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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 01-09-2016

El Salvador
Responsabilidad fiscal y neoliberalismo 2.0

Julia Evelyn Martnez
Rebelin


Mientras la cotidianidad de la sociedad salvadorea transcurre entre la lucha por la supervivencia, el cotilleo de los realities polticos y el anlisis del legado cultural de Juan Gabriel, una nueva ola de medidas neoliberales se alista para irrumpir en el panorama nacional, con consecuencias devastadoras sobre la vida.

No se trata de las clsicas medidas neoliberales impulsadas por los gobiernos conservadores de los aos noventa. Nos referimos a una nueva generacin de reformas, promocionadas mediante un discurso polticamente correcto, que tiene el sorprendente efecto de lograr apoyos y/o no objeciones entre movimientos sociales y entre militantes e intelectuales orgnicos de izquierda.

Ante el descrdito y fracasos de los programas de ajuste estructural, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y los tanques de pensamiento afines, han logrado actualizar la agenda neoliberal. Para ello han desarrollado un nuevo instrumento de ajuste estructural denominado responsabilidad fiscal, que se promueve bajo el sugestivo nombre de transparencia fiscal.

Las leyes de responsabilidad fiscal imponen frreas reglas fiscales a los gobiernos, es decir, restricciones permanentes a la poltica fiscal, que se traducen en el cumplimiento obligatorio de indicadores de resultados fiscales, como por ejemplo porcentajes mximos del dficit fiscal anual y porcentajes mximos de endeudamiento pblico con respecto al PIB. De igual manera, estas leyes establecen prohibiciones a los gobiernos para que no puedan realizar operaciones para enfrentar demandas urgentes en la gestin financiera. Estas prohibiciones abarcan los pagos diferidos, la reprogramacin de la deuda pblica y la aprobacin de refuerzos presupuestarios para satisfacer demandas sociales o para cumplir con derechos laborales.

El incumplimiento de los indicadores fiscales y/o los procedimientos establecidos en las leyes de responsabilidad fiscal pueden dar lugar a delitos de responsabilidad fiscal por parte de funcionarios pblicos, que implican sanciones de diversa ndole, incluyendo la destitucin.

Esta es precisamente la causa del juicio poltico que enfrenta actualmente la Presidenta de Brasil. La presidenta Rousseff est acusada de cometer delito de responsabilidad fiscal por haber usado en el ao 2014 sin autorizacin previa del Congreso, fondos de bancos pblicos para financiar programas sociales que se encontraban en riesgo de continuidad debido a la cada en los ingresos tributarias a raz de la disminucin de precios de los precios internacionales de los comodities brasileos. Es decir, una presidenta electa constitucionalmente est al borde de la destitucin, no por corrupcin, sino por haber irrespetado una ley secundaria, una ley de responsabilidad fiscal.

En apariencia, las leyes de responsabilidad fiscal se presentan como instrumentos bondadosos, que buscan transparentar la gestin financiera del Estado y tutelar los derechos de la ciudadana, evitando prcticas populistas y garantizando la sostenibilidad de las finanzas pblicas. Sin embargo, la esencia de estas leyes es muy diferente.

Las leyes de responsabilidad fiscal han sido diseadas como un seguro de rentabilidad para los tenedores de deuda pblica, en la medida que se busca asegurar que los gobiernos que tienen deudas con bancos e inversionistas privados mantengan en sus presupuestos la liquidez necesaria para honrar puntualmente el pago del servicio de esta deuda a los acreedores. De esta forma, se garantiza que los banqueros e inversionistas tengan sus pagos a tiempo, aunque esto implique que los hospitales pblicos se mantengan desabastecidos o las escuelas pblicas no cuenten con los materiales didcticos para funcionar con un mnimo de calidad.

Asimismo, las leyes de responsabilidad fiscal pretenden amputar la poltica fiscal a los gobiernos, para que sta no pueda ser usada como un medio de distribucin de la riqueza ni como un medio para lograr objetivos nacionales que puedan poner en peligro los intereses del Capital nacional y transnacional. De esta manera, se establece un blindaje poltico y jurdico que impide a cualquier gobierno, sea progresista o no lo sea, el poder desmontar el neoliberalismo y caminar en una ruta diferente.

La dolarizacin del ao 2001 despoj al Estado salvadoreo de la poltica monetaria, y condujo a la espiral de endeudamiento con bancos e inversionistas privados que lo ha llevado a la actual insostenibilidad fiscal. Ahora, los mismos que promovieron la dolarizacin, van tras la poltica fiscal, pretendiendo de esta manera arrebatarle al Estado, la nica herramienta que todava conserva y que podra eventualmente convertirse en un instrumento de construccin de una economa post-neoliberal.

Porque de ser aprobada la ley de responsabilidad fiscal, sin importar su denominacin ideolgica, todos los gobiernos en el futuro prximo tendrn que acudir a acudir a los Asocio Publico Privados (privatizaciones disfrazadas de concesiones) para mantener y/o ampliar la cobertura de servicios pblicos as como para gestionar los bienes u obras pblicas. Incluso, podran terminar privatizando la poltica social, trasladando los programas sociales a la a las empresas privadas bajo la modalidad de programas de responsabilidad social corporativa, tal como est ocurriendo en Grecia.

La paradoja de todo esto es que la institucin que impulsa esta amputacin de la poltica fiscal en nuestro pas y en otros pases alrededor del mundo, es nada ms ni nada menos que el FMI, que curiosamente acaba de publicar un anlisis elaborado por el staff de su Departamento de Estudios, en el cual se reconoce el error del neoliberalismo cuando propone las polticas de ajuste fiscal mediante el control del gasto y del endeudamiento pblico.

Textualmente, estos especialistas del FMI afirman que: Hay aspectos de la agenda neoliberal que no han dado en el blanco. Nuestra evaluacin de la agenda se limita a los efectos de dos polticas: la eliminacin de restricciones a la circulacin transfronteriza del capital (conocida como liberalizacin de la cuenta de capital) y la consolidacin fiscal, conocida a veces como austeridad; o sea, polticas encaminadas a reducir los dficits fiscales y los niveles de deuda. Una evaluacin de estas polticas produce tres conclusiones perturbadoras: 1) Los beneficios en trminos del aumento del crecimiento parecen bastantes difciles de establecer si se examina un conjunto amplio de pases; 2) Los costos en trminos del aumento de la desigualdad son importantes. Esos costos reflejan la disyuntiva entre los efectos de crecimiento y los efectos de equidad que caracterizan algunos aspectos de la agenda neoliberal, y 3) El aumento de la desigualdad, a su vez, afecta negativamente el nivel y la sostenibilidad del crecimiento. Aun si el crecimiento fuera el propsito nico o principal de la agenda neoliberal, sus defensores tienen que prestar atencin a los efectos distributivos FMI (Ver: El Neoliberalismo: un espejismo?. Jonathan D. Ostry, Prakash Loungani y Davide Furceri. Revista Finanzas y Desarrollo, Fondo Monetario Internacional, junio de 2016)

Es que se necesitan ms argumentos para evidenciar la amenaza que representa la ideologa de la transparencia fiscal y las reglas de la responsabilidad fiscal?

Las organizaciones sociales y laborales as como la intelectualidad de izquierda que an sobrevive a los cantos de sirena del neoliberalismo, deben asumir con seriedad esta amenaza, profundizar en el anlisis de estos temas y movilizarse para resistir a esta nueva embestida del neoliberalismo 2.0

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso de la autora mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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