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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 22-07-2004

Una pieza clave para entender la Deuda Externa contrada con el Estado espaol
CESCE, dinero pblico para negocios corruptos

Miquel Ortega Cerd
Rebelin


CESCE es una empresa de propiedad mayoritariamente pblica que con el dinero de los contribuyentes asegura determinadas operaciones econmicas espaolas en el exterior. Es una pieza clave para entender la Deuda Externa contrada con el Estado espaol, pues ha asegurado proyectos que al fracasar llegan a constituir un 52% del total de la deuda externa. No existe informacin sobre la razn para estos fracasos. No obstante otras entidades similares de nuestro entorno s han analizado las causas, una de ellas son los casos de corrupcin que se han producido. Desde el ao 2003 CESCE ha tomado algunas medidas para evitar nuevos casos de corrupcin. Sin embargo stas son insuficientes debido la falta de una poltica de trasparencia.

Introduccin. Qu es CESCE y su importancia en la deuda del Estado Espaol.

La Compaa Espaola de Seguros de Crdito a la Exportacin (CESCE) es la Agencia de Crdito a la Exportacin (ECA) espaola. Esta empresa, aunque de carcter mixto, es de propiedad mayoritariamente pblica (50,25 % pblica, 49,75% privada). Al igual que el resto de las ECAs es una empresa principalmente especializada en la cobertura de riesgos de impago derivados de las ventas de productos y servicios de empresas espaolas en los mercados exteriores. En particular, respaldada con dinero pblico asignado por el gobierno determinadas actividades econmicas (1).

La responsabilidad de CESCE en la deuda externa adquirida con el Estado espaol es muy importante: a 31 de diciembre de 2002 la deuda externa contrada ascenda a 11.538 millones de euros y un 52% de la misma (6013 millones de euros) corresponda a deuda generada a partir de proyectos que haban sido apoyados por CESCE y que haban acabado con un incumplimiento del contrato realizado (2). Bajo qu condiciones se haba asegurado las actividades que acabaron generando la deuda?

Dinero pblico para negocios corruptos

La corrupcin est identificada desde hace aos como uno de los principales problemas para el desarrollo de muchos de los proyectos en los pases empobrecidos. Al mismo tiempo, durante aos, sta se ha considerado como un elemento que dificulta la entrada de Flujos de Capital en los pases ms pobres, ya que se intua que las empresas extranjeras eran especialmente penalizadas al ser forzadas a pagar sobornos en los gobiernos locales para conseguir y mantener contratos en stos pases. Es por ello que organismos internacionales de diversa ndole como la OCDE (3), el Banco Mundial (4), United Against Corruption (5), Tranparency International (6), etc. han realizado en la ltima dcada multitud de iniciativas para estudiar este fenmeno.

Las Agencias de Crdito a la Exportacin (ECAs), entre las cuales se encuentra CESCE, siempre han estado en el punto de mira de las investigaciones relacionadas con la corrupcin internacional, pues son la principal fuente de financiacin pblica para el sector privado en el mundo y juegan un papel clave en el comercio internacional. Actualmente colaboran en un 10% de los exportaciones de los pases industriales, que constituyen a su vez tres cuartas partes de las exportaciones globales. Globalmente, en el ao 2000, suministraron 500 billones de dlares en garantas y seguros a empresas operando en pases en desarrollo, mientras que en el mismo periodo el conjunto de la ayuda al desarrollo no lleg a 60 billones de dlares y los prstamos de los bancos multilaterales de desarrollo fueron de 41 billones de dlares. Cualquier control efectivo de la corrupcin, o por el contrario la participacin, de las ECAs tiene, por tanto, una importancia capital en el presente y futuro de los pases ms pobres.

En las ltimas dcadas, en diversas ocasiones las ECAs han sido acusadas de estar involucradas, activa o pasivamente, en procesos de corrupcin (7) y es por ello que mayoritariamente han adoptado (o estn en proceso de adopcin) de las propuestas realizadas para la lucha contra la corrupcin acordadas en el marco de la OCDE8. CESCE, que est en fase de implantacin de estas propuestas, desde el principio de 2003 exige a las entidades que quieran beneficiarse de la cobertura por cuenta del Estado una declaracin formal de reconocimiento de las condiciones de la OCDE respecto a la corrupcin (segn las cuales los beneficiarios del seguro se comprometen a no participar en sobornos).

Es esto suficiente en Espaa?

Si bien en el discurso ms extendido se consideraba que las empresas internacionales eran las principales perjudicadas por la corrupcin, los estudios ms rigurosos que se han realizado por parte de los organismos internacionales (en particular el Banco Mundial) muestran que esto no es cierto. Al contrario, cuando el marco general del pas facilita la corrupcin los inversores extranjeros copan los negocios ms rentables y disminuyen los estndares de gobernalidad de la regin (9). Como consecuencia, la tentacin de ofrecer sobornos en los pases ms pobres por parte de las empresas transnacionales va a continuar, pues los resultados econmicos de los mismos son muy favorables para las empresas sobornadoras.

Las empresas espaolas no son un ejemplo a seguir en su actividad exterior. Segn el ndice de Fuentes de Soborno del 2002 (ltimo ao disponible) (10) cuando se preguntaba a los actores de los pases ms pobres si las empresas espaolas son susceptibles de pagar sobornos u ofrecer sobornos para obtener un negocio en el pas, un 42% de los encuestados respondan afirmativamente. Situndonos peor que la totalidad de los pases occidentales, exceptuando Francia, Estados Unidos, Japn e Italia, pero con un nivel muy superior a Australia, Suecia, Suiza, Austria, Canad, Pases Bajos, Blgica, Reino Unido y Alemania.

Ante esta realidad las medidas CESCE para evitar la corrupcin se limitan a informar a los empresarios que est prohibido realizar sobornos y les hace declarar que no los realizarn.

Es esto suficiente? Qu credibilidad tiene esta sistemtica cuando simultneamente CESCE se niega a informar sobre los proyectos a los que da garanta con fondos pblicos, impidiendo as que se controlen los proyectos que apoya?

No sera mucho mejor que CESCE informara de todas las iniciativas a las que da cobertura mediante sus seguros, facilitando as que se haga un seguimiento de las actividades econmicas por parte de todos los implicados y asegurando la limpieza del proceso econmico?

Al negarse a facilitar informacin CESCE participa de una opacidad que sin duda favorece los procesos de corrupcin, pues se elimina la capacidad de inspeccin por parte de los ciudadanos espaoles (garantizando as el buen uso de los recursos pblicos) y de los ciudadanos afectados por los proyectos realizados en el extranjero.

Conclusiones

La corrupcin por parte de un sector de las empresas espaolas cuando actan en el exterior no puede ser apoyada ni escondida por las organizaciones mayoritariamente pblicas, como es el caso de CESCE. A partir de la informacin de la que disponemos sabemos que se estn produciendo corruptelas por parte de empresas espaolas, y dado los beneficios econmicos que se obtienen se continuarn produciendo si no se someten a un control efectivo. Los proyectos en los que CESCE colabora mediante sus seguros no son una excepcin (como se demostr en algunos proyectos en Indonesia por ejemplo). Por ello, no es suficiente con una declaracin por parte de las empresas a las que se da cobertura, debe ser complementada con una poltica de trasparencia total de CESCE.

Disponer de la informacin sobre todos los proyectos que apoya CESCE por cuenta del estado es un derecho de los ciudadanos espaoles que se est vulnerando sistemticamente y es tambin un ejercicio imprescindible para la lucha efectiva contra la corrupcin que tanto dao produce en los pases ms pobres.

Notas:

1 Ofrece cobertura, por cuenta del estado, ante cualquier prdida que pueda tener una empresa espaola en exterior debida a: Guerra civil o internacional, revolucin, revuelta, terrorismo, alteraciones sustanciales del orden pblico o cualquier acontecimiento anlogo, acaecidos en el extranjero; Circunstancias o sucesos catastrficos, tales como ciclones, inundaciones, terremotos, erupciones volcnicas o maremotos, as como los accidentes nucleares y los ocasionados por sustancias qumicas, bioqumicas o similares, acaecidos igualmente en el extranjero; Acontecimientos polticos o econmicos de especial gravedad producidos en el extranjero, como crisis de balanzas de pagos o  alteraciones de la paridad monetaria de significativa cuanta que originen una situacin generalizada de insolvencia; Expropiacin, nacionalizacin, confiscacin o incautacin dictadas por autoridades extranjeras que recaigan sobre el adquirente extranjero o sobre la inversin espaola en el exterior. Medidas expresas o tcitas adoptadas por un gobierno extranjero.

2 Informe sobre la deuda externa en el Estado espaol. Observatorio de la Deuda en la Globalizacin. Editorial Icaria. 2004.

3 http://www.oecd.org/topic/0,2686,en_2649_37447_1_1_1_1_37447,00.html

4 http://www.worldbank.org/wbi/governance/

5 http://www.againstcorruption.org/

6 http://www.transparency.org/

7 Por ejemplo ver: Underwriting Bribery: Export Credit Agencies and Corruption. The Corner House Briefing No 30. ; la web http://www.eca-watch.org/problems/corruption/index.html ; el estudio http://www.ecawatch.org/problems/corruption/transparency.pdf

8 www.olis.oecd.org/olis/2000doc.nsf/4f7adc214b91a685c12569fa005d0ee7/c125692700623b74c125699a005eaf8f/$FIE/JT00139620.PDF

9 Far from home: do foreign investors import higher standards of governance in transition economies? Joel S. Hellman, Geraint Jones, Daniel Kaufmann. Agust 2002. World Bank Policy Research Working papers. Available at http://www.worldbank.org/wbi/governance.

10 Elaborado por Transparency International a partir de encuestas realizadas a los principales actores de los ms importantes mercados emergentes: Argentina, Brasil, Colombia, Corea del Sur, Filipinas, Hungra, India, Indonesia, Marruecos, Mxico, Nigeria, Polonia, Rusia, Sudfrica y Tailandia.

(*) Miquel Ortega Cerd ([email protected]) Observatorio de la Deuda en la Globalizacin

www.observatoriodeuda.org

Ctedra UNESCO a la UPC de Tecnologia, Desenvolupament Sostenible, Desequilibris i Canvi Global. Universitat Politcnica de Catalunya



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