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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 28-07-2016

Honduras
Ley de Empleo por Hora: uso y abuso en el sector servicios y turismo

Giorgio Trucchi
Alba Sud / Rel-UITA


La legislacin laboral en Honduras recorta derechos y precariza el empleo, con especial incidencia en hoteles y restaurantes de "comida chatarra", donde la mano de obra femenina es la que predomina

La aprobacin en Honduras de programas y leyes que recortan derechos laborales ha venido promoviendo y profundizando la institucionalizacin de la precarizacin laboral. Para los diferentes actores sociales, iniciativas como la Ley de Empleo por Hora no son ms que nuevas formas de acumulacin capitalista que pretenden generar un cambio en la correlacin de fuerzas en las relaciones obrero-patronales. El sector servicios, incluyendo a los subsectores tursticos y de comida rpida, con mayor presencia femenina es donde ms est proliferando este tipo de empleo.

Programa/Ley de Empleo por Hora

A inicios de 2010, Honduras segua sufriendo las consecuencias del golpe de Estado que un ao antes haba derrocado al presidente Manuel Zelaya. El pas estaba en bancarrota y en medio de una crisis poltica, econmica y social sin precedentes. Aislado internacionalmente, sin acceso a crdito y con una institucionalidad quebrantada, el pas centroamericano vea sus indicadores de desempleo, pobreza y violencia subir aceleradamente, al tiempo que su aparato productivo segua desplomndose.

Es en medio de este caos que, en noviembre de 2010, el Congreso Nacional aprob el Decreto 230-2010 con el cual daba vida al Programa Nacional de Empleo por Horas, una herramienta que gozaba del beneplcito del tambaleante gobierno de Porfirio Lobo y del entonces presidente del poder legislativo, Juan Orlando Hernndez. Se trataba de un programa de emergencia y de carcter temporal (de 1 a 6 meses), que permita a las empresas privadas y pblicas contratar hasta el 40% del total de su planilla de forma temporal. Las empresas interesadas deban registrarse y declarar las plazas que tenan bajo esta modalidad. Adems, deban garantizar toda una serie de derechos previstos por la legislacin laboral nacional y los convenios internacionales ratificados por Honduras.Entre otros fines, el Programa de Empleo por Horas se propona fomentar el empleo digno y decente, evitar el incremento de los ndices de desempleo y sub-empleo, fomentar la insercin laboral, la educacin, capacitacin y formacin profesional de trabajadores y trabajadoras.

Tras ser ampliada por unos meses su vigencia, el Programa expir en noviembre de 2013. Sin embargo, a inicios de 2014, el Congreso decidi emitir el Decreto 354-2013 con el cual se cre la Ley de Empleo por Hora. De esta manera, las modalidades de empleo temporal incluidas en el Programa de 2010 pasaron a ser permanentes y elevadas a rango de ley.

Pese a las protestas de organizaciones sociales y sindicales, a una peticin presentada ante la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) por violacin a los Convenios 87, 95 y 98 sobre derecho a la sindicacin y la negociacin colectiva y proteccin del salario, y a la solicitud de veto presidencial presentada por organizaciones sindicales y de mujeres, tanto el presidente saliente como su sucesor, Juan Orlando Hernndez, hicieron caso omiso. La ley entr en vigencia el 31 de marzo de 2014.

Estamos ante una forma de acumulacin capitalista donde el sistema ya no genera trabajo de calidad, ni mucho menos decente. En este contexto es interesante, y al mismo tiempo preocupante, ver como el sistema derecho se ajusta a este modelo y a los requerimientos de la economa neoliberal, dijo a Alba Sud, Ana Ortega, especialista en Ciencias Polticas.

Acostumbramos pensar que el despojo se refiere exclusivamente a bienes tangibles, pero si pensamos a la acumulacin como forma de separar al ser humano de los medios de subsistencia y a cmo ha cambiado el mundo del trabajo, es evidente que estas formas de contratacin no solo precarizan el trabajo, sino la vida misma, continu la catedrtica. "Cuando hablamos de acumulacin por desposesin es importante incluir la desposesin que se da por la va del empleo, del trabajo, de abaratar los costos de contratacin y de despido, explic Ortega.

Para ella, en Honduras se est llegando rpidamente a la legitimacin de una verdadera institucionalizacin de la precarizacin. Ya se vea venir desde los aos 90 con el rigor de las medidas del Consenso de Washington, que bsicamente profundizaron la desregularizacin y liberalizacin de la economa y ampliaron los procesos de privatizacin. Ahora se est buscando alcanzar lo ms profundo del modelo, indic la especialista. Quisieron vendernos la idea de que la Ley de Empleo por Hora era una medida extraordinaria para darles una oportunidad a las personas en un momento de fuerte contraccin de la economa. En realidad signific nuevamente una transferencia de recursos desde los ms pobres hacia los ms ricos, continu la tambin presidenta del Comit por la Libre Expresin (C-Libre).

Una falsa solucin

El estudio Monitoreo empleo temporal por horas y los derechos humanos laborales, realizado en 2014 por el Centro de Derechos de Mujeres (CDM) y el Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Bebida y Similares (STIBYS), cuestiona los datos brindados por fuentes gubernamentales y la empresa privada, segn los cuales durante los primeros aos el Programa de Empleo por Horas habra involucrado a unas 4.300 empresas y generado casi 175 mil plazas.

El estudio pone al desnudo el manejo malintencionado y distorsionado de las cifras que brinda el gobierno en cuanto a la generacin de empleo, agregando datos proyectados a los datos reales. Adems, vemos cmo el 90% de las personas supuestamente contratadas temporalmente tienen entre 1 y 3 aos trabajando en el mismo lugar. Eso demuestra que las empresas estn usando este formato de contratacin para abaratar costos e irrespetar derechos, dijo Ana Ortega.

En el documento del CDM y el STIBYS la mayora de las personas entrevistadas declararon que no han conocido a nadie cuyo contrato haya pasado de temporal a indefinido. Por el contrario, hay varios empleados que eran permanentes y que hoy trabajan a medio tiempo. Dirigentes sindicales denunciaron que ya hay muchos casos de despido de personal permanente para contratar a nuevo personal temporal. El 25% de los entrevistados declar que han visto despido de personal permanente para recontratarlo de manera temporal y un 32% ha asistido al despido de personal permanente para remplazarlo con temporales. Estaramos hablando de un 57% de puestos de trabajo que pasaron a ser puestos precarios, advierte el estudio. El ao pasado (2015) las mismas autoridades gubernamentales tuvieron que aceptar pblicamente la gravedad de lo que estaba ocurriendo.

Violacin de derechos

En cuanto a la jornada laboral, el 90% de las personas encuestadas hace la misma labor que una persona permanente. El 35% labor 8 horas diarias, el 33% de 9 a 12 horas y el 3% labor ms de 12 horas diarias. El estudio revela tambin que el 86% de las y los trabajadores temporales no tiene proteccin contra accidentes y el 82% no goza de proteccin contra enfermedades profesionales. Las mujeres son las que ms sufren dicha situacin: el 75% no tienen acceso a derechos por maternidad y al 72% se le niega su derecho a la lactancia. Con respecto al salario, el 31% est recibiendo menos del salario mnimo de su sector, slo el 39% recibe el salario mnimo y el 9% recibe el salario mnimo ms el 20% en concepto de bonificacin.

Esta situacin hace que el 53% de las personas trabajadora encuestada no puede estudiar, el 71% no puede comprar casa, el 69% no tiene un ingreso estable y el 53% no puede alimentarse bien con lo que gana. Y el 100% de las y los trabajadores temporales dijo que es imposible organizarse. Cualquier intento termina con el despido inmediato.

Tanto el Programa como la Ley de Empleo por Hora no estn sirviendo para fomentar la educacin y capacitacin, ni para crear nuevas plazas, sino para precarizar an ms las plazas existentes, violentar el derecho a un salario digno y socavar el derecho que tienen las y los trabajadores a organizarse. El Estado est adaptando los marcos jurdicos a los requerimientos del capital, a costa del deterioro y la precarizacin de la vida de la poblacin, advirti con preocupacin Ana Ortega.

La creacin de la modalidad de empleos temporales por horas o por das disminuye, restringe o tergiversa el principio de estabilidad laboral, del cual se desprenden todos los dems derechos laborales, sentencia el estudio del CDM y el STIBYS.

Crece la pobreza

Segn el informe Honduras desde el golpe: resultados econmicos y sociales del Center for Economic and Policy Research (CEPR), en el perodo de implementacin del Programa de Empleo por Horas la pobreza se increment en 13,2% y la extrema pobreza en 26,3%.

De acuerdo con el ms reciente informe de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal) titulado Desarrollo social inclusivo: una nueva generacin de polticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad, Honduras ocupa el primer puesto entre los pases con mayor porcentaje de poblacin en condicin de pobreza.

Para el Banco Mundial, Honduras lidera el ranking como el pas con mayor ndice de desigualdad en Latinoamrica, solo debajo de frica. Los datos del Banco Mundial sealan que Honduras tiene un 64,5% de la poblacin en situacin de pobreza y un 42,6% en extrema pobreza (menos de 2,5 dlares al da). En trminos del coeficiente Gini, la desigualdad es del 0,537 (donde el valor 0 expresa la igualdad total y el valor 1 la mxima desigualdad).

Hasta 2013, el subempleo abierto, el invisible y el visible sumaban casi el 60%, es decir 6 de cada 10 hondureos no tiene acceso ni siquiera a la canasta bsica.

Sector servicios, turismo y comida chatarra

De acuerdo con datos de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social (STSS), en 2014 las actividades econmicas que presentaron la mayor cantidad de contratacin por horas fueron el comercio al por mayor y menor, restaurantes y hoteles (37,63%), servicios comunitarios, sociales y personales (30%). El 71% de las personas que trabajan bajo el Programa de Empleo por Horas son jvenes entre 15 y 29 aos, y el 82% es mano de obra no calificada.

El turismo se ha convertido en los ltimos aos en una de las principales fuentes de divisas y empleo en Honduras El ltimo informe presentado por el Instituto Hondureo de Turismo (IHT) seala que en 2015 el pas recibi a casi 2,1 millones de visitantes y obtuvo ingresos por el orden de unos 720 millones de dlares. Esto signific el 6,5% del PIB. El sector turismo genera actualmente unos 211 mil empleos, en su mayora mujeres.

Se han aprobado o reformado leyes para promover la inversin turstica a travs de una amplia gama de incentivos, la creacin de regmenes especiales y exoneraciones fiscales. La Ley de Incentivo al Turismo, por ejemplo, exonera a las empresas del pago de Impuesto sobre la Renta (IR) por 10 aos a partir del inicio de operaciones, explic Ana Ortega a Alba Sud.

Recientemente, el gobierno de Honduras lanz el Programa de Crecimiento Econmico Honduras 20/20, que pretende atraer inversiones de entre 10 mil y 13 mil millones de dlares en cuatro sectores (turismo, textiles, manufactura intermedia, servicio de apoyo a negocios) y generar 600 mil empleos en los prximos 5 aos, 255 mil de los cuales en el sector turismo. En mbitos como el de la comida rpida o del turismo, especialmente en hoteles y restaurantes, donde abunda la precarizacin laboral y la falta de derechos, las mujeres trabajadoras son las que se llevan la peor parte, explic Ortega.

De acuerdo con el estudio "Apertura econmica, gnero y pobreza en el Istmo Centroamericano - Honduras" (2010) un 76% del trabajo vinculado al sector turismo es desempeado por mujeres. Ortega asegura que, actualmente, la proporcin es an mayor. En cualquier hotelito o restaurante la mayora son mujeres y son contratadas por horas. Estuvimos hace poco en un hotel en Valle de ngeles y nos obligaban a cenar antes de las 7 de la noche y desayunar despus de las 8 de la maana, porque las muchachas nos deca el dueo del hotel eran pagadas por horas, record la presidenta de C-Libre.

Lo mismo pasa en las franquicias de comida rpida, donde las empresas siguen beneficindose de los incentivos fiscales al turismo, y aprovechan de la ley de empleo por horas para abaratar costos y multiplicar sus ganancias. Es un ejemplo ms de cmo se va profundizando el despojo. Como era previsible, todas estas leyes de incentivo al turismo y a la inversin extranjera para, supuestamente, generar empleo decente han fracasado. La precarizacin de la vida de miles de trabajadores y trabajadoras da cuenta de eso, indic Ortega.

La catedrtica explic que la salida no puede ser mercantilizando ms las esferas de la vida social, sino poniendo en el centro la sostenibilidad de la vida. Mantenernos en esta dinmica de privatizacin y despojo de bienes comunes de la naturaleza no slo no nos va a ayudar a salir de la crisis, sino que la profundiza, concluy.

Fuente: http://www.albasud.org/blog/es/897/ley-de-empleo-por-hora-uso-y-abuso-en-el-sector-servicios-y-turismo

Este artculo se realiza en el marco del proyecto "Turismo responsable, derechos humanos y trabajo decente" ejecutado por Alba Sud con el apoyo del Ayuntamiento de Barcelona - Programa Barcelona Solidaria convocatoria 2015


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