no han tenido polticas pblicas que las pongan como eje para el desarrollo sostenible del pas. Las comunidades siguen dando un gran aporte al pas, gracias precisamente a sus formas de gestin comunal; no olvidemos que ms del 70% de alimentos que consumimos en las ciudades provienen en gran parte de ellas, sin embargo nos hemos olvidado que de alguna u otra forma provenimos de nuestros pueblos indgenas y originarios, organizados hoy en ms de diez mil comunidades campesinas y nativas, los verdaderos poseedores de la riqueza y diversidad que tanto nos enorgullece.


Luis Hallazi es abogado y politlogo, investigador en derechos humanos

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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